《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施受挫世貿(mào)工作進(jìn)入未知階段

雷蒙

日內(nèi)瓦時間7月31日晚9點(diǎn)30分，距離世貿(mào)組織例行的夏休假期來臨還有兩個半小時，世貿(mào)組織拉巴德中心依然燈火通明。世貿(mào)總干事阿澤維多以貿(mào)易談判委員會主席身份召集了代表團(tuán)團(tuán)長非正式會議，通報表示由于有關(guān)各方立場相差懸殊，《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書無法在7月31日前批準(zhǔn)，希望各方利用夏休認(rèn)真反思，休假結(jié)束后繼續(xù)就相關(guān)問題進(jìn)行討論。

今年世貿(mào)組織的優(yōu)先工作是巴厘一攬子協(xié)議的實(shí)施和“后巴厘”談判工作計劃制定，尤其是《貿(mào)易便利化協(xié)定》（以下簡稱“《協(xié)定》”）的實(shí)施，因?yàn)檫@是世貿(mào)組織成立近二十年以來達(dá)成的第一項(xiàng)多邊協(xié)定，也是多哈回合十二年談判取得的為數(shù)不多的成果。各方均希望借助達(dá)成巴厘一攬子協(xié)議的有利勢頭推動多哈談判，但事與愿違，協(xié)定文本的法律審議、議定書起草和相關(guān)措施通報工作一直是磕磕絆絆、艱難前行。

5月底以來，非洲集團(tuán)等發(fā)展中成員提出《協(xié)定》實(shí)施與一攬子結(jié)束多哈回合掛鉤，之后經(jīng)阿澤維多及美國、歐盟等主要各方積極斡旋，非洲集團(tuán)不再堅持掛鉤的概念。原以為7月25日總理事會將順利通過《協(xié)定》議定書，但誰知一波未平、一波又起，印度在會上提出《協(xié)定》實(shí)施與糧食安全問題永久解決方案掛鉤，要求總理事會建立機(jī)制框架和具體工作計劃討論糧食安全永久解決方案，并在今年10月總理事會上進(jìn)行討論，年底前就此達(dá)成一致。印度觀點(diǎn)一出，立即招致了美國、歐盟等發(fā)達(dá)成員及墨西哥、哥倫比亞等部分發(fā)展中成員的集體反對，美國、歐盟等發(fā)達(dá)成員甚至威脅稱“沒有《貿(mào)易便利化協(xié)定》，就沒有巴厘一攬子協(xié)議，后巴厘工作計劃也就無從談起”。之后，阿澤維多總干事一直與美國、印度密切溝通，各方也寄望7月底美印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話能夠推動打破僵局，但令人遺憾的是，這些積極斡旋和美好愿望都沒有轉(zhuǎn)化為成功果實(shí)。

各方分析，印度之所以在《協(xié)定》實(shí)施上持強(qiáng)硬立場，既有政治需要，也有經(jīng)濟(jì)考慮。印度總理莫迪所在的人民黨在野時就抨擊國大黨政府在糧食安全問題上犧牲弱小農(nóng)民利益，現(xiàn)在執(zhí)政后立場只能更加強(qiáng)硬，而且印度重要的幾個農(nóng)業(yè)邦將很快面臨選舉，對外強(qiáng)硬態(tài)度有利于人民黨維護(hù)本黨執(zhí)政。從實(shí)際利益來看，糧食安全的臨時方案無法有效解決印度關(guān)切，特別是其中的補(bǔ)貼透明度等方面要求。同時，美國國會中期選舉在即，民主黨既不愿意放棄已經(jīng)達(dá)成的《協(xié)定》，又不想為協(xié)定實(shí)施浪費(fèi)太多政治資本，特別是不希望犧牲美國農(nóng)業(yè)界的出口利益，所以既故作強(qiáng)硬，又不想“拂袖而去”。

從深層次角度看，《協(xié)定》實(shí)施的多次波折反映了國際關(guān)系的變化和多邊經(jīng)貿(mào)治理的僵局。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，發(fā)展中成員的國際地位和話語權(quán)有所提升，但在國際規(guī)則制定中總體仍處于弱勢，特別是難以提出可行且有效的集體主張。另一方面，過去幾十年的多邊規(guī)則制定一直由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，自由化模式基本上也是在“志同道合”國家間開展的?，F(xiàn)在當(dāng)前發(fā)展中成員崛起成為國際舞臺不容忽視的力量，利益訴求的多元化、競爭能力的差異化決定了國際貿(mào)易談判的道路比以往更加曲折、坎坷。

拉巴德中心現(xiàn)在空蕩冷清，但世貿(mào)組織很快將再次繁忙。如果不能在近期就《協(xié)定》實(shí)施取得突破，“后巴厘”談判計劃勢必受阻，屆時世貿(mào)組織將再次迎來危機(jī)，而且將是長期無法制定規(guī)則和規(guī)則制定無法實(shí)施的雙重危機(jī)了，這才是任何成員都最不愿意看見的。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net