論我國市場經(jīng)濟生活中法制執(zhí)行的現(xiàn)狀及對策

盧彬

摘 要：20世紀(jì)90年代的改革進一步深化了我國的市場經(jīng)濟體制改革，確保社會主義市場經(jīng)濟正常有效運行的制度保障是法律。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，但是經(jīng)濟生活中的不法行為也頻頻發(fā)生。本文就我國市場經(jīng)濟生活中的法制執(zhí)行進行了分析，并給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：法制；制度保障；執(zhí)行效率

在我國生產(chǎn)力發(fā)展的同時，經(jīng)濟生活相應(yīng)地帶來了諸多負面的效應(yīng)，但是卻從另一個方面促進了我國經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)法治進程的進步和法律制度的逐步完善。法制化是經(jīng)濟正常運行的制度保障，就目前的經(jīng)濟形勢來講，經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的法制化進程仍需要向前推進，針對破壞經(jīng)濟生活的法制執(zhí)行力度也需要進一步加強。

一、社會主義市場經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀及其法制執(zhí)行

（一）社會主義市場經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀和法制環(huán)境

我國的市場經(jīng)濟形勢已處于相對平穩(wěn)發(fā)展的階段，經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的法律制度也正在逐步完善，如《消費者權(quán)益保護法》、《物權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《勞動合同法》等法律都已出臺，但是由于市場經(jīng)濟自身的弱點和缺陷，某些投機商人和不法分子專門鉆法律漏洞，蓄意破壞市場經(jīng)濟生活公平有序的環(huán)境，而且從法律的執(zhí)行層面講，行政部門的法律執(zhí)行力度依然不夠，執(zhí)行效率偏低，這就對我國經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的立法工作提出了更高的要求。

（二）社會主義市場經(jīng)濟法制執(zhí)行的含義

社會主義市場經(jīng)濟法制化的含義即我國在社會主義條件下建立社會主義市場經(jīng)濟的運行體制，通過以國家立法的形式和法律執(zhí)行的手段確保社會主義市場經(jīng)濟活動正常而有效運作的法制執(zhí)行進程。

（三）社會主義市場經(jīng)濟在運行中存在的缺陷

由于社會主義市場經(jīng)濟在經(jīng)濟生活中存在盲目性、自發(fā)性和滯后性的弱點和缺陷，因此必須由政府采取適度的行政干預(yù)手段，但是政府的行政干預(yù)手段在實際操作中也存在弊端，干預(yù)力度過大可能會導(dǎo)致經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益降低，損害經(jīng)營者的經(jīng)濟收益；干預(yù)力度過小將可能導(dǎo)致行政干預(yù)力度失效，經(jīng)濟活動朝著不良的勢頭蔓延。

市場經(jīng)濟的法制性在一定程度上為經(jīng)濟運行提供了良好的制度保障，同時也為市場主體提供了必要的法律規(guī)范和法律準(zhǔn)則，但是在法制執(zhí)行層面，相關(guān)部門的執(zhí)行力度還依然不夠，不能因為經(jīng)濟體制市場化改革就弱化行政部門的執(zhí)法力度。從法制化和市場化結(jié)合的角度來看，執(zhí)法行為并沒有完全準(zhǔn)確地指向不法對象和行為。

二、對我國市場經(jīng)濟條件下法制執(zhí)行存在的缺陷進行原因分析

（一）經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)立法和法律制度建設(shè)還不夠完善

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是我國執(zhí)法部門在執(zhí)法時必須遵循的一項基本原則，然而我國的市場經(jīng)濟體制所建立的時間還不長，當(dāng)經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生違法經(jīng)濟活動時，并非每一經(jīng)濟案件都有章可循。在立法和法律制度還不夠完善的前提下中，某些經(jīng)濟活動主體的“踩紅線”、“打擦邊球”現(xiàn)象時有發(fā)生，目前經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的法律主要有：《消費者權(quán)益保護法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》等。但是市場利益主體多元化，需要有多重細分的法律條款來確?！坝蟹梢馈边@一執(zhí)法前提。

尤其在買賣交易活動中，“市場經(jīng)濟規(guī)律”、“國家法律”、“買賣雙方的書面合同和口頭要約”這三者是缺一不可的。但是在市場交易中起顯性作用的依然是國家法律和買賣雙方的協(xié)定，因此在沒有國家法律保障的前提下，市場經(jīng)濟的正常運行秩序?qū)淮騺y。然而從優(yōu)先性的角度來看，買賣雙方的合同及協(xié)議不能越過國家法律基本規(guī)定，否則法律執(zhí)行者在執(zhí)法過程中也將視其為無效的協(xié)議，因此立法是國家法律有效實施的前提條件，尤其利益主體多元化所帶來的經(jīng)濟糾紛更加復(fù)雜。

（二）市場經(jīng)濟活動主體的內(nèi)在法制化觀念不強

當(dāng)前，雖然法制經(jīng)濟日益占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟發(fā)展的主流，但在很多領(lǐng)域里仍然存在著程度不同的“人治”經(jīng)濟。這種現(xiàn)象的存在，其危害性不可低估。比如一些身居重要職位的經(jīng)濟活動參與者，利用手中的職權(quán)和金錢，拉攏政府官員，利用官員的權(quán)力為自己謀私利，這些都是與市場經(jīng)濟發(fā)展相背離的負面行為，違背了法制經(jīng)濟運行的基本原則。

市場經(jīng)濟不僅是為個體勞動者和經(jīng)濟主體帶來利益的經(jīng)濟形式，也是一種在法制條件下倡導(dǎo)道德和法律并行的經(jīng)濟運行模式。針對目前我國經(jīng)濟案件的數(shù)量不斷上升的趨勢，如2008年的“三鹿奶粉”事件，2012年的“加多寶”和“王老吉”的品牌之戰(zhàn)，這些作為市場經(jīng)濟活動的主體，皆卷入經(jīng)濟案件之中，“三鹿集團”的高層領(lǐng)導(dǎo)明知“三聚氰胺”的危害性，卻忽視道德約束和法律底線，進而逃脫不了法律的制裁。

（三）執(zhí)行效率與法制本應(yīng)該具備的法律效力不相適應(yīng)

依法治國的本質(zhì)是維護憲法和法律在社會政治生活中的權(quán)威，其目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護人民當(dāng)家作主的地位。近幾年的執(zhí)法偏差、執(zhí)法過錯和暴力執(zhí)法等消極執(zhí)法現(xiàn)象表明我國的執(zhí)法效率還有待提高，這些消極執(zhí)法現(xiàn)象給人民生活和社會安定帶來了許多不良影響，這些低效且暴力的執(zhí)法手段和行政作為是少數(shù)基層單位在執(zhí)法活動中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

執(zhí)法者在面對現(xiàn)實經(jīng)濟活動中的具體案件時，對已存在的客觀事實缺乏深入的研究分析，各部門之間的協(xié)調(diào)配合力度不夠，存在各自為政的現(xiàn)象，資源信息的共享效率較低，執(zhí)法主體在信息不對稱和缺失的情況下，執(zhí)法難度較大，極易造成執(zhí)法偏差和執(zhí)法錯誤的不當(dāng)行為，從而使市場主體利益受損。執(zhí)法者的執(zhí)法素質(zhì)跟不上經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，尤其城管執(zhí)法過程中暴力行為已成為社會高度關(guān)注的問題。街道上城管的暴力行為讓許多群眾憤懣不平，執(zhí)法者的素質(zhì)較低，“科學(xué)執(zhí)法”和“人文執(zhí)法”的基本理念還沒有使多數(shù)執(zhí)法者引起重視。

三、解決法制執(zhí)行弊端的對策及建議

（一）出臺完備的經(jīng)濟法律制度和執(zhí)法監(jiān)管制度

對于諸如所有權(quán)（物）糾紛、個體小商販經(jīng)營點安置等相關(guān)問題應(yīng)出臺完善的法律制度，并且有針對性地制定能夠約束執(zhí)法部門和執(zhí)法者行為的相關(guān)法規(guī)，對執(zhí)法者的不良行徑予以嚴(yán)厲懲處，為執(zhí)法活動提高有力的制度保障。在為我國的市場活動提供制度保障的前提下，使得各執(zhí)法部門能夠更加便捷和高效地執(zhí)法，構(gòu)建和諧的市場氛圍和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在有法可依的前提下，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)熟悉各項法律的使用環(huán)境和適用對象，分清法律作用的客體，明確執(zhí)法的對象和范圍，避免造成執(zhí)法偏差和執(zhí)法錯誤。

（二）對市場主體實施法制教育，強化對法制的內(nèi)在認同

市場經(jīng)濟生活中的相關(guān)法律制度需要普及化和生活化，法律不僅僅應(yīng)該被執(zhí)法部門所熟悉，也應(yīng)該被市場主體和相關(guān)企業(yè)所了解認同，這種認同需要個體內(nèi)心建立固有的法制認同感，在學(xué)習(xí)法律和相關(guān)法律知識的同時，專業(yè)人士應(yīng)該更多地以案例的教學(xué)形式進行普法教育，市場中的經(jīng)濟活動者在學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)濟法律知識和理論的同時，要將自身所涉及的經(jīng)濟活動領(lǐng)域和相關(guān)法律案例結(jié)合，更好地領(lǐng)悟法律的本質(zhì)精神，在內(nèi)心深處培養(yǎng)自己對法律的敬畏感和認同感，在從事經(jīng)濟活動時自覺遵守法制規(guī)定。

（三）對執(zhí)法者加強道德教育，重視人文執(zhí)法

執(zhí)法者的個人素質(zhì)和道德修養(yǎng)水平的高低直接影響了執(zhí)法效率的高低，執(zhí)法者作為執(zhí)法主體，直接參與執(zhí)法活動，需要在提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，把個人的道德素質(zhì)和工作能力有機結(jié)合起來，確保順利高效執(zhí)法。道德只是對人的思想和行為進行約束性的規(guī)范，但是不能從根本上消除市場經(jīng)濟活動中的違法犯罪行為，因此需要執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)行效率。

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法者更應(yīng)該講究執(zhí)法的科學(xué)性和人文性，切不可操之過急或草草了事，而需要在把握法律理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實際的經(jīng)濟案件情況，做到靈活有效的科學(xué)執(zhí)法和人文執(zhí)法，在強有力的制度保障基礎(chǔ)上，把執(zhí)法工作落到實處，提高執(zhí)行效率。（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻：

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