實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核制度的實(shí)踐與思考

尚釗儀，車 越，張 勇，楊 凱

(華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，上海 200241)

國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》明確提出了水資源管理的“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，要求建立水資源管理責(zé)任和考核制度，提高最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的系統(tǒng)性、精細(xì)性和嚴(yán)格性。最嚴(yán)格水資源管理制度的出臺，引起了學(xué)者在理論方面(如最嚴(yán)格水資源管理制度的理論建設(shè)體系［1-4］、制度實(shí)施技術(shù)支撐體系和評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［5-7］、最嚴(yán)格水資源管理制度的完善措施［8-11］、最嚴(yán)格水資源管理在各流域、省市的實(shí)踐［12-16］)等的重視和探討。各級行政區(qū)人民政府也陸續(xù)出臺實(shí)施意見、考核文件等，逐步開展考核工作。本文在總結(jié)對比國家、省市考核文件的基礎(chǔ)上，評價(jià)上海市最嚴(yán)格水資源管理制度考核的現(xiàn)狀特點(diǎn)，反思存在問題，提出改進(jìn)建議，以期為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供支撐。

1 最嚴(yán)格水資源管理考核制度政策文件內(nèi)涵分析

2013 年1 月，國務(wù)院出臺《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，規(guī)定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，考核內(nèi)容為用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量比2010 年下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4 項(xiàng)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況，并明確將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)實(shí)施獎(jiǎng)懲［17］。

2014 年2 月，水利部、發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》(以下簡稱《考核方案》)，明確全國省級行政區(qū)的考核組織和程序，規(guī)定由水利部等十部門組成考核工作組，下達(dá)考核要求，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果，形成年度或期末考核報(bào)告?！犊己朔桨浮愤M(jìn)一步細(xì)化考核評分方法，詳細(xì)說明了目標(biāo)完成情況四項(xiàng)考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)提供單位、定義、計(jì)算公式、評分方法，設(shè)定了制度建設(shè)和措施落實(shí)情況中用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、監(jiān)督考核制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)4 項(xiàng)工作包含的17 條工作考核內(nèi)容進(jìn)行定義和評分標(biāo)準(zhǔn)，并對兩方面內(nèi)容的年度考核、期末考核評分權(quán)重系數(shù)進(jìn)行規(guī)定［18］。

《考核辦法》的出臺標(biāo)志著我國最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立，而《考核方案》是具體落實(shí)考核工作的行動(dòng)指南，完善了最嚴(yán)格水資源管理考核制度配套體系，是最嚴(yán)格水資源管理考核制度落實(shí)到位的關(guān)鍵和保障。相關(guān)文件如圖1所示。

圖1 國家最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)文件Fig.1 National Regulations of the Strictest Water Resources Management Examination and Assessment System

2 省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)踐比較

目前，已有近20 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)正式頒布了省級最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法［19-37］。比較主要省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源制度考核文件的趨勢和差異可以發(fā)現(xiàn)，各省級行政區(qū)在考核對象、考核方式、考核等級、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等方面，與國家《考核辦法》保持同步;僅有天津、吉林、寧夏、江蘇等省市在考核目標(biāo)年、考核等級等方面與國家《考核辦法》略有不同。在考核內(nèi)容和配套體系建設(shè)方面，各省級行政區(qū)的考核實(shí)踐進(jìn)展存在一定差異如表1 所示。

(1)目標(biāo)完成情況考核與國家總體一致，部分省市有所擴(kuò)展。重慶、吉林、江蘇、山東、安徽、河南、寧夏、湖南等十幾個(gè)省市與國家考核指標(biāo)相同，為用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要河流(水庫)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率三項(xiàng)四個(gè)指標(biāo);天津、廣西、廣東、陜西、浙江等省市，結(jié)合地方水資源管理實(shí)際，增加對河流交界斷面水質(zhì)、計(jì)劃用水情況、節(jié)水器具普及情況、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、地下水水位控制情況的考核，考核6 至9 個(gè)指標(biāo)。其中，天津市、陜西省針對的所轄各個(gè)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行分類(如市區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)，或城區(qū)、灌區(qū)、風(fēng)沙區(qū))，對不同類型區(qū)域設(shè)置不同考核指標(biāo)。

表1 各省市已出臺考核辦法考核內(nèi)容比較Tab.1 Comparison of Contents among Examination and Assessment Regulations of Different Provinces and Cities

(2)制度建設(shè)和措施落實(shí)情況考核存在差異。除目標(biāo)完成情況即指標(biāo)考核外，各省市中甘肅、湖北、廣東、浙江等省明確進(jìn)行工作考核，對下一級行政區(qū)用水總量和效率管理、政策機(jī)制建設(shè)、信息化等基礎(chǔ)能力建設(shè)、投入機(jī)制等方面進(jìn)行評估;湖北省、廣東省要求開展公眾滿意程度評價(jià);河北省增設(shè)監(jiān)測評估目標(biāo)，對制度建設(shè)和措施落實(shí)情況、重點(diǎn)用水監(jiān)控單位嚴(yán)格用水管理情況進(jìn)行監(jiān)督評估。

(3)配套文件的出臺有待推進(jìn)落實(shí)。廣東省已正式出臺《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核細(xì)則》，對考核的指標(biāo)定義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法、工作考核及公眾評價(jià)的內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)說明;湖南、甘肅、湖北等省雖尚未頒布正式考核配套文件，但在考核辦法附件中對考核內(nèi)容的定義、計(jì)算方法、評分方法等進(jìn)行了明確和細(xì)化。

3 上海市最嚴(yán)格水資源管理制度考核推進(jìn)實(shí)踐評價(jià)

根據(jù)上海市歷年水資源公報(bào)及水務(wù)局等職能部門工作報(bào)告［38］，目前上海市水資源開發(fā)利用和水環(huán)境狀況存在以下特點(diǎn)。

(1)火電直流冷卻水占用水總量比例較高，特大型工業(yè)企業(yè)(集團(tuán))是取用水的主要單位。2010 年，上海市取用水總量為126.29 億m3(按照《全國水資源綜合規(guī)劃(2010 ～2030)》中的統(tǒng)計(jì)口徑，火電工業(yè)直流冷卻機(jī)組用水量以2000 年為基數(shù)，2000 年以后關(guān)閉的裝機(jī)用水量在基數(shù)中扣除，2000 年以后新增裝機(jī)的用水量按耗水量計(jì)算(耗水率暫取3%)，2010 年上海市用水總量調(diào)整為105.18 億m3)，其中火電工業(yè)用水占全市用水總量的58.4%。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)用水量占全市工業(yè)企業(yè)用水總量的93.9% ，其中10 個(gè)特大型取用水戶占全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)(集團(tuán))用水量的98.8%。

(2)市區(qū)、郊區(qū)水資源利用方式和污水處置程度存在顯著差異，市內(nèi)8 區(qū)無農(nóng)業(yè)耕種和農(nóng)業(yè)取水，生活、生產(chǎn)用水主要通過公共供水，污水納管率較高;市郊9 個(gè)區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)取水量較大，城鎮(zhèn)污水處理率相對較低。

(3)上海市2010 年萬元工業(yè)增加值用水量為92 m3/萬元，用水總量中扣除火電直流冷卻水后為21 m3/萬元，工業(yè)用水效率水平較高，但受統(tǒng)計(jì)口徑和年度經(jīng)濟(jì)形勢影響;各郊區(qū)縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)在0.687 至0.716，農(nóng)業(yè)用水效率仍有一定提高空間。

(4)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與國家考核目標(biāo)差距顯著，2010 年上海市國家考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約45%，其中太湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足25%，達(dá)到2015 年的目標(biāo)難度較大。另外，根據(jù)《太湖流域及東南諸河水資源公報(bào)》［39］，2010 年太湖流域蘇滬、浙滬省界斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別為28.6%和33.3%，來水水質(zhì)對上海市水功能區(qū)存在顯著影響。

在制定區(qū)域考核辦法過程中，上海市從考核對象、考核內(nèi)容、監(jiān)測內(nèi)容等方面深化考核實(shí)踐。(1)在選擇考核對象時(shí)，針對區(qū)域水資源管理特點(diǎn)，選擇代表性的考核對象，不僅包括17 個(gè)區(qū)(縣)人民政府，還包括2010 年用水總量累積超過全市用水量80%的10 個(gè)公共供水、電力、石化等大企業(yè)集團(tuán)。(2)在設(shè)定考核內(nèi)容時(shí)，除指標(biāo)考核外，明確工作考核的內(nèi)容，將《關(guān)于上海市加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案的批復(fù)》中的工作任務(wù)分為用水總量控制、用水效率控制、限制納污控制、制度建設(shè)和措施落實(shí)、附加部分5 個(gè)內(nèi)容逐項(xiàng)分解落實(shí)。(3)在考核指標(biāo)選取上，針對上海市“三條紅線”目標(biāo)達(dá)標(biāo)可能性，增加至6 個(gè)考核指標(biāo)(萬元工業(yè)增加值用水量與萬元產(chǎn)值用水量、污水納管率與城鎮(zhèn)污水處理率為同一指標(biāo)在中心城區(qū)、郊區(qū)縣的不同表述)(如表2)，并結(jié)合歷史趨勢和發(fā)展規(guī)劃，通過線性內(nèi)插法、專家判斷法等分解確定考核目標(biāo)值。(4)除考核內(nèi)容外，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)(集團(tuán))(除特大型取用水戶)的萬元產(chǎn)值用水量、重點(diǎn)非工業(yè)企業(yè)(單位)的單位建筑面積用水量和公共供水企業(yè)的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率3 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，為全面掌握用水效率情況和后續(xù)進(jìn)一步完善考核工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

表2 上海市最嚴(yán)格水資源管理考核對象及內(nèi)容Tab.2 Contents of the Strictest Water Resources Management Examination and Assessment Regulation in Shanghai City

經(jīng)過廣泛征求考核對象及相關(guān)委辦局意見，市政府辦公廳頒布《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，并參考單位GDP 能耗、污染物總量減排監(jiān)測統(tǒng)計(jì)評價(jià)考核方案等文件，制定《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則》和《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)辦法》，建立了相對系統(tǒng)的最嚴(yán)格水資源管理制度考核配套體系［36，37］，為考核實(shí)踐提供技術(shù)依據(jù)(如圖2)。

4 進(jìn)一步完善上海市最嚴(yán)格水資源管理考核制度的建議與思考

(1)充分考慮上游來水水質(zhì)跨界影響，保障水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核公平性。上海市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的提高，不僅取決于區(qū)域入河污染物減排工作和水環(huán)境綜合整治工程的持續(xù)開展，也受上游江浙來水、長江來水水質(zhì)的顯著影響。目前國家考核文件中，缺乏對河流水質(zhì)跨界影響問題的考慮，使下游省市考核達(dá)標(biāo)難度加大。上海市在對徐匯區(qū)、浦東新區(qū)等15 個(gè)區(qū)(縣)的28 個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核時(shí)，也缺乏對上游來水水質(zhì)影響、排除突發(fā)水污染事故影響的解釋說明，影響考核的公平性。因此，在下一步水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核中，需結(jié)合流域上游來水水質(zhì)條件，根據(jù)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和水動(dòng)力條件開展模擬研究，提出扣除上游來水影響的評價(jià)考核方案，保障考核的公平性。

圖2 上海市最嚴(yán)格水資源管理制度考核文件體系Fig.2 Framework of the Strictest Water Resources Management Examination and Assessment in Shanghai City

(2)進(jìn)一步完善限制納污控制紅線考核內(nèi)容，促進(jìn)河道生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)。上海市持續(xù)推進(jìn)以污水廠網(wǎng)建設(shè)和河道整治為主體的水環(huán)境治理，已形成覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的污水處理系統(tǒng)布局，水環(huán)境質(zhì)量整體改善。隨著點(diǎn)源污染得到有效控制，中心城區(qū)暴雨徑流放江污染以及農(nóng)村地區(qū)面源污染逐漸成為影響上海市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的主要問題，但在限制納污紅線考核中，尚未得到全面體現(xiàn)。此外，上海市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核依據(jù)高錳酸鹽指數(shù)和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，對其他常規(guī)指標(biāo)或缺乏綜合控制，不利于水環(huán)境整體質(zhì)量的改善。在最嚴(yán)格水資源管理制度考核的下一步工作中，應(yīng)逐步將非點(diǎn)源污染控制、常規(guī)污染物評價(jià)納入考核，完善限制納污紅線考核內(nèi)容，形成內(nèi)容全覆蓋的考核指標(biāo)體系，并在開展河道整治過程中，引入河流健康的理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

(3)持續(xù)推進(jìn)水資源管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化建設(shè)。上海市已全面建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，基本建立市、區(qū)兩級計(jì)劃用水管理體制，但最嚴(yán)格水資源管理考核制度的有效實(shí)施需要長期、大量監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的支撐，需要各級政府、水務(wù)部門全面完善用水計(jì)量制度，加強(qiáng)計(jì)量管理，制定取用水計(jì)量、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，規(guī)范取用水統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，健全取用水臺帳管理，各用水戶加強(qiáng)取、供、用、排過程的計(jì)量、監(jiān)測。此外，需提高軟硬件條件建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理信息化建設(shè)和水資源管理數(shù)據(jù)共享，形成最嚴(yán)格水資源管理制度信息采集、傳輸、應(yīng)用的系統(tǒng)平臺，提高水資源管理信息的精細(xì)化管理。

(4)形成最嚴(yán)格水資源管理制度考核社會參與機(jī)制。上海市作為人口稠密、產(chǎn)業(yè)密布的特大型城市，應(yīng)充分意識到公眾環(huán)保意識的提高、積極參與解決水問題，提高水管理的效率和效果。上海市應(yīng)強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺，普及先進(jìn)的水資源和水生態(tài)倫理價(jià)值觀，加強(qiáng)節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水等方面的水文化教育，建立水資源管理網(wǎng)上互動(dòng)平臺，逐步將公眾評價(jià)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，在計(jì)劃管理、市場引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立公眾參與機(jī)制，促進(jìn)社會節(jié)水、減污意識從強(qiáng)制發(fā)展逐步向自律發(fā)展和自覺發(fā)展過渡。

(5)強(qiáng)化用水效率和效益管理，促進(jìn)水資源開發(fā)利用機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)低產(chǎn)值、高耗水，不僅對達(dá)到最嚴(yán)格水資源管理制度考核目標(biāo)造成阻礙，也嚴(yán)重制約上海市水資源綜合調(diào)控利用和社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為例，2012年上海市農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量的20.05%，占除火電工業(yè)用水外用水總量的32.79%，農(nóng)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的0.63%，農(nóng)業(yè)節(jié)水尚有較大空間和潛力，用水效率和效益有待提高［40］。上海市為加快水利改革發(fā)展，“十二五”期間水利年平均投入比2010 年高出1 倍，水務(wù)投資總額預(yù)計(jì)超過1 000 億元，這要求上海市在水務(wù)管理中更重視用水、節(jié)水、減污效益的管理。上海市需結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核要求，在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化用水效率和效益管理，從“供水管理”向“需水管理”轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用和低影響開發(fā)源頭控制，以持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以可持續(xù)的水資源利用支撐社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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［18］水利部.關(guān)于印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》的通知［EB/OL］. (2014)http://www. mwr. gov. cn/zwzc/tzgg/tzgs/201403/t20140307_550024.html.

［19］重慶市人民政府辦公廳，關(guān)于印發(fā)重慶市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知［R］.重慶市人民政府公報(bào)，2013.

［20］吉林省人民政府辦公廳，關(guān)于印發(fā)吉林省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知［EB/OL］. (2013)http://www.chinaneast.gov.cn/2013-12/13/c_132965565.htm.

［21］江蘇省人民政府辦公廳.關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知［EB/OL］. (2013)http://www. jiangsu. gov. cn/jsgov/tj/bgt/201309/t20130918_400071.html.

［22］山東省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知［EB/OL］. (2013)http://www.foodmate.net/law/shandong/178485.html.

［23］安徽省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)安徽省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知［EB/OL］. (2013)http://www.bzzwgk. gov. cn/zfxxgk/content. php?bcode = SB019＆partid =3562＆id=469392.

［24］河南省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知［EB/OL］.(2014)http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2014/01/25/010448478.shtml.

［25］寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳.寧夏回族自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法［EB/OL］. (2013)http://www.nx.gov.cn/zwgk/gtwj/nzbf/80183.htm.

［26］湖南省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》的通知［EB/OL］. (2013)http://www.hunan. gov. cn/zwgk/zjzf/hnzb/2013/201307 _48128/szfbgtwj _40045/201312/t20131225_1015752.html.

［27］四川省人民政府辦公廳.關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知［EB/OL］.(2014)http://www.scyxhq.com/2014/0526/3627.html.

［28］山西省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法的通知［EB/OL］.(2014)http://www.shanxigov.cn/n16/n1203/n1866/n5130/n31265/17992711.html.

［29］甘肅省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知［EB/OL］.(2014)http://www.gansu.gov.cn/art/2014/6/27/art_3723_182091.html.

［30］湖北省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)湖北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法(試行)的通知［EB/OL］. (2013)http://gkml. hubei. gov. cn/auto5472/auto5473/201310/t20131012 _473832.html.

［31］河北省人民政府辦公廳.河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知［EB/OL］.(2013)http://info. hebei. gov. cn/gov/content. jsp?code =000217883/2013-05420.

［32］廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知［EB/OL］. (2013)http://www. gxzf. gov. cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfbgtwj/2013ngzbwj/201312/t20131226_427425.htm.

［33］天津市人民政府辦公廳.轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局?jǐn)M定的天津市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法的通知［EB/OL］. (2012)http://www. tj. gov. cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201212/t20121226_186727.htm.

［34］廣東省人民政府辦公廳，印發(fā)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法的通知［EB/OL］. (2012)http://zwgk. gd.gov.cn/006939748/201202/t20120209_303497.html.

［35］浙江省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法的通知［EB/OL］.(2013)http://wenku.baidu.com/link? url = hkPBPUYDH1gffGEi0ch5NUG1GWvEHrxX _4MxAL407nOpA1T0oKa2AsZV4CZn169pxikxVB826YUIYAtjyp1S TGvL9_c8nPGn2LfeSMOJ1c7.

［36］上海市人民政府辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局等十一部門制訂的《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》的通知［EB/OL］. (2013)http://www.shanghai. gov. cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai37515.html.

［37］上海市水務(wù)局，上海市發(fā)展和改革委員會，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，等.關(guān)于印發(fā)《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則》、《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)辦法》的通知［EB/OL］. (2013)http://www.shanghaiwater. gov. cn/xxgkAction!view. action?par. fileId =219159＆sdh.code=002006013.

［38］上海市水務(wù)局. 上海市水資源公報(bào)［R/OL］. (2010)http://www.shanghaiwater.gov.cn/web/sw/2010_1_1.jsp.

［39］水利部太湖流域管理局.太湖流域及東南諸河水資源公報(bào)［R/OL］.(2010)http://www.tba.gov.cn//tba/content/TBA/lygb/szygb/JCMS000000043151.html.

［40］上海市水務(wù)局. 上海市水資源公報(bào)［R/OL］. (2012)http://www.shanghaiwater.gov.cn/web/sw/2012_1_1.jsp.