我國農村留守老人生存狀況調查及養(yǎng)老模式探索

陳元剛，唐春花，陳婷婷

(重慶理工大學經(jīng)濟與貿易學院，重慶 400054)

一、引言

(一)研究背景

當前，中國正快速步入老齡化社會，全國老齡委辦公室發(fā)布消息，2013年我國60歲以上老年人口突破了2億，預計2050年中國60歲以上老年人將達到31%。按照這個預測比例及中國現(xiàn)有人口來算，到2050年中國60歲以上老年人將有4億多。全國70%以上的老年人分布在農村，農村老年人基本上是以留守老人的身份存在。農村勞動力大量外出引發(fā)農村大量的“空巢”家庭出現(xiàn)，導致農村家庭結構、居住方式發(fā)生了根本性改變［1］。農村“留守老人”這個特殊群體的生活狀況及其所帶來的社會問題讓人擔憂，農村留守老人養(yǎng)老難題亟待解決。

(二)關于農村“留守老人”

近年來，隨著社會的發(fā)展，我國城市化進程日益加快，大量的農村青壯年勞動力從農村移向城市，以尋求更好的生計。由于他們和老人在遷移時間上的不同步，以及大部分老人對故居的留戀，導致在城市化進程中，養(yǎng)老載體和對象在時空上有了巨大變化。

大部分學者對農村“留守老人”沒有做明確的界定，本文提到的農村“留守老人”是指那些因其子女(全部子女)長期(通常半年以上)離開戶籍所在地進入到城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商或從事其他生產經(jīng)營性活動而呆在家留守的父母［2］。

(三)不同養(yǎng)老模式

養(yǎng)老模式是指由誰及在哪里提供給老年人在生活照料、經(jīng)濟保障、精神慰藉等方面的養(yǎng)老資源，主要分為家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老(居家養(yǎng)老)［3］。

二、問卷調查及分析

為了研究我國農村留守老人生存狀況，本文運用問卷調查法，主要在湖南、重慶、四川等地區(qū)開展調查，收回有效問卷216份。此次調查的重點對象是60歲以上的留守老人，問卷主要涉及調查對象的基本信息、物質生活狀況、精神生活狀況、看法和需求4個方面。湖南與重慶、四川的經(jīng)濟和文化有很大差別，因而不同地區(qū)問卷調查的結果也相差很大?？傮w而言，湖南的農村留守老人更加傾向于家庭養(yǎng)老，生活、醫(yī)療條件較差及政府對他們的關心也較少;重慶、四川農村留守老人在注重家庭養(yǎng)老的基礎上，個別也愿意接受社會養(yǎng)老，生活、醫(yī)療條件也相對較好，政府對他們也比較關心，并且有些地方政府提出了相關的政策來解決留守老人的問題。

(一)農村留守老人物質生活狀況

調查發(fā)現(xiàn)，在物質生活方面，認為生活費用來源主要來自于自己(積蓄和勞動所得)的占42.5%;認為來源于子女和政府補貼(60歲以上老年人每月補貼55元)的占了51.2%;有不到4%的人認為要依靠政府和社會救濟才能維持自己的生活(主要是“五保戶”或特困戶)。每月在飲食、穿衣等維持基本生活費用上面有10.8%選擇了300元以上夠用，51.2%選擇了100元以下但不夠用。主要是因為后面這部分人年齡較大并伴有頑疾，每年在醫(yī)療費用的花費上超過了3 000元;而前面這部分人身體好，花費在衣、食上面的費用就比較多。對于在長期未治愈疾病方面，無法承擔費用的占70.4%，有63.4%左右的認為是醫(yī)療條件有限。政府應該進一步完善農村留守老人社會救助體系，在看病上給予部分補貼，讓他們拿得起藥，看得起病，這樣才能從根本上解決他們在物質生活上的困難。

(二)農村留守老人精神生活狀況

50～70歲的留守老人有53.9%平常的生活是務農、照顧小孩，而70歲以上的有68.3%選擇的是娛樂。有63.1%的留守老人跟老伴生活在一起，23.3%的老人是一人獨居。47.9%的老人在跟子女關系上存在一些矛盾。一年及以上往家打一次電話的比例占20.5%。需要兒女的金錢占62.1%，精神慰藉占57.9%。他們經(jīng)常擔心、焦慮的問題中家庭關系占了37.7%。由于老年人的子女常年在外，有的甚至好幾年才能回家一次，使得老年人難免感覺孤獨。作為子女，應該多抽些時間常回家看看或陪陪養(yǎng)育你的父母，尤其是逢年過節(jié)不要讓老人們獨自度過，即使再忙也要常給家人打個電話，多些問候，報個平安。

(三)農村留守老人對老年生活的看法及需求

調查的對象大多數(shù)是20世紀50年代以前出生的人，他們的思想符合中國傳統(tǒng)思想觀念，選擇家庭養(yǎng)老的占68.3%，社會養(yǎng)老(包括機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老)的占 31.7%(其中重慶、四川的占63.7%)。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因可能與年齡、文化程度、職業(yè)、醫(yī)療保障形式、家庭收入、身體狀況都有關系。另外可能由于計劃生育實施的力度，重慶、四川相較于湖南在計劃生育政策的推行上比較嚴格，家庭結構4－2－1現(xiàn)象也會比較明顯，加上經(jīng)濟也要比湖南發(fā)達，使得他們比較容易接受社會養(yǎng)老。

老年人的幸福生活主要取決于衣食無憂、身體健康、家庭和睦、子女孝順、生活內容豐富、受到尊重和關愛等。調查結果顯示，超過60%的老年人感覺生活困難、體弱多病，30.6%的老年人認為家庭不和睦、子女不孝，對是否得到尊重、生活是否單調方面不是很關心在意(約為7%)。對存在的問題的調查中，身體不好、缺乏照顧，老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)，經(jīng)濟收入低、生活質量差分別占60.3%、76.4%、66.2%。隨著年齡的增長，老年人的身體逐漸出現(xiàn)衰退，尤其是農村留守老人，從客觀條件來講，農村新型合作醫(yī)療對留守老人醫(yī)療保障起到了一定的作用，但是他們在大病照料等方面仍然存在一些亟待解決的問題。調查中有56.8%的人有慢性疾病，認為醫(yī)療條件有限的高達47%，這說明農村醫(yī)療條件遠遠不能滿足農村留守老人的需求。

政府在留守老人這方面發(fā)揮的作用不大，不夠重視(72%認為)，建議政府建立健全的社會保障體系，為老年人的生活解除后顧之憂;做好留守老人的注冊統(tǒng)計工作，保證他們都能享受到社會關愛;建立老年人活動中心，組織文娛活動，心理咨詢中心等機構;做好全民思想道德教育，弘揚敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。

三、國內外養(yǎng)老模式的比較

(一)國外養(yǎng)老模式

1.日本養(yǎng)老模式

日本與我國有著共通的文化根基，也有著相似的歷史發(fā)展軌跡，研究日本養(yǎng)老模式演變對我國選擇養(yǎng)老模式有重要的借鑒作用。二戰(zhàn)前，日本處在一個農業(yè)社會，主要以家庭養(yǎng)老為主;二戰(zhàn)以后，日本的產業(yè)結構發(fā)生了變化，大量年輕勞動力集中流向發(fā)達地區(qū)，老人留在家中，這就導致家庭代際關系發(fā)生了分離，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老賴以生存的經(jīng)濟基礎開始瓦解。為了應對這一變化，日本大力發(fā)展社會養(yǎng)老，卻沒有完全拋棄家庭養(yǎng)老，通過“全民皆保險”社會養(yǎng)老與強化“家庭關系”實施的護理保險制度相結合，實現(xiàn)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老和諧共存［4］。

2.美國養(yǎng)老模式

美國是一個保障水平比較發(fā)達的國家，農村養(yǎng)老模式主要為政府和社區(qū)養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老幾乎為零。美國從1960年開始進入人口老齡化階段，在市場和福利制度的雙重作用下，美國致力于養(yǎng)老服務的提供。目前，美國基本養(yǎng)老保障體系主要分為政府運作和民間私有私營的養(yǎng)老保障計劃。前者是強制性的，普及每個公民，具有全國統(tǒng)一性、終身不變性，退休以后便可領取保障金;后者支付養(yǎng)老金的方式很多，主要分為兩大類型:交款確定型(defined contribution)①即建立個人退休賬戶，該賬戶的資金由雇主或員工存入，賬戶資金基本上能夠滿足員工退休以后的養(yǎng)老問題，該存款可以享受稅收優(yōu)惠政策。和受益確定型(defined benefit)。②即員工退休以后，在固定的時間間隔領取確定數(shù)額的退休金，該種保障具有終身永久性。美國養(yǎng)老的社會支持主要體現(xiàn)為非政府養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老機構。非政府養(yǎng)老基本上是非盈利性或微盈利性的，能夠享受稅收優(yōu)惠，有行業(yè)準入標準，并且受到政府的監(jiān)督;社區(qū)養(yǎng)老為政府養(yǎng)老提供了精神、物質、文化上的照顧，政府在公共政策方面的一些事務也交由社區(qū)負責。一些商業(yè)養(yǎng)老機構，如民營盈利性養(yǎng)老機構、社區(qū)盈利性養(yǎng)老機構也在迅速發(fā)展，其中在美國最為典型的實例是住房抵押貸款制度，③該制度的運作方式是擁有房產的老年人可以把房屋產權抵押給貸款人，貸款人根據(jù)房屋的評估價值向借款人支付現(xiàn)金，貸款人在借款人死亡或達到約定的時間時，可以取得被抵押房屋的所有權，并且可以對其處置以補償以前的現(xiàn)金支出?？梢赃_到“以房養(yǎng)老”的目的。還有居家養(yǎng)老院、“流動餐車”協(xié)會、“陽光家庭服務”老人收容所等老人服務機構，解決了老年人在生活、精神、醫(yī)療、安全上的不同需求。

3.新加坡養(yǎng)老模式

新加坡是一個年輕的國家，但是其老年化進度非?？?，在這樣的困境下，新加坡選擇了由雇主和雇員完全承擔，政府不用承擔的中央公積金制度，即強制儲蓄型社會保障制度。新加坡政府推行的是一種以強制儲蓄為原則的中央公積金制度，生活上為老年人提供了一定經(jīng)濟保障，并一直提倡、鼓勵家庭養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗值得學習和借鑒。一方面政府大力宣傳，弘揚尊老愛老、贍養(yǎng)老人的美德。在1994年制定了“奉養(yǎng)父母法律”，是世界上第一個立此法律的國家。另一方面政府為鼓勵子女與老人同住，推行了一系列的津貼政策，為低收入家庭中的老人提供醫(yī)療、養(yǎng)老補貼，以減輕他們的負擔，提高贍養(yǎng)老人的積極性。因此，新加坡大部分人仍然選擇家庭養(yǎng)老方式，能夠在年老之后享受幾世同堂的天倫之樂。

4.智利養(yǎng)老模式

20世紀80年代以前，智利的雇主和職工都必須按一定比例的工資作為公積金繳納給國家，這筆資金由國家管理，雇主和職工退休以后，國家每月發(fā)給他們一定數(shù)額的養(yǎng)老金。20世紀80年代以后，智利養(yǎng)老保險制度發(fā)生了改變，私人養(yǎng)老基金代替國家對養(yǎng)老金管理運營，對職工繳納的那部分資金進行統(tǒng)一投資。智利有關法律規(guī)定，每個員工必須繳納完稅后不低于10%的工資存入個人資本積累賬戶，該賬戶上的資金通過所選的私人養(yǎng)老基金進行投資增值，退休時從養(yǎng)老基金那里獲得收益和回報，保證退休之后的生活所需。

智利對私人養(yǎng)老基金公司的經(jīng)營有嚴格的法律規(guī)定，必須實行管理與經(jīng)營賬完全分開，并且規(guī)定不得挪用私人基金。這種新型養(yǎng)老模式中，政府雖然沒有直接參與養(yǎng)老基金的管理與運作，但卻扮演了規(guī)則的制定者和監(jiān)督者的雙重身份。還成立了完全獨立的政府機構——養(yǎng)老基金管理總監(jiān)署，對養(yǎng)老金經(jīng)營管理進行直接監(jiān)控和協(xié)調。對于投保人在退休時每月獲得的收益如果低于最低養(yǎng)老金標準部分，國家將會補足，以確保低層收入勞動者退休以后有比較穩(wěn)定的生活收入。

(二)我國養(yǎng)老模式

長期處在農業(yè)社會的中國，封建保守與自給自足的特點，使得人們更加看重人與人之間的血緣關系，這種天然關系成為中國人用來支撐整個國家的基石和維系全部社會成員的紐帶。因此，倫理道德和尊老思想隨著中國歷史的演變逐漸成為文化的積淀，深深埋藏在每一個中國人的心靈深處，使得贍養(yǎng)父母成為一種良好的社會意識、社會習慣，成了中華民族的傳統(tǒng)美德。于是，家庭養(yǎng)老便成了中國最早的養(yǎng)老模式。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，為了適應老年人各方面的需求，多種養(yǎng)老方式開始出現(xiàn)，如機構養(yǎng)老、社區(qū)(居家)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等等。

四、我國農村養(yǎng)老模式選擇

中國老齡化的發(fā)展趨勢、特征與西方發(fā)達國家相比較，有自己特點。一方面我國人口老齡化與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平是不相適應的。西方一些發(fā)達國家在進入老齡化社會時人均GDP達到了5 000美元到10 000美元，而我國在2007年的時候GDP才2 000美元，屬于“未富先老”的國家。另一方面，隨著社會的發(fā)展，人口老齡化速度也在加快，農村老齡化超過了城鎮(zhèn)。從1980年到2000年，我國基本上完成了從成年型向老年型人口年齡結構的轉變，英國完成這一轉變用了80年，瑞典用了40年，而我國只用了20年。最重要的是我國老年人口基數(shù)大。這些特點決定了我國農村養(yǎng)老模式又是獨一無二的。結合三大主要養(yǎng)老模式的優(yōu)缺點及國外養(yǎng)老模式對我國的啟示，農村留守老人的養(yǎng)老模式有了新的選擇。

(一)家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老轉變

隨著城市的發(fā)展，農村青年勞動力涌向城市，建立在土地保障基礎上的家庭養(yǎng)老功能開始弱化，加上生育政策使得家庭結構小型化［5］，傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)很難承擔目前的養(yǎng)老重任，社會化的養(yǎng)老模式成為解決農村養(yǎng)老問題的必然選擇。

(二)建立符合中國農村的社會養(yǎng)老保障體系

首先，要發(fā)揮政府的主導作用。政府主要承擔立法、實施、資金投入及監(jiān)管的全部職責，有了政府的參與，農村社會養(yǎng)老保險才能順利的實施。其次，針對農村留守老人不同特點，建立多層次的養(yǎng)老模式。根據(jù)我國國情，我國農村留守老人應該選擇家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社區(qū)(居家)養(yǎng)老相結合的多層次養(yǎng)老保險體系［6］。這3種養(yǎng)老保險體系是相互補充的關系，最總目標應該是以社區(qū)(居家)養(yǎng)老為核心，家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老為補充。但我國各地區(qū)之間的差異很大，在建立多層次的養(yǎng)老保險體系時，我們要與當?shù)氐慕?jīng)濟、文化發(fā)展水平相適應，杜絕一刀切現(xiàn)象［7］。在一些經(jīng)濟、文化落后的地區(qū)，他不具備推行農村社區(qū)(居家)養(yǎng)老，當下應該采取以家庭養(yǎng)老為主，機構養(yǎng)老、社區(qū)(居家)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老保險體系。

(三)社區(qū)(居家)養(yǎng)老是未來農村留守老人的主要養(yǎng)老模式

問卷調查的結果顯示，農村留守老人的普遍問題是子女不在身邊而由生出來的孤獨寂寞感，生活沒人照料，身體狀況不好，醫(yī)療條件差等問題［8］。農村社區(qū)養(yǎng)老是以村莊或村落為載體，社區(qū)組織為主導，集合了政府、社區(qū)、家庭、個人等多方面的力量及社區(qū)中的人力、物力、財力等資源，為農村老年人在物質上、生活上、精神上給予必要的救助和幫助，它是家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老之間的承接。社區(qū)養(yǎng)老是我國人口老齡化發(fā)展的客觀要求，它彌補了家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的不足，節(jié)約了國家資源了，也方便了老人及其家人，并且滿足老人“老有所養(yǎng)、老有所樂”的要求。

［1］卓瑛.農村留守老人問題芻議［J］.農業(yè)考古，2006(6).

［2］陳鐵錚.當前農村留守老人的生存狀況——來自258位農村老人的調查［J］.湖北社會科學，2009(8).

［3］何夢雅，鐘建華.當代中國農民養(yǎng)老模式的選擇［J］.山西財經(jīng)大學學報，2012(1).

［4］黃梅.論日本養(yǎng)老模式對構建我國農村養(yǎng)老保障制度的啟示［J］.廣西警官高等?？茖W校學報，2012(1).

［5］唐曉英，周溥嘏.社區(qū)養(yǎng)老:解決我國農村養(yǎng)老問題的嶄新模式［J］.學術交流，2010(4).

［6］程 杰.農戶養(yǎng)老保險參保水平選擇的影響因素研究——對成都市農戶的抽樣調查分析［J］.西部論壇，2014(3).

［7］鄭軍，朱甜甜.農村養(yǎng)老保障制度中政府責任差異的國際比較及啟示［J］.重慶工商大學學報:社會科學版，2014(1).

［8］田文穎，高貴如.“1+1+5”模式——當前農村養(yǎng)老保障模式路徑選擇［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2010(9).

(責任編輯 彭志強)