淺談府谷縣發(fā)展節(jié)水灌溉思路

劉秋女

(陜西省府谷縣皇甫川流域治理指揮部辦公室，陜西府谷719499)

1 府谷縣水資源狀況

府谷縣屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候，是400 mm降水的邊緣地帶，多年平均降水量447 mm。干旱指數(shù)多年平均為2.44?；旧鲜恰笆昃藕怠?。全縣地表水水資源總量多年平均為2.19億 m3，地下水資源量3.76億 m3，可開采量2.48億 m3?？h境內(nèi)的河流除黃河外，其余河道干旱季節(jié)斷流頻發(fā);地下水資源較豐富，但僅分布于黃河沿岸，大部分梁峁丘陵區(qū)仍屬地下水貧乏、極貧乏區(qū)。按自產(chǎn)地表水資源計算，人均及耕地畝均占有水資源量分別為2 170 m3和508 m3，僅占全國平均水平的54%和16.1%。另外水資源時空分布不均，與社會經(jīng)濟要求不協(xié)調(diào)，而且水利工程調(diào)蓄性能差，水資源利用不充分，供需矛盾突出。在時間分布上，年際變化很大，府谷最大年份降水量849.6 mm，最小年份僅199.6 mm，相差4.3倍;徑流年內(nèi)分配不均，表現(xiàn)為主汛期徑流量時間短，流量大，可利用率低。

2 發(fā)展節(jié)水灌溉的緊迫性

府谷縣有24.19萬人口，水資源總量為5.95億 m3，人均占有量2460 m3，為全市平均數(shù)的1/4，而農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的31%，由于多年來重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)政策影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平嚴重滯后，仍未擺脫靠天吃飯的被動局面。灌溉粗放、效率不高、浪費嚴重的現(xiàn)象普遍存在。從近幾年氣候來看，干旱缺水仍然是當前和今后相當長一段時間內(nèi)最突出的問題。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和國家限制地下水資源使用政策影響，如何最大程度的利用現(xiàn)有資源，緩解供需矛盾，已成為當前一項重要工作。節(jié)約用水既是關(guān)系人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，也是當前府谷縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項緊迫任務。

3 發(fā)展節(jié)水灌溉的良好機遇

3.1 順應國家政策方針

我國近年來先后啟動了灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設等項目，加大了對灌溉工程建設的投資力度。2011年以中央一號檔的形式提出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策檔;2012年中央一號檔又提出了到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。陜西省委、省政府提出要以節(jié)水型社會促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。2012年，榆林市委、市政府編制了《榆林市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，提出了節(jié)水型社會的主要任務和具體措施。專家指出，限制農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的一個重要因素在于農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)提高乏力。當前我國農(nóng)業(yè)節(jié)水形勢越來越嚴峻，大力推廣高效節(jié)水灌溉面積成為緩解農(nóng)業(yè)水危機、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的一大抓手。因此，開展節(jié)水灌溉工程建設，不但順應國家政策方針，而且是時代發(fā)展的趨勢和要求，建設資金來源有一定的保障。

3.2 良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)

府谷縣近年來工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于傳統(tǒng)生產(chǎn)水平，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別仍呈繼續(xù)擴大的趨勢。目前，府谷縣已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)村發(fā)展的財政支持能力，且以能源為主的一批工礦民營企業(yè)，已經(jīng)具備了相當?shù)慕?jīng)濟實力，民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目在府谷縣蔚然成風。以工補農(nóng)、工農(nóng)互助的政策機遇、條件和時機已經(jīng)成熟，對灌溉工程建設有許多有利的條件。

3.3 良好的基礎(chǔ)設施和高漲的群眾積極性

府谷縣的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設施較好，工程建設中的主要建筑材料均可就地取材。另外，由于府谷縣所具有的干旱少雨，蒸發(fā)強烈的氣候特點，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對灌溉的依賴程度高。加之，現(xiàn)有蓄水工程調(diào)蓄性能差，淤積嚴重，灌溉工程大多老化失修，田間工程配套不到位，灌溉管理落后，河流干旱季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)斷流，緊缺的水資源不能滿足群眾灌溉用水需求。因此，當?shù)厝罕妼Πl(fā)展灌溉的積極性高。

4 發(fā)展節(jié)水灌溉的思路建議

4.1 本著高起點、高標準、高效益的原則

發(fā)展節(jié)水灌溉工程，應本著高起點、高標準、高效益的原則，在全縣乃至全市全省起示范作用。堅持試驗與推廣相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，建一片成一片。在推廣先進節(jié)水灌溉技術(shù)的同時，注重發(fā)揮現(xiàn)有節(jié)水工程的效益。

4.2 走區(qū)域發(fā)展之路

因地制宜地選擇節(jié)水灌溉類型，不宜強

5 水利普查存在的問題

鐵嶺縣水利普查區(qū)有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，226個行政村。地下水取水井數(shù)量龐大，共88 523個普查對象，是其他專項所不能比的，一些技術(shù)上的錯誤時有出現(xiàn)，本以為沒多大問題的地下水取水井專項在今年1月份進行的省普查辦第一次預驗收時暴露出來，也使我們認識到工作做的不夠細致?？偨Y(jié)來看，地下水取水井專項水利普查工作主要存在以下難點和問題:

5.1 普查人員少，工作量大，保證不了普查質(zhì)量

鐵嶺縣從事地下水取水井專項普查任務的僅有1名女同志，她還兼有經(jīng)濟社會用水專項的普查工作，同時她又是鐵嶺縣水利局水資源辦得骨干技術(shù)人員，平時業(yè)務較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會從事水利普查的僅有1人，擔負整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查全部專項的工作，工作量大，很難滿足普查表時間進度要求。年底前，工作組重點協(xié)助地下水取水井專項和經(jīng)濟社會用水專項的普查表預填報、預錄入工作，很難抽出時間對其他專項進行數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督服務職責。

5.2 基層普查人員素質(zhì)參差不齊，給普查工作帶來不便

鐵嶺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利普查人員都是從本級水利站或村民中抽選，多數(shù)人非水利專業(yè)，計算機水平較低，對水利普查表的填報要求理解不到位，填報錯誤時有發(fā)生，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員同一個數(shù)據(jù)指標給2個、甚至3個專項所填報的數(shù)據(jù)不一致，導致在進行水利普查表間審核時帶來不必要的麻煩，浪費了大量的人力和時間，給水利普查工作帶來諸多不便。

5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員工作積極性不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村水利普查員都不是專職水利普查工作人員，除普查外，還從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他方面的工作，自家有大量的農(nóng)田需要照顧，農(nóng)村事務較為繁瑣，總是抽不出身，影響普查進度。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的普查人員的工作補助問題一直得不到解決，嚴重影響普查人員的工作積極性，每次到縣水利局提交普查紙質(zhì)材料，總會提到水利普查補助的問題，縣區(qū)水利普查臨近尾聲，而他們的補助一直未到位，消極怠工明顯，對水利普查的熱情遠沒普查初始時高，許多數(shù)據(jù)要經(jīng)過反復多次催要，才會報上來，且遲遲報上來的數(shù)據(jù)存在大量錯誤，需要縣級普查辦工作人員付出較大的工作量來仔細核對并網(wǎng)上錄入。

5.4 數(shù)據(jù)量大，審核難度高

在省普查辦進行第一次預驗收前，鐵嶺縣地下水取水井專項普查人員和工作組成員確已進行了多次審核，但還是出現(xiàn)了許多邏輯上、格式上的錯誤，究其原因，地下水取水井專項普查對象多，數(shù)據(jù)指標龐大，審核難度較高，難以對每項普查數(shù)據(jù)進行逐一審核，難免會出現(xiàn)錯誤。

6 水利普查下一步工作的建議

雖然存在較多困難，鐵嶺縣地下水取水井專項水利普查系統(tǒng)預填報已接近尾聲，計算機審核已基本完成，現(xiàn)正進行人工審核，迎接省普查辦的再次驗收。為更好做好下一步工作，提出了以下建議:

6.1 人員的問題

縣區(qū)水利普查工作已近尾聲，省、市已不可能再為地下水取水井專項增派人員，這就要求當?shù)厮诌M行支持，不給普查員加擔子，加項目，將從事此項普查任務的普查員所擔負的部門工作交由其他人完成，讓普查員安心、專心從事最后階段的工作，保證水利普查成果的質(zhì)量。

6.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員補助問題

應同地方政府進行協(xié)商，及時下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的補助，提高他們繼續(xù)進行水利普查的熱情，對提高水利普查成果的質(zhì)量十分重要。最后，選取前一階段1～2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查優(yōu)秀人員，并給予適當獎勵，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的工作勢頭。

6.3 審核問題

雖然地下水取水井指標多，數(shù)據(jù)量較大，也得嚴格進行全面審核。省、市有關(guān)專家可以抽取相關(guān)縣區(qū)地下水取水井專項進行驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時通知其他縣區(qū)，讓審核工作有側(cè)重點地進行，同時，當?shù)剡M行審核發(fā)現(xiàn)易錯問題，也應及時上報，供其他地方審核時參考。