推進(jìn)治理現(xiàn)代化，中國尋路

陳芬

國家統(tǒng)計(jì)局在1月20日公布了多項(xiàng)2013年度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利完成。從已公布的年度數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)增長速度雖然放緩，但仍然保持在合理區(qū)間內(nèi)，為進(jìn)一步深化改革贏得了空間和時(shí)間。

深度改革推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一年多以來新一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的最大成績。如何更好地處理政府與市場的關(guān)系，以治理體系和能力的現(xiàn)代化助推中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將是接下來政府工作的重要課題之一，也是本文要探討的核心內(nèi)容。

轉(zhuǎn)型升級 任重道遠(yuǎn)

根據(jù)2013年國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 568845億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長 7.7%。與改革開放以來平均近10%的增速相比，2013年的經(jīng)濟(jì)增速回落明顯。但這卻并沒有帶來人們所擔(dān)心的“急剎車”、“硬著陸”的表現(xiàn)，原因就在于這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，也是我國主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。

2013年中央確定的預(yù)期目標(biāo)是GDP增長7.5%左右，這個(gè)增速水平能夠確保經(jīng)濟(jì)保持適度增長的同時(shí)，又不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊，同時(shí)給調(diào)結(jié)構(gòu)留出余地。2013年以來世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，既有外來的沖擊，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，但主要指標(biāo)并沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在通脹水平的上限和穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限之間的合理區(qū)間內(nèi)。

總體看來，2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，成績來之不易。但也要清醒認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，長期積累的深層次矛盾尚待緩解，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需鞏固，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面依然任重道遠(yuǎn)。

今天的中國，經(jīng)過35年不斷改革，取得了舉世矚目的成就，也使中華民族比以往任何時(shí)候都更加接近偉大復(fù)興的目標(biāo)。回首改革開放的偉大征程，每一次重大的改革都給黨和國家的發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力。黨和人民事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)，在改革從試點(diǎn)向推廣拓展、從局部向全局推進(jìn)中不斷發(fā)展。

但依然要清醒地看到的是：發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，很多容易改的問題已經(jīng)得到了有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。思想觀念的障礙、利益固化、利益主體的多樣，使得改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有。新問題與老問題相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，這項(xiàng)改革措施與那項(xiàng)改革措施相互關(guān)聯(lián)、彼此制約。在新的重要關(guān)頭，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，除了全面深化改革，別無他途。

現(xiàn)代化治理 提上日程

為解決當(dāng)前國家治理中存在著的突出問題，在十八屆三中全會上，高層首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念。當(dāng)前，我國國家治理中存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡的問題、地方政府執(zhí)行力與公信力問題、中央與地方關(guān)系問題、生態(tài)環(huán)境惡化問題等，這些都迫切需要通過完善國家治理體系加以解決。

國家治理能力則是一個(gè)國家在制度管理與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)。一個(gè)治理能力優(yōu)秀的國家，對外可以有效維護(hù)國家利益與國家安全，對內(nèi)可以使人民幸福富足、安居樂業(yè)，還能有效處理各種突發(fā)事件與巨災(zāi)。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是對我國在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命，也是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實(shí)驗(yàn)。

政府與市場 兩手并舉

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓住一些重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以落實(shí)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對于當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，處理好政府與市場的關(guān)系是重中之重。在過去的2013年里，經(jīng)由頂層設(shè)計(jì)和推出的重大舉措頻繁，為市場化的進(jìn)一步健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2013年是一個(gè)改革年，改革舉措包括召開十八屆三中全會全面部署改革、全面取消貸款利率管制、向民資開放民營銀行、高規(guī)格部署農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍、推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革政策、進(jìn)一步改革工商登記、減稅制度等等，這些改革措施極大地提振了民眾的市場信心以及對于政府的信任度。

2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》涵蓋了16個(gè)領(lǐng)域、60條具體任務(wù)，目標(biāo)是通過一系列重大的體制改革讓中國社會全面地向“市場化”轉(zhuǎn)型，并建立起有中國特色現(xiàn)代化的國家治理體系。這些改革舉措在放開準(zhǔn)入、對外開放、金融、公共財(cái)政、養(yǎng)老金、放開二胎等領(lǐng)域都做出了具有里程碑意義的突破。

十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，被認(rèn)為是在理論和實(shí)踐上的重大突破。

2013年6月份以及12月份，銀行間拆解利率和流動(dòng)性緊縮的問題十分引人關(guān)注，“錢荒”等字眼充斥人的耳目。這一事件成為政府進(jìn)一步放手，讓市場發(fā)揮作用的一個(gè)很好的例子。在傳統(tǒng)中銀行發(fā)生資金短缺時(shí)，央行都會出手，但在銀行半年結(jié)算期的資金短缺中，央行的未出手與傳統(tǒng)預(yù)期產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性反差。此次的教訓(xùn)，有助于將銀行的壞毛病改過來，是一件好事，有助于資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)。

在金融改革領(lǐng)域，商業(yè)銀行和中小企業(yè)的供需矛盾一直惹人關(guān)注，發(fā)展民營銀行也成為討論熱點(diǎn)。2013年7月5日國務(wù)院“金融十條”出臺，為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)打開了大門。2013年下半年以來，注冊與申報(bào)民營銀行成為眾多民營企業(yè)尤其是上市公司熱衷的一件大事。十八屆三中全會明確了“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)?！?/p>

鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、對金融領(lǐng)域比較熟悉的非公企業(yè)和民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，打破金融壟斷，這成為中國金融改革的重大突破。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，成立適合中小企業(yè)的草根金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)利率市場化，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競爭力和創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)匯率改革，發(fā)展資本市場，建設(shè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型、升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為重點(diǎn)的完善的金融市場體系，完善面向中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次的資本市場體系。這樣將會對城鎮(zhèn)化和企業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到重大作用。

工商登記、減稅制度再改革則為中小企業(yè)來帶來了福音。國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2013年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機(jī)制。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，與以往不同的“直接減稅”的政策確為中小企業(yè)帶來了福音。對于此次減稅政策，市場普遍叫好，但同時(shí)對此項(xiàng)政策的受益面不夠廣充滿遺憾。

繼減稅之后，工商登記制度再改革，根據(jù)2013年10月25日的國務(wù)院常務(wù)會議的部署，此后將取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元的限制，注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件等。此次改革有助于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，消息一經(jīng)傳出即引起各方關(guān)注。

2013年9月29日正式掛牌的上海自貿(mào)區(qū)則標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入了全新的歷史階段，其主要任務(wù)是探索中國對外開放的新路徑和新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國的發(fā)展。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措。endprint