《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》編制說明

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

第 1 講

為完善電力生產(chǎn)事故預(yù)防措施，有效防止電力生產(chǎn)事故的發(fā)生，國家能源局電力安全監(jiān)管司委托中國電機(jī)工程學(xué)會在原國家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》(簡稱《原二十五項(xiàng)反措》)基礎(chǔ)上，編制《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》(《新二十五項(xiàng)反措》)。具體說明情況如下。

1 制定目的及依據(jù)

1.1 必要性

原國家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》自2000年9月發(fā)布以來，在防范電力生產(chǎn)重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保證發(fā)電廠和電網(wǎng)運(yùn)行安全方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國電力工業(yè)的快速發(fā)展和電力工業(yè)體制改革的不斷深化，高參數(shù)、大容量機(jī)組不斷投運(yùn)，高電壓、跨區(qū)電網(wǎng)逐步形成，新能源、新技術(shù)不斷發(fā)展，電力安全生產(chǎn)工作過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作面臨著新形勢和新要求。

2006年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門連續(xù)出臺了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)提出了新的要求。2007年，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(493 號令)重新劃分了生產(chǎn)安全事故等級和調(diào)查處理權(quán)限；2012年9月，《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(599 號令)進(jìn)一步規(guī)定了電力安全事故的定義、等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查處理權(quán)限，強(qiáng)化了發(fā)生事故的法律責(zé)任，對電力安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。因此，編制新的反事故措施已非常必要。

1.2 指導(dǎo)思想及制定目的

本次編制工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求。以防止發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故、重大設(shè)備損壞事故和電力生產(chǎn)人身傷亡事故為重點(diǎn)，全面總結(jié)近年來電力安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。針對當(dāng)前電力安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和面臨的形勢，完善、規(guī)范和統(tǒng)一事故預(yù)防措施，有效地指導(dǎo)電力生產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備選型、安裝調(diào)試、設(shè)備運(yùn)維以及技改檢修等工作，最終達(dá)到進(jìn)一步提高電力安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理水平，有效防止電力生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)保證電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本目的。

1.3 基本原則

(1)突出以防范重、特大及頻發(fā)的發(fā)電、電網(wǎng)、設(shè)備、人身事故為重點(diǎn)。

(2)突出強(qiáng)化設(shè)備全過程管理，從規(guī)劃、設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、技改大修等各環(huán)節(jié)提出反事故措施和要求。

(3)確保反事故措施的針對性、有效性和可操作性。

(4)確保反事故措施與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一致性。

1.4 制定依據(jù)

本次編制工作的主要依據(jù)是國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并充分吸收了國網(wǎng)、南網(wǎng)、華能、大唐、華電、國電、中電投、國華電力等電力企業(yè)近些年來已編制實(shí)施的反事故措施。

2 是否與法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定相抵觸

《新二十五項(xiàng)反措》與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定不抵觸，是對有關(guān)法規(guī)的補(bǔ)充、完善和細(xì)化。

《新二十五項(xiàng)反措》實(shí)施后，《原二十五項(xiàng)反措》將廢止。

3 擬設(shè)定的主要制度或采取的主要措施

《新二十五項(xiàng)反措》主要內(nèi)容為反事故措施，屬于技術(shù)性文件，未新設(shè)電力安全監(jiān)管制度和監(jiān)管措施。

4 起草過程

4.1 編制工作啟動階段

2012-09-25，原國家電力監(jiān)管委員會安全監(jiān)管局在京組織召開了修編工作啟動會，對修編工作的內(nèi)容、原則、工作分工和工作進(jìn)度進(jìn)行了研究，并成立了修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組及編寫專家組。

4.2 收集資料及討論稿編制階段

(1)根據(jù)啟動會確定的編制原則，于2012-09-30 前編寫組收集各電網(wǎng)公司及發(fā)電集團(tuán)公司有關(guān)反措，研究確定編寫大綱。

(2)2012-12-01 前，編寫組分工編寫各項(xiàng)反措，完成了《新二十五項(xiàng)反措》(討論稿)并在參編單位范圍征求意見。

(3)2013-01-15，修編領(lǐng)導(dǎo)小組召開了討論會，對編寫組提出的《新二十五項(xiàng)反措》(討論稿)進(jìn)行了審查，確定了需要補(bǔ)充及調(diào)整的內(nèi)容。

4.3 征求意見階段

(1)2013-05-30，編寫組根據(jù)《新二十五項(xiàng)反措》(討論稿)審查意見，以及各電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)公司所反饋的具體修改意見和建議(295 條)，認(rèn)真研究分析，采納了大部分修改意見和建議，編制完成《新二十五項(xiàng)反措》（征求意見稿）。

(2)2013年機(jī)構(gòu)改革期間，經(jīng)國家能源局電力安全監(jiān)管司同意，中國電機(jī)工程學(xué)會于2013-07-04 將《征求意見稿》發(fā)送各單位征求意見。并于2013-08-20 前，中國電機(jī)工程學(xué)會共收集到反饋意見824 條。

4.4 送審稿編制階段

(1)編寫組認(rèn)真研究收集到的反饋意見，對《征求意見稿》進(jìn)行修改完善，形成送審稿(初稿)。

(2)2013-09-25，中國電機(jī)工程學(xué)會召開了《征求意見稿》(初稿)專家討論會，會后形成了《送審稿》。

(3)2013-10-23～11-04，電力安全監(jiān)管司就《送審稿》向國家能源局電力司、核電司和新能源司征求意見。各司均反饋無意見。

(4)2013-11-06，形成現(xiàn)在的《送審稿》。

5 征求意見及采納情況

5.1 意見反饋情況

2013-07-04，經(jīng)國家能源局電力安全監(jiān)管司同意，中國電機(jī)工程學(xué)會就征求意見稿正式向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司、神華集團(tuán)國華電力公司、中國長江電力等單位書面征求意見。本次征求意見共收到修改建議824 條，其中國家電網(wǎng)公司95 條、南方電網(wǎng)公司274 條、華電149 條，中電投103 條，大唐153 條，國電26 條、神華國華電力公司7 條、中國長江電力15 條。各單位所提出的修改建議主要集中在4 個方面：

(1)引用標(biāo)準(zhǔn)過期；

(2)文字表述應(yīng)更合理；

(3)建議增加或提高要求的反措條款；

(4)建議刪除或降低要求的反措條款。

5.2 意見處理原則

經(jīng)研究分析確定了處理修改意見的基本原則：

(1)總體要立足于保證人身、設(shè)備、電網(wǎng)安全，并要考慮技術(shù)的發(fā)展；

(2)以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；

(3)以實(shí)踐作為檢驗(yàn)反措有效與否的標(biāo)準(zhǔn)；

(4)對有爭議的條款進(jìn)行包容性處理；

(5)無明確依據(jù)或未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的條款盡量不寫。

5.3 總體采納情況

編寫組按照修改意見處理基本原則，對824 條意見進(jìn)行了研究處理。其中，采納439 條，部分采納59 條，不采納336 條。

部分采納的主要原因一是修改意見中有多個單位提出相近的意見，但是修改意見有差異，編寫人員綜合各單位意見進(jìn)行修改；二是修改意見中部分合理。不采納的主要原因一是對反措理解不同；二是所提修改建議不合理或不能表達(dá)反措要求；三是所提出的修改建議要求偏高，不易達(dá)到；四是所提出的修改建議要求偏低，可能會增加發(fā)生事故的風(fēng)險；五是建議增加的內(nèi)容超出本反措內(nèi)容或者屬于一般性運(yùn)行規(guī)定。

6 主要內(nèi)容

6.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

(1)反措項(xiàng)目數(shù)量保持二十五項(xiàng)不變，標(biāo)題修改為“防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求”。

(2)將相關(guān)內(nèi)容按照設(shè)備類型或事故類型為主的原則進(jìn)行合并。

(3)根據(jù)近年來電網(wǎng)及發(fā)電廠的事故，結(jié)合電網(wǎng)及發(fā)電集團(tuán)的有關(guān)反措，按照發(fā)電廠和電網(wǎng)主要設(shè)備類型增加相關(guān)反措，修訂后基本上涵蓋了主要設(shè)備類型或事故類型。

6.2 具體調(diào)整內(nèi)容

6.2.1 按照設(shè)備類型和事故類型將《原二十五項(xiàng)反措》中的10 項(xiàng)反措合并為4 項(xiàng)反措

(1)將《原二十五項(xiàng)反措》的“3 防止大容量鍋爐承壓部件爆漏事故”、“5 防止鍋爐尾部再次燃燒事故”、“6 防止鍋爐爐膛爆炸事故”、“7 防止制粉系統(tǒng)爆炸和粉塵爆炸事故”、“8 防止鍋爐汽包滿水和缺水事故”5 類事故合并，修改為現(xiàn)在的“6 防止鍋爐事故”。

(2)將《原二十五項(xiàng)反措》的“9 防止汽輪機(jī)超速和斷軸事故”、“10 防止汽輪機(jī)大軸彎曲和軸瓦燒損事故”2 類事故合并，并增加防止燃?xì)廨啓C(jī)事故的要求，修改為現(xiàn)在的“8 防止汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)事故”。

(3)將《原二十五項(xiàng)反措》的“24 防止交通事故”主要內(nèi)容納入現(xiàn)在的“1 防止人身傷亡事故”，并在其中補(bǔ)充了防止現(xiàn)場大型機(jī)械事故造成的群死群傷事故反措內(nèi)容。

（4）將《原二十五項(xiàng)反措》的“20 防止樞紐變電站全停事故”、“23 防止全廠停電事故”合并，并增加防止重要客戶停電要求，修改為現(xiàn)在的“22 防止發(fā)電廠、變電站全停及重要客戶停電事故”。

6.2.2 修改了4 項(xiàng)反措標(biāo)題

(1）將《原二十五項(xiàng)反措》的“15 防止大型變壓器損壞和互感器爆炸事故”修改為現(xiàn)在的“12 防止大型變壓器損壞和互感器事故”。

(2）將《原二十五項(xiàng)反措》的“19 防止倒桿塔和斷線事故”修改為現(xiàn)在的“15 防止輸電線路事故”。

(3）將《原二十五項(xiàng)反措》的“17 防止接地網(wǎng)事故”修改為現(xiàn)在的“防止接地網(wǎng)和過電壓事故”。

(4）將《原二十五項(xiàng)反措》的“16 防止開關(guān)設(shè)備事故”修改為現(xiàn)在的“防止GIS、開關(guān)設(shè)備事故”。

6.2.3 按照事故及設(shè)備類型增加7 項(xiàng)反措內(nèi)容

(1)增加“防止機(jī)網(wǎng)協(xié)調(diào)及風(fēng)電大面積脫網(wǎng)事故”的要求。

(2)增加“防止勵磁系統(tǒng)事故”的要求。

(3)增加“防止電力電纜損壞事故”的要求。

(4)增加“防止電力調(diào)度自動化系統(tǒng)、電力通信網(wǎng)及信息系統(tǒng)事故”的要求。

(5)增加“防止水輪發(fā)電機(jī)組(含抽水蓄能機(jī)組)事故”的要求。

(6)增加“防止串聯(lián)電容器補(bǔ)償裝置和并聯(lián)電容器裝置事故”的要求。

(7）增加“防止直流換流站設(shè)備損壞和單雙極強(qiáng)迫停運(yùn)事故”的要求。

6.2.4 保留11 項(xiàng)反措項(xiàng)目

保留了“防止人身傷亡事故”、“防止火災(zāi)事故”、“防止電氣誤操作事故”、“防止壓力容器等承壓設(shè)備爆破事故”、“防止系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事故”、“防止分散控制系統(tǒng)控制、保護(hù)失靈事故”、“防止發(fā)電機(jī)損壞事故”、“防止繼電保護(hù)事故”、“防止污閃事故”、“防止重大環(huán)境污染事故”、“防止垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故”等11 項(xiàng)反措項(xiàng)目，并在內(nèi)容上進(jìn)行了增加和修改。

6.3 修訂后的主要內(nèi)容

(1)防止人身傷亡事故：共10 個方面，包括92 條內(nèi)容。

(2)防止火災(zāi)事故：共11 個方面，包括102 條內(nèi)容。

(3)防止電氣誤操作事故：共13 個方面，包括13 條內(nèi)容。

(4)防止系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事故：共5 個方面，包括53 條內(nèi)容。

(5)防止機(jī)網(wǎng)協(xié)調(diào)及風(fēng)電大面積脫網(wǎng)事故：共2 個方面，包括57 條內(nèi)容。

(6)防止鍋爐事故：共5 個方面，包括207 條內(nèi)容。

(7)防止壓力容器等承壓設(shè)備爆破事故：共4個方面，包括26 條內(nèi)容。

(8)防止汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)事故：共7 個方面，包括129 條內(nèi)容。

(9)防止分散控制系統(tǒng)控制、保護(hù)失靈事故：共5 個方面，包括82 條內(nèi)容。

(10)防止發(fā)電機(jī)損壞事故：共14 個方面，包括48 條內(nèi)容。

(11)防止勵磁系統(tǒng)事故：共4 個方面，包括27 條內(nèi)容。

(12)防止大型變壓器和互感器損壞事故：共8個方面，包括101 條內(nèi)容。

(13)防止GIS、開關(guān)設(shè)備事故：共3 個方面，包括55 條內(nèi)容。

(14)防止接地網(wǎng)和過電壓事故：共6 個方面，包括30 條內(nèi)容。

(15)防止輸電線路事故：共7 個方面，包括56 條內(nèi)容。

(16)防止污閃事故：共11 個方面，包括13 條內(nèi)容。

(17)防止電力電纜損壞事故：共3 個方面，包括34 條內(nèi)容。

(18)防止繼電保護(hù)事故：共10 個方面，包括73 條內(nèi)容。

(19)防止電力調(diào)度自動化系統(tǒng)、電力通信網(wǎng)及信息系統(tǒng)事故：共3 個方面，包括53 條內(nèi)容。

(20)防止串聯(lián)電容器補(bǔ)償裝置和并聯(lián)電容器裝置事故：共2 個方面，包括55 條內(nèi)容。

(21)防止直流輸電系統(tǒng)設(shè)備損壞和單雙極強(qiáng)迫停運(yùn)事故：共5 個方面，包括64 條內(nèi)容。

(22)防止發(fā)電廠、變電站全停及重要客戶停電事故：共3 個方面，包括78 條內(nèi)容。

(23)防止水輪發(fā)電機(jī)組(含抽水蓄能機(jī)組)事故：共4 個方面，包括84 條內(nèi)容。

(24)防止垮壩、水淹廠房事故：共3 個方面，包括26 條內(nèi)容。

(25)防止重大環(huán)境污染事故：共7 個方面，包括43 條內(nèi)容。