深化安全責(zé)任制建設(shè)增強(qiáng)安全風(fēng)險防控能力

王燕林 侯建國

中國航天電子技術(shù)研究院

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國的安全生產(chǎn)工作的基本方針。針對2013年上半年全國多個地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，習(xí)近平總書記指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”并強(qiáng)調(diào)“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴，鐵腕執(zhí)法，消除隱患，落實責(zé)任制和問責(zé)制?！?/p>

安全管理特別強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任制的建立和落實。安全責(zé)任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)必須同時管安全”原則，將組織的各級部門、各級人員在職業(yè)健康安全方面所應(yīng)做的事、履行的職責(zé)及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是組織各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是組織行政崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度，同時也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

盡管各級組織都在強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任制并不同程度地宣稱建立實施了安全責(zé)任制，而眾多的問題、事故以及隱患等，說明安全責(zé)任制的落實離所期望的效果還存在較大差距。

1 安全責(zé)任制落實不到位的原因分析

建立健全和實施安全責(zé)任制的重要性毋容置疑，但為什么實施不夠到位呢？究其原因，主要有以下四個方面：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任體系尚不完善。

部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任制組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在漏洞，未真正做到“橫向到邊、縱向到底”；部分單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制文件體系未能根據(jù)國家法律、法規(guī)的變化以及單位發(fā)展的實際及時修訂和完善，缺少實用性和可操作性。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制的培訓(xùn)教育和溝通不到位。

部分單位未建立“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的思想意識，以至于一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和員工認(rèn)為安全生產(chǎn)工作是安全生產(chǎn)管理部門的職責(zé)，與己無關(guān)；一些單位僅將安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)要求寫在紙上、存在文件柜里或者說在口上、貼在墻上，而沒有通過培訓(xùn)教育和溝通將安全責(zé)任制及其相關(guān)要求印到腦中。

（3）對發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改停留在表面。

部分單位在各種安全檢查中，對安全責(zé)任制落實情況的檢查和評價不夠深入，對發(fā)現(xiàn)問題和隱患的原因分析更多地關(guān)注直接原因，而對有關(guān)安全責(zé)任制不完善和不落實的“根”原因分析和整改不夠。

因本院每層可用面積的客觀限制，為了避免人流集中擁堵在首層，本院綜合樓僅將掛號臺設(shè)在首層，其余各科門診則分別設(shè)在2～5層。同時，中庭內(nèi)設(shè)有導(dǎo)診臺，方便就診人士咨詢和醫(yī)護(hù)人員分診。中庭的手扶電梯可將人們高效便捷地送達(dá)各層。各科門診室外均規(guī)劃了較為寬敞的候診空間，為醫(yī)療診室與公共空間提供了有效的緩沖。候診空間內(nèi)設(shè)有護(hù)士臺，通過電子叫號的方式指引患者到對應(yīng)的診室就診，可使診療室內(nèi)的醫(yī)生和患者不受外界干擾，既保護(hù)了患者的隱私的同時又提高醫(yī)療效率。

（4）安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制不健全、執(zhí)行不力。

有的單位安全獎懲機(jī)制不夠適宜、不夠具體、可操作性差；有的雖然建立了比較完善的安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制，但缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的檢查和考核，制度執(zhí)行力差，難以有效發(fā)揮作用。

歸結(jié)起來看，安全責(zé)任制方面存在的主要問題，一是責(zé)任制本身的適宜性、可操作性、實用性存在不足；二是責(zé)任制主要處于要求層面，將其轉(zhuǎn)化為具體行動的措施和辦法不夠，未能得到有效地執(zhí)行和落實。

2 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高執(zhí)行力

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立安全責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)，明確各級組織和人員的職責(zé)、接口與相互關(guān)系，實行一級管一級、層層抓落實、環(huán)環(huán)相扣。將安全職責(zé)系統(tǒng)策劃，分級分層監(jiān)管及評價，融入組織綜合管理系統(tǒng)策劃、實施與監(jiān)管，進(jìn)一步明確和落實各級組織和人員的安全責(zé)任，實現(xiàn)“要我安全”、“我要安全”最終達(dá)到“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

2.1 安全責(zé)任制的范圍

橫向到邊，縱向到底，覆蓋所有方面、所有的各級部門和全員，貫穿組織經(jīng)營生產(chǎn)所有活動、產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程。例如工藝技術(shù)人員的安全職責(zé)就要包括隨著工藝技術(shù)和設(shè)備的更新等，完善技術(shù)工藝甚至操作規(guī)程之類文件的職責(zé)；計劃、投資部門人員的職責(zé)就應(yīng)該體現(xiàn)在如能力提升、設(shè)備改造方案中應(yīng)包含對安全事項（如“三同時”）的風(fēng)險分析、策劃和安排等。

2.2 安全責(zé)任制主要內(nèi)容及要素

部門崗位、職責(zé)、權(quán)限、相互關(guān)系與接口、對不履行職責(zé)和不滿足要求的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化確定的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系、責(zé)任、組織的考核評價獎懲制度及安全獎懲制度等，對本單位及部門的職業(yè)健康安全職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、整理、匯總，建立完善的安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)和規(guī)定，提供各級人員方便查詢及使用，并由本單位安全監(jiān)管部門維護(hù)和動態(tài)管理，保持其持續(xù)有效。

2.3 安全責(zé)任制的“文件化”及其協(xié)商與溝通

2.4 安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)的主要作用

通過安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)的建立和運行，在系統(tǒng)梳理中可有利于檢查發(fā)現(xiàn)所確定職責(zé)、權(quán)限和接口中存在的不協(xié)調(diào)或缺陷等，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)會。

提供更加系統(tǒng)、完整地描述，同時提供本單位職業(yè)健康安全職責(zé)、權(quán)限、相互關(guān)系、接口和責(zé)任的全貌，有助于各部門、各級人員更好地認(rèn)識和理解職責(zé)、權(quán)限、相互關(guān)系、接口和責(zé)任以及自身職責(zé)的重要性，以便促進(jìn)責(zé)任制及有關(guān)要求的執(zhí)行。

為各級人員關(guān)于職業(yè)健康安全責(zé)任制的學(xué)習(xí)和溝通提供便利。

因各種原因，如人員/崗位、機(jī)、物、環(huán)及管理/組織機(jī)構(gòu)/流程變化等，需要對職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和變更時，各種信息匯總的安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)可以為這些變更的決策和相互關(guān)聯(lián)職責(zé)和接口的協(xié)調(diào)變更提供決策支持。

強(qiáng)化責(zé)任追究是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵。當(dāng)出現(xiàn)問題時，按照安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)層層追查，通過各級人員的安全職責(zé)，落實每個崗位需要承擔(dān)的責(zé)任和處罰。

2.5 以人為本，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅獎懲

據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)安全事故中有90%是“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）造成的，是人為的責(zé)任事故。而這些責(zé)任事故的產(chǎn)生，首先是責(zé)任人的認(rèn)識問題引起的。所以，安全工作最重要的是把“人”管好，也就是要進(jìn)一步貫徹好安全管理“以人為本”，把以前的“就事論事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬褪抡撊?、以人論事、持續(xù)改進(jìn)”，通過人員能力確認(rèn)、培訓(xùn)教育、運行控制和管理手段，構(gòu)建每個崗位人員的安全責(zé)任、義務(wù)、應(yīng)有的績效、安全獎懲等責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)并有效實施。

對安全生產(chǎn)責(zé)任管理實行重獎重罰：運用經(jīng)濟(jì)杠桿，引入競爭機(jī)制，將安全管理納入單位經(jīng)營管理之中。對安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)格實施安全事故處理“四不放過”，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、切實可行的整改措施未落實不放過；按照安全獎懲制度和納入綜合管理的單位、部門和人員考核評價辦法，對發(fā)生重傷及以上事故、輕傷及未遂事故的單位進(jìn)行責(zé)任追究；對發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，最終達(dá)到實現(xiàn)組織的全系統(tǒng)安全的目的。

3 發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，促進(jìn)安全責(zé)任制的健全和落實，持續(xù)增強(qiáng)自我完善和預(yù)防能力

接受和實施外部監(jiān)測評價，如第三方認(rèn)證、行業(yè)檢查、集團(tuán)內(nèi)和院內(nèi)檢查等，發(fā)揮其“以外促內(nèi)、以評促建”的監(jiān)督機(jī)制，從“文件核查、交流溝通、現(xiàn)場核查”三個層次促進(jìn)各級有效落實安全責(zé)任制。在各種檢查中，需進(jìn)一步將安全責(zé)任制的建立和落實作為監(jiān)測的源頭和重點進(jìn)行關(guān)注、策劃、實施和評價，首先通過文件審查確認(rèn)受檢查單位的安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)的充分性、適宜性和有效性；再通過交流和溝通，了解其各級人員對自己的安全職責(zé)和責(zé)任是否做到了應(yīng)知應(yīng)會、熟記于心；最后，在現(xiàn)場檢查中核實安全職責(zé)是否執(zhí)行到位。從以往檢查人員對現(xiàn)場、事項的檢查和發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化到帶領(lǐng)、引導(dǎo)和幫助責(zé)任人員認(rèn)識其責(zé)任、發(fā)現(xiàn)問題和引發(fā)其改進(jìn)思考；從幫助受檢查組織發(fā)現(xiàn)和整改具體問題轉(zhuǎn)化為重點促進(jìn)其提升自我完善能力和預(yù)防能力。

4 結(jié)束語

綜上所述，組織安全責(zé)任制的核心是實現(xiàn)安全工作的“五同時”，即在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評價生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評價安全工作組織與個人的高度責(zé)任心是實現(xiàn)良好自我管理、提升自我完善的能力的重要基礎(chǔ)，是組織文化和安全文化建設(shè)的核心和重要基礎(chǔ)。建立健全安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，旨在提升管理服務(wù)，以更好地促進(jìn)安全職責(zé)與責(zé)任的有效溝通和幫助員工學(xué)習(xí)、了解、理解和實施職責(zé)要求；健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，旨在增強(qiáng)其充分性、適宜性、可操作性、可檢查性、系統(tǒng)管理和查詢使用的便利性，促進(jìn)安全責(zé)任感的增強(qiáng)和安全職責(zé)的更好落實。