服務型政府的服務精神及其實踐

范團團 范沖浪

(1.貴州師范大學 歷史與政治學院，貴州 貴陽 550001；2.武警工程大學 近代史教研室，陜西 西安 710086)

服務型政府的構建，就是在行政上實現善治，在政治上真正實現人民當家作主。經過三十多年的改革開放，我國的改革發(fā)展正處在一個新的歷史起點，人民在生活水平不斷提高的同時，對公共服務的需求也在不斷增長。為了適應轉型期的社會發(fā)展需求，我國政府開始由全能型向服務型轉變，并努力塑造一個能夠有效維護社會公平與正義，同時又能時刻自律的負責任的政府形象。在這個轉變過程中，服務精神的明確，對于服務型政府的政治實踐和行政管理，具有重要的導向作用。

一、服務型政府服務精神的基本內容

政府應確立為人民服務的示旨。我國是有著悠久歷史的大國。古代中國擁有深厚而廣博的行政倫理思想，是典型的倫理型社會。傳統(tǒng)社會的行政倫理重個人操守而輕角色倫理，重個人品行而輕行政實踐?，F代政府的職能已由全能型轉向了服務型，因此，新型的政府應在吸取古代行政倫理精神精華的基礎上，充分培育適應現代政治生活需要的政府精神，即公正、責任和自律。

(一)公正

“公平正義是服務型政府的核心價值取向?！盵1]在政府行政中，公正是行政人員必備的一種倫理素質。政府作為社會公共利益的代表者和維護者，始終要以公正行政為原則導向。政府的服務對象應該面向社會中的所有公民，不因為公民民族、地位、貧富的不同而對他們區(qū)別對待。每個公民都平等地享有政府所提供的公共資源和福利的權利。公正行政也是政府保持高效運作的重要前提，如果違背公平公正的道德原則，就會造成政府部門之間權力與利益的失衡，使其功能不能充分發(fā)揮，從而大大降低行政效率。因此，公共行政領域追求的是社會公正和整體公正，既關注公正的結果，也關注其起點和過程；既關注經濟生活公正，也關注社會政治和道義公正。為了使社會經濟更好地發(fā)展，促使政府職能順利轉變，各級政府必須強化政府組織及其行政人員的公正意識，以此維護政府的合法性。

(二)責任

政府機關及其行政人員應有高度的道德責任感，在其位謀其政，盡心盡力地做好自己的本職工作，勤勉敬業(yè)，忠于職守，實實在在地為人民群眾提供優(yōu)質的服務。國家有行使公共權力的權利，但是國家公務員如果把自己手中的權利當作以權謀私、貪圖享樂的資本和手段，利用職位便利搞權錢交易、權色交易，便背離了我國政治制度的本質，違背了國家公務員應遵守的職業(yè)道德。人民是國家的主人，國家權力機關及其行政人員的權力都是人民賦予的，行政人員是人民的公仆，因此，國家權力機關工作人員應具有責任意識，以為國家職能轉變以及服務型政府建設提供有力的保障。

(三)自律

自律以責任意識為前提，是政府針對自身存在的問題，通過落實責任的方式，主動規(guī)范約束自身權力的行為。其包括政府的自我約束、自我規(guī)范、自我節(jié)制。在現實生活中，部分官員可能會依據現有政策，延遲對新政策的執(zhí)行，并希望通過這種延遲，來維護原有的對己有利的傾向性政策，以獲得更多的切身利益，有鑒于此，在服務型政府建設中，政府人員不僅要做到現有規(guī)則制度上的自律，還應對那些雖不觸及法律但違背公共精神與道德生活的政府行為，予以自我監(jiān)督，自我克制。

二、服務型政府服務精神的價值目標

為人民服務是黨和政府的根本宗旨，“服務是服務型政府的核心價值”[2]。如果要指導服務型政府的構建，那么，居于其導向地位的服務精神，必須追求保護公民的基本權利，規(guī)范政府權力的運用，提高政府服務效率等必要的價值目標。

(一)保護公民的基本權利

西方傳統(tǒng)自由主義政治學家認為，每個人天生擁有源自上帝賦予的自然權利，這是人們能夠結成社會的重要前提條件。社會的出現，是人們?yōu)榱藢崿F對這些基本權利的保護而共同構建的結果。脫胎于人類公意的政府，也必須要努力保障人的基本的生存權、自由權和平等權。這些基本權利，不僅是個人對國家和社會的要求，也是政府能夠存在的根本基礎。因此，為了保障公民這些基本權利的實現，以服務理念為基礎的政府，必須通過有效的立法和執(zhí)法，來維護法律所規(guī)定的基本人權，保障每個公民能夠自由、平等地從事社會活動，獲取勞動資料與社會財富，以促進個人的發(fā)展與自由。

(二)規(guī)范政府權力的運用

人民的權利與政府的權力成反比關系，也就是說，政府的權利越大，人民的權利就越小。當政府權力在運作過程中得不到有效的規(guī)范，無法形成權力之間的相互制約，社會公眾無法有效地監(jiān)督政府權力的行使時，政府權力便會肆意侵犯公民的合法權益，由此而引發(fā)社會內部矛盾，并最終威脅到政府自身的合法性根基。所以，服務型政府建設的一個重要目標，便是要規(guī)范政府權力的運用。唯有加強對政府權力運用的規(guī)范化建設，才能限制政府權力的肆意擴展，保障公民合法權益的有效實現，為服務型政府建設提供合法性根基。

(三)提高政府的服務效率

構建高效便捷的政府，是服務型政府構建的一個重要的價值目標。為人民服務的政府，其服務的質量主要體現在如何有效地為社會和公民提供更多的公共服務上。這就要求服務型政府必須擁有暢通的信息反饋渠道，快捷的信息處理能力以及權威的政府執(zhí)行能力。因此，要在轉型期的中國社會構建服務型政府，其中要做的一個重要工作，就是科學地規(guī)劃政府職能部門，使其更好地履行政府義務，以積極推進政府的服務效率。

三、以服務精神推動服務型政府構建

“從某種程度上來說，政府的服務性就意味著有效的回應?！盵3]因此，當代中國要構建好服務型政府，就必須強化以人為本的執(zhí)政理念，充分發(fā)揮政府在公共建設和社會安全方面的應有作用，提升政府回應社會所必需的能力和自身的服務形象。

(一)強化服務型政府的人本理念

樹立以人為本、服務人民的執(zhí)政理念。我國政府轉型的關鍵，是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，把提高人民的生活水平作為工作重心，加強政府部門的思想和工作作風建設，與群眾保持密切聯(lián)系，為群眾做出誠信的榜樣；提高政府依法行政的能力，讓人民更好地監(jiān)督和檢驗政府工作；加強政府行政效率建設，建立公開公正的行政體系，做到行政信息公開化，通過網絡、電視、報紙等一系列媒介，使民眾了解熟悉政府信息，以增進人民與政府的聯(lián)系，讓政府獲得民眾的信任。

嚴懲腐敗，維護廉潔高效的行政環(huán)境。改革開放以來，我們黨把反腐倡廉一直作為政治的首要任務。加大對腐敗的懲治力度，會使政府獲得公眾的認同和信任；把懲治和預防結合起來，能使人民更好地監(jiān)督政府及其工作人員；培養(yǎng)政府及其工作人員的自覺性和責任感，能使其自覺地做到廉政和高效，為人民群眾切實有效地服務，從而不斷提高政府的公信力。

(二)加強服務型政府公共服務建設

以民生為制定公共政策的基礎。民生問題關乎社會的根本，沒有民生的改善，社會和諧就難以得到保證，因此，要建立公共財政制度，以確保民生投入。這樣既可以彌補市場失靈，也能更好地滿足社會對公共財政的需要，提高政府的影響力；同時，公共財政制度的建立，更是依法治國的體現，能使政府財政收支更加透明化，可以有效地扼制浪費和腐敗現象。

完善社會福利保障制度。一是要完善住房保障制度。落實市縣政府對轄區(qū)內住房保障工作的責任，要切實完善廉租房制度，加強住房保障體系建設。公共住房指的是為了解決中低收入階層居民的住房問題，由政府直接投資建造，或以一定方式對房地產企業(yè)予以補助，再由房地產企業(yè)建造，并以較低價格、租金向中低收入家庭出售、出租的住房。公共住房出售或出租的價格低于一般的市場價格，其差價的補足主要來源于政府在土地供應、房租和稅收等方面的政策性補貼。二是要加強就業(yè)、再就業(yè)工作。人民群眾最關心的問題之一是就業(yè)。就業(yè)是民生之本，更是構建和諧社會主義社會的重要指針。需要就業(yè)、再就業(yè)的群體包括下崗失業(yè)人員、農民工、復員退伍軍人、大學畢業(yè)生等。他們都存在一定程度的就業(yè)難。下崗人員、農民工、復員退伍軍人等群體，大多年紀大技能低，而大學畢業(yè)生群體雖然有文化優(yōu)勢，但是大多缺乏一定的就業(yè)技能。對此，政府要積極促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推動經濟發(fā)展，以為人民群眾提供更多的就業(yè)崗位。同時，政府應加大公益性崗位的開發(fā)力度，安置就業(yè)困難群體，更要加大技能培訓力度，規(guī)范政府培訓機構、高校、技校等的職業(yè)技能培訓行為，開展豐富多樣的職業(yè)技能培訓，以使不同群體獲得就業(yè)技能。三是強化監(jiān)督，確保食品安全。民以食為天，食品以安全為先。應強化各級政府及相關部門、企業(yè)的監(jiān)管責任，把食品安全的監(jiān)管作為地方黨政領導的績效考核重點之一，把食品生產和市場結合起來，建立與監(jiān)管對象、監(jiān)管事項相對應的監(jiān)管體系，落實相關辦事機構、人員的具體職權和責任，使相關監(jiān)督管理更具體。應逐步完善我國食品安全法律法規(guī)，使食品安全監(jiān)督更加法制化和科學化。四是要完善城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。建立健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，是堅持以人為本理念的體現，是構建社會主義和諧社會的內在要求，也為建立服務型政府奠定了堅實的基礎。目前，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險制度只覆蓋到城鎮(zhèn)的從業(yè)人員，還沒有惠及到城鎮(zhèn)的其他居民，因此，應加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障宣傳力度，完善相關監(jiān)督管理機制以及醫(yī)療保障服務體系，使城鎮(zhèn)居民能積極地支持和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作。

(三)提高服務型政府社會管理能力

要加強各級政府責任的落實與監(jiān)督。要強化政府責任意識培養(yǎng)，樹立政府理念和公共責任理念，切實轉變政府職能，全面履行政府責任。要強化行政領導問責制。行政領導所肩負的政治責任，比一般公務人員更多，在造成重大損失及惡劣的社會影響時，領導都負有重大的責任。因此，對因執(zhí)政不嚴、決策失誤、疏于管理和處置不當而造成重大損失的行政領導，應罷免、責令辭職或勸其辭職。應不斷完善行政問責制的法律法規(guī)制度，使問責制走上法制化、規(guī)范化道路，使問責制得以依法有效地進行。

要創(chuàng)新社會管理方法和機制。隨著行政管理體制改革的不斷深入，社會管理和公共服務的方式必須要創(chuàng)新。其創(chuàng)新的主要內容是全面推行政務公開，加快電子政務建設，運用網絡技術手段，構建業(yè)務流程公開、透明、高效、公正的服務型政府。電子政務可以有效地整合政府內部和外部資源，以更好地降低行政成本。將電子政務運用于政府部門，加快了信息傳遞的速度，使上傳下達更為方便。

此外，還要建立健全社會管理監(jiān)督機制。要建立健全社會管理制約和監(jiān)督機制，使其始終保持為人民服務的宗旨。國家立法機關的監(jiān)督，代表了人民的意志，在整個監(jiān)督層中居于核心地位。必須提高各級人民代表大會作為最高監(jiān)督機關的權力，提升人民代表監(jiān)督國家權力的時效性。國家機關的行政監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督，具有法定性、強制性和權威性，可通過行政訴訟、國家賠償訴訟、刑事訴訟等予以進一步完善。應完善人民群眾對行政的直接監(jiān)督制，讓人民群眾可以直接對行政機關提出詢問、意見和批評，不斷完善舉報制度和信訪制度，使人民群眾真正行使自己的各項權利。

參考文獻：

[1]顧愛華.論服務型政府的價值基礎[J].遼寧大學學報(哲學社會科學版)，2007(1).

[2]王能昌，袁心樂.服務型政府的價值內涵與建設路徑[J].南昌大學學報(人文社會科學版)，2008(6).

[3]王洪杰.論服務型政府的服務精神之內涵[J].云南行政學院學報，2007(3).