人事代理制度下高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)芻議

李垚林，石玉寶

（1.安康學(xué)院 政治與歷史系，陜西 安康 725000；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 學(xué)生工作處，貴州 貴陽 550004）

人事代理制度是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中實(shí)行的一種新型人事管理制度，是在國家人事法律法規(guī)及相關(guān)政策指導(dǎo)下，由政府人事管理部門批準(zhǔn)的人才代理機(jī)構(gòu)接受用人單位和個(gè)人的委托，代理其人事業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人人事關(guān)系管理與人員使用相分離，為個(gè)人提供人事代理管理服務(wù)的一種制度[1]。高校輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍的重要組成部分，扮演著政治上的引導(dǎo)者、思想上的教育者、行政上的管理者和心理健康知識(shí)的傳播者等多重角色[2]。自1999年國家實(shí)行高校人事管理制度改革以來，高等院校引入競(jìng)爭機(jī)制，人事代理制度在高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中得到了不同程度的推廣，有效地推動(dòng)了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的改革和創(chuàng)新。但是該制度在穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍、提升輔導(dǎo)員職務(wù)認(rèn)同以及增進(jìn)輔導(dǎo)員公平感等方面還存在著諸多問題，需要不斷的改進(jìn)和完善。

一、人事代理制度在高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中的作用

2008年教育部在《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中指出：“高校輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部兩重身份?！盵3]進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著人力資源配置的市場(chǎng)化，高等院校對(duì)新聘輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，這種制度對(duì)于減輕用人單位負(fù)擔(dān)，提高人事管理效率，建立具有生機(jī)和活力的用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定人才隊(duì)伍，解除人才流動(dòng)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)高校自主擇人、人才自主擇業(yè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，發(fā)揮人才市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用都具有重要意義。

（一）有利于發(fā)揮高校的用人自主權(quán)，優(yōu)化人力資源配置

在高校推行輔導(dǎo)員人事代理制度，使高校從行政導(dǎo)向的人事制度向市場(chǎng)導(dǎo)向的人事制度轉(zhuǎn)變，能夠充分發(fā)揮高校的用人自主權(quán)，同時(shí)這種制度能靈活高效地幫助管理人員選人、聘人，也能合理穩(wěn)定地安排人員流動(dòng)，從而真正實(shí)現(xiàn)高校人員管理向崗位管理的方向邁進(jìn)，優(yōu)化高校人力資源配置。不僅如此，這種制度還能夠避免近親繁殖，建立優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭的機(jī)制，拓寬進(jìn)人渠道，使高校輔導(dǎo)員在保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下維持動(dòng)態(tài)平衡。

（二）有利于增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員的責(zé)任感和危機(jī)感

傳統(tǒng)的高校輔導(dǎo)員用人制度由于缺乏有效的競(jìng)爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，輔導(dǎo)員普遍存在著危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)下降的問題，工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。而人事代理制度打破了“終身制”的鐵飯碗，引入了競(jìng)爭機(jī)制，割斷了輔導(dǎo)員與高校的依附關(guān)系，有利于增強(qiáng)輔導(dǎo)員的責(zé)任感和危機(jī)感，從而激勵(lì)其刻苦學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

（三）有利于節(jié)約高校管理成本

實(shí)行人事代理制度在一定程度上可以節(jié)約高校輔導(dǎo)員管理成本，提高人力資源使用效率，充分發(fā)揮人才的最大作用。這種制度打破了傳統(tǒng)的教職工對(duì)學(xué)校的終身依賴，檔案管理、人事管理、工資管理、崗位管理等方面工作都委托專門的機(jī)構(gòu)代為管理，實(shí)現(xiàn)了人事檔案與學(xué)校相分離。這樣不僅可以節(jié)省學(xué)校的人力、財(cái)力、物力，而且可以減輕高校的管理壓力，使高校從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，降低了管理成本，提高了工作效率。

二、人事代理制度下高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）輔導(dǎo)員流失嚴(yán)重

高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，他們按照黨委的部署有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生開展思想政治教育、心理咨詢方面的工作，還負(fù)有對(duì)學(xué)生日常事務(wù)、學(xué)習(xí)以及生活等方面進(jìn)行指導(dǎo)的職責(zé)[4]。高校對(duì)新進(jìn)輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，這一制度在管理體制上與高校的關(guān)系比較單一，由于沒有正規(guī)的人事編制，使人事代理人員缺乏工作的穩(wěn)定性和歸屬感，其與學(xué)校的關(guān)系主要是一種合同上的雇傭關(guān)系，一旦在人際關(guān)系、福利待遇、職稱晉升、進(jìn)修培訓(xùn)、工作調(diào)動(dòng)等方面產(chǎn)生摩擦，很容易出現(xiàn)跳槽轉(zhuǎn)行等行為[5]。對(duì)于高校來說，由于人事代理輔導(dǎo)員存在流失嚴(yán)重等問題，因而不利于建立穩(wěn)定的輔導(dǎo)員人才隊(duì)伍。相關(guān)調(diào)查資料顯示，39%的輔導(dǎo)員認(rèn)為從事思想政治工作是“走錯(cuò)路”；66.4%的人認(rèn)為該工作不被理解、社會(huì)地位低下、沒有前途；還有少部分人認(rèn)為輔導(dǎo)員僅是謀生的手段[6]。因此，相當(dāng)一部分輔導(dǎo)員在工作2—3年后就逐漸轉(zhuǎn)崗，有的轉(zhuǎn)到行政職能部門工作，有的則轉(zhuǎn)向教學(xué)崗位，從事一線教學(xué)工作。對(duì)于廣大學(xué)生而言，輔導(dǎo)員的頻繁更換，不利于其與輔導(dǎo)員建立長期良好的溝通協(xié)作關(guān)系，在面對(duì)輔導(dǎo)員的頻繁變換時(shí)他們往往不知所措。由此可見，人事代理制度下輔導(dǎo)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定一方面會(huì)給學(xué)校的長期發(fā)展帶來諸多弊端，不利于高校人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備，另一方面，也會(huì)給廣大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及心理等方面帶來許多負(fù)面影響。

（二）輔導(dǎo)員地位認(rèn)同性較低

一些高校對(duì)輔導(dǎo)員在人事管理制度上實(shí)行“雙軌制”，即對(duì)新聘用的輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，而對(duì)已任職的輔導(dǎo)員則實(shí)行編內(nèi)人員管理制度。從輔導(dǎo)員的工作情況來看，人事代理輔導(dǎo)員一般承擔(dān)著更多的工作任務(wù)，生存及競(jìng)爭壓力較正式編制輔導(dǎo)員更大。更有甚者，有些高校在進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核以及評(píng)優(yōu)定級(jí)時(shí)，往往設(shè)置種種隱性限制條件，剝奪人事代理輔導(dǎo)員獲得獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)的權(quán)利。如對(duì)于外出進(jìn)修、課題申請(qǐng)、專家評(píng)定以及其他方面的隱性福利，明確規(guī)定必須為在職在編人員才能享受，這在很大程度上限制了人事代理人員的上升空間以及共享社會(huì)資源的權(quán)利。人事代理輔導(dǎo)員的人事關(guān)系存于人才交流服務(wù)中心，其與高校僅存在合同上的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，這讓他們認(rèn)為自己與正式編制輔導(dǎo)員之間存在本質(zhì)上的區(qū)別，同時(shí)對(duì)自身地位的認(rèn)同性也較低，不會(huì)積極投身于學(xué)校的各項(xiàng)教育改革發(fā)展事業(yè)當(dāng)中，在一定程度上削弱了輔導(dǎo)員的工作表現(xiàn)欲望[4]。另外，從高校輔導(dǎo)員的職業(yè)定位來看，其主要從事的是一些層次不高，在旁人看來是誰都可以干的日?，嵥槭聞?wù)，造成輔導(dǎo)員所從事的職業(yè)得不到社會(huì)的認(rèn)同和尊重，也進(jìn)一步加劇了這種情況。

（三）輔導(dǎo)員心理失衡問題突出

高校對(duì)新進(jìn)輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度之后，人事代理輔導(dǎo)員在培訓(xùn)晉升、職稱評(píng)定、薪酬待遇等方面與在職在編人員存在很大的差異。一方面，人事代理輔導(dǎo)員由于沒有正式編制，工資福利待遇相對(duì)較低，成為高校的弱勢(shì)群體。學(xué)校政策的制定權(quán)、決策權(quán)被在編人員所掌控，人事代理人員基本上沒有話語權(quán)，在進(jìn)修學(xué)習(xí)、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、課題申報(bào)等方面，人事代理人員很少被考慮在內(nèi)，這嚴(yán)重挫傷了其工作的積極性和主動(dòng)性。另一方面，國家對(duì)人事代理沒有制定相關(guān)的規(guī)章制度，使得高校在引進(jìn)人才方面對(duì)于是否給予編制并沒有明確的定位，造成了在選聘人才這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在潛在的利益尋租，大家競(jìng)相擠進(jìn)編制內(nèi)，對(duì)無編制的人事代理輔導(dǎo)員職位缺乏興趣。長此以往，人事代理輔導(dǎo)員很容易產(chǎn)生心理上的失衡，他們會(huì)想方設(shè)法爭取進(jìn)入有編制的單位任職[4]。由于上述諸方面的原因，造成了高校人事代理輔導(dǎo)員心理失衡問題突出，為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。

三、加強(qiáng)人事代理制度下高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前，高校對(duì)新聘用輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校人事管理制度的一種積極嘗試。要在這一新型人事管理制度下吸引和留住人才，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的高校輔導(dǎo)員管理隊(duì)伍，更好地為廣大學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）高校應(yīng)重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，減少人員流動(dòng)

高校對(duì)新進(jìn)輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，應(yīng)當(dāng)做好如下三方面工作：

第一，做好新進(jìn)人事代理輔導(dǎo)員的思想工作，減少流動(dòng)性。人事代理人員仍是國家工作人員，其工作表現(xiàn)將記載于個(gè)人的人事檔案之中。從人事管理制度的發(fā)展趨勢(shì)來看，高校人力資源配置必將走向市場(chǎng)化、社會(huì)化，所有教職員工將以契約形式進(jìn)行擇優(yōu)聘用，實(shí)行競(jìng)爭上崗，因此高校人事代理輔導(dǎo)員應(yīng)盡快消解其自卑心理。

第二，對(duì)優(yōu)秀輔導(dǎo)員實(shí)行“擇優(yōu)轉(zhuǎn)正”。高校應(yīng)對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實(shí)肯干、吃苦耐勞、任勞任怨，獲得“省優(yōu)”、“校優(yōu)”的人事代理輔導(dǎo)員，經(jīng)過一段時(shí)間的考核，將其由“編外”人員轉(zhuǎn)為“編內(nèi)”人員，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍形成競(jìng)爭機(jī)制，進(jìn)而減少流動(dòng)性。

第三，營造良好的工作環(huán)境，減少流動(dòng)性。高校在人事管理制度上應(yīng)對(duì)全體輔導(dǎo)員一視同仁，無論是對(duì)在編輔導(dǎo)員，還是對(duì)人事代理輔導(dǎo)員，都應(yīng)實(shí)行同工同酬，并在職稱評(píng)定、培訓(xùn)進(jìn)修、職務(wù)晉升、課題申報(bào)等方面給予同等待遇。

（二）輔導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和能力

高校人事代理輔導(dǎo)員在工作生活過程中，一方面應(yīng)深入研習(xí)人事代理制度，探究實(shí)行人事代理制度的背景及未來發(fā)展趨勢(shì)，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，在自身權(quán)益受到損害時(shí)，能夠以法律為武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)人事代理制度的傳統(tǒng)觀念，通過努力學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭意識(shí)和競(jìng)爭能力，以便能夠全身心地投入到輔導(dǎo)員工作中來，更好地為發(fā)展自己、奉獻(xiàn)社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（三）政府相關(guān)部門應(yīng)完善人事代理制度，維護(hù)輔導(dǎo)員的合法權(quán)益

政府相關(guān)部門完善人事代理制度，可從兩方面入手：一方面應(yīng)建立健全保障人事代理人員合法權(quán)益的監(jiān)督管理機(jī)制。負(fù)責(zé)高校人事代理工作的機(jī)構(gòu)主要是省市人才交流服務(wù)中心，隸屬于政府部門，為避免其集管理、服務(wù)和中介經(jīng)營為一體的現(xiàn)象，人才交流服務(wù)中心應(yīng)實(shí)行政、事、企分開的政策，其主要工作是加強(qiáng)對(duì)人事代理工作的監(jiān)督管理，督促各高校履行合同義務(wù)，按規(guī)定維護(hù)人事代理人員的合法權(quán)益。另一方面應(yīng)建立健全人事代理人員的相關(guān)社會(huì)保障服務(wù)體系，使高校人事代理輔導(dǎo)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度朝著“單軌化”方向發(fā)展，從而擴(kuò)大高校選拔輔導(dǎo)員人才的范圍，進(jìn)而推動(dòng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的健康穩(wěn)定發(fā)展[5]。

總之，加強(qiáng)人事代理制度下高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)從高校、個(gè)人、政府三個(gè)層面入手，通過共同努力，使高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍能夠保持長期穩(wěn)定和健康發(fā)展，為高校思想政治教育工作和學(xué)生事務(wù)管理工作提供一支專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。