農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)探討

趙明霞，包景嶺

（1.河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300130；2.中共西藏區(qū)委黨校綜合教研部，西藏拉薩 850031）

農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)探討

趙明霞1，2，包景嶺1

（1.河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300130；2.中共西藏區(qū)委黨校綜合教研部，西藏拉薩 850031）

生態(tài)文明制度建設(shè)是國家戰(zhàn)略決策的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)化發(fā)展的主要途徑。審視當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的路徑失序、管理失衡、法制失調(diào)、文化缺位等現(xiàn)實障礙和問題，統(tǒng)籌規(guī)劃制度建設(shè)體系，創(chuàng)新資源環(huán)境管理機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制和生態(tài)教育制度，可以為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的權(quán)威性推動力。

農(nóng)村；生態(tài)文明；制度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)為實現(xiàn)資源環(huán)境與人類永續(xù)發(fā)展提供了新的思路和途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，生態(tài)文明制度建設(shè)作為一項重要決策，既是解決問題的根本途徑，更是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，具有重大現(xiàn)實和歷史意義。農(nóng)村占全國面積的80%以上，具有國家食品保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保育、觀光休閑、文化傳承等重要社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅是貫徹國家部署的重要舉措，更是保障農(nóng)村生態(tài)安全的前提和基礎(chǔ)。而制度建設(shè)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的直接途徑和主要內(nèi)容，越來越引起國家、政府和社會各界的高度關(guān)注。

一　農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)的效能分析

制度作為約束和規(guī)范人們行為的主要方式，是推動社會發(fā)展和維護(hù)社會秩序的有效手段。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，既要靠道德教化，更要加強(qiáng)制度規(guī)范。合理的制度安排能夠促進(jìn)自然資源和社會資源合理、高效配置，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容和有力保障。

（一）社會效能

先進(jìn)的制度是社會文明和進(jìn)步的標(biāo)志。較之城市，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是典型的半人工生態(tài)系統(tǒng)，既具有明顯的社會屬性，又具有顯著的自然節(jié)律性，人與自然的關(guān)系直接映射為各種社會現(xiàn)象。農(nóng)村日益惡化的資源環(huán)境問題，不僅導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，而且直接影響社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村有34%的人口飲用水被污染，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，每年因環(huán)境污染導(dǎo)致群眾財產(chǎn)和健康惡化而引發(fā)的信訪和群體性事件有增無減。以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，通過完善環(huán)境影響評價制度、落實生態(tài)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)環(huán)境資源監(jiān)督管理體制機(jī)制，不僅可以為杜絕各種污染設(shè)置嚴(yán)格的防線，也可以為形成公正的城鄉(xiāng)社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障。

（二）經(jīng)濟(jì)效能

好的制度不僅可以維護(hù)社會秩序，還能推動生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造巨大的制度紅利。自改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等一系列制度的激勵使長期滯漲的中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重現(xiàn)活力，這表明當(dāng)時國家在農(nóng)村構(gòu)建的基本經(jīng)濟(jì)制度是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村社會發(fā)展要求的[1]。然而，在工業(yè)文明的影響下，盲目的資源開發(fā)和不科學(xué)的生產(chǎn)方式致使農(nóng)村逐漸失去了推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力，而生態(tài)環(huán)境惡化的后果也不斷顯現(xiàn)出來。以農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡健康發(fā)展為目的的生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，將資源環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題置于制度的框架中，通過改變?nèi)藢ψ匀坏男袨?，改革市場?jīng)濟(jì)體制，合理調(diào)控資源價格和稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅可以增加農(nóng)民收入，還可以促進(jìn)生態(tài)健康發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)是解決傳統(tǒng)工業(yè)文明中資源、環(huán)境、生態(tài)等公共物品外部不經(jīng)濟(jì)問題的根本途徑。

（三）文化效能

制度具有文化傳承的作用。從人與自然的關(guān)系看，文化表現(xiàn)為人適應(yīng)自然的一種生產(chǎn)生活和思維方式，包括了人情風(fēng)貌、價值觀念等多個層次的精神因素。長期以來，農(nóng)村獨特的風(fēng)土人情成為維護(hù)文化多樣性和傳承傳統(tǒng)文化的重要渠道，其中村規(guī)民約和道德規(guī)范，根植于農(nóng)村，比正式制度具有更強(qiáng)的約束力和凝聚力，被學(xué)者們稱之為“非正式制度”。挖掘農(nóng)耕時代人與自然和諧相處的傳統(tǒng)文化和習(xí)俗資源，用“生態(tài)化的非正式制度”引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式，引領(lǐng)新的時代風(fēng)貌，樹立農(nóng)村新型生態(tài)化的發(fā)展理念，能有效促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)良文化和生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合。

二　農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實困境

連續(xù)十年，中央一號文件對農(nóng)村發(fā)展和改革問題做出了專門部署，足見黨和政府對農(nóng)村工作的重視，農(nóng)村社會在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。但是多年的實踐表明，在工業(yè)化和城市化的背景下，農(nóng)村發(fā)展依然處于配角地位，生態(tài)環(huán)境仍然處于“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的狀態(tài)。較之城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力有限、人們思想觀念落后及體制機(jī)制僵化，生態(tài)環(huán)境問題的解決與貧困問題、社會問題緊密相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)面臨更大困難。就制度建設(shè)而言，除了自然因素外，國家在農(nóng)村生態(tài)問題上缺乏足夠的政治關(guān)注和制度安排才是生態(tài)惡化的直接原因。

（一）地方生態(tài)發(fā)展路徑失序

農(nóng)村地域廣闊，歸屬不同的行政區(qū)域管轄，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，生態(tài)文明建設(shè)是在國家總體目標(biāo)下，發(fā)揮行政手段的權(quán)威性，依靠節(jié)能減排、環(huán)境整治、示范創(chuàng)建等措施來實施的。中央按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。然而，在工業(yè)化、市場化、城市化發(fā)展背景下，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明面臨來自多方的干擾，制度建設(shè)的路線圖還有待進(jìn)一步明確和細(xì)化。一是來自現(xiàn)代化的誤讀。農(nóng)村現(xiàn)代化最直接的動力是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。化肥農(nóng)藥的使用，提升了土地產(chǎn)量，在避免大量病蟲災(zāi)害的同時破壞了土地自我修復(fù)能力；機(jī)械化的運(yùn)作使大量勞動力從土地上解放出來的同時卻沒有解決人口流動問題，致使農(nóng)村一直處于“發(fā)展不足與保護(hù)不夠”的尷尬境地。二是城鎮(zhèn)化的誤讀。城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑之一。建國以來形成的城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)和社會模式嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展。而部分地方簡單的外延式的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，由于違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、以行政命令操作，致使耕地大量被吞噬，垃圾污染快速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍保障缺失，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境迅速惡化。不科學(xué)的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，反映了工業(yè)化背景下農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的社會轉(zhuǎn)型困境，也深刻反映了各地方對農(nóng)村生態(tài)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性定位缺失。地方政府、社會組織和個人缺乏對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)緊迫性的認(rèn)識，對其內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有準(zhǔn)確和充分的理解與認(rèn)識，致使制度建設(shè)缺乏明確的方向指導(dǎo)。

（二）管理體制失衡

切實可行的監(jiān)督管理是推動生態(tài)文明建設(shè)的必要手段。較之城市環(huán)境治理成效，農(nóng)村環(huán)境改觀不大，其中一個重要原因是當(dāng)前農(nóng)村資源環(huán)境管理體制難以滿足實際需求，規(guī)劃、管理、治理制度未能跟上生態(tài)文明建設(shè)的步伐。一是缺乏綜合決策機(jī)構(gòu)，部門職責(zé)定位不清。生態(tài)文明建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，雖然有環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等職能部門積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，但并未形成綜合性決策管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各項生態(tài)建設(shè)政策缺乏統(tǒng)一部署和推進(jìn)。二是縱向機(jī)構(gòu)不全。以環(huán)境保護(hù)行政主管部門為例，2008年以來國家成立了環(huán)保部，從中央到地方，環(huán)境保護(hù)部門機(jī)構(gòu)編制不斷充實，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不一，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)費(fèi)影響，政府部門本身比較簡易，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的職能定位不清，明顯存在監(jiān)管力量不足的問題。三是橫向管理分散。就農(nóng)村環(huán)境治理工作而言，國家發(fā)展改革委員會則支農(nóng)項目重點支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)，農(nóng)業(yè)部則開展測土配方施肥、戶用沼氣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，水利部則開展農(nóng)村飲水安全工程，衛(wèi)生部則推行農(nóng)村改水改廁項目等。由于這些項目都是按照部門職責(zé)歸口各部門組織實施，極易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和監(jiān)管空白、激勵空白。四是自治管理方式的誤導(dǎo)。農(nóng)業(yè)的自然屬性和農(nóng)村的散居式生產(chǎn)方式不利于采用城市的管理手段，農(nóng)村自治組織在生態(tài)建設(shè)方面的主動性和積極性還未得到充分發(fā)揮。

（三）生態(tài)法制失調(diào)

法制建設(shè)是制度的權(quán)威性保障，是國家核心的上層制度安排。以農(nóng)村環(huán)境污染防治和節(jié)能減排為例，國家先后修訂《水污染防治法》等法律，制定出臺《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《秸桿焚燒和綜合利用辦法》等法規(guī)條例。在《環(huán)境保護(hù)法》的修訂中，很多學(xué)者提出要增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。但從總體上看，法制建設(shè)仍然處于失序狀態(tài)。一是生態(tài)安全保障性法規(guī)立法滯后，表現(xiàn)在數(shù)量滯后和質(zhì)量滯后。從數(shù)量上，除了國家相關(guān)政策外，在法律法規(guī)中極少對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)事項作出明確規(guī)定。從質(zhì)量上，對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)做出規(guī)定的綱領(lǐng)性法律法規(guī)沒有出臺，而相關(guān)法規(guī)存在“碎片化”情況，農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)比較多，但符合生態(tài)文明理念和市場經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)較少，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品綠色流通、居民生活環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保障的法律法規(guī)欠缺。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法規(guī)修訂滯后，難以滿足不斷深化建設(shè)的需要[2]。二是在主客觀因素影響下，生態(tài)執(zhí)法能力建設(shè)不足。農(nóng)村地域廣闊，生產(chǎn)生活區(qū)域分散，導(dǎo)致執(zhí)法過程中取證難、認(rèn)定難等問題；而基層執(zhí)法的設(shè)施設(shè)備落后，執(zhí)法主體人員少、依法行政觀念薄弱、素質(zhì)不高，影響執(zhí)法質(zhì)量和效率；立法不足，使執(zhí)行的可塑性太強(qiáng)，自由裁量空間太大，造成法規(guī)執(zhí)行隨意性強(qiáng)，對違法企業(yè)的處罰力度、執(zhí)法力度不足，甚至執(zhí)法違法，降低了法規(guī)的權(quán)威性和實際執(zhí)法的效果。

（四）生態(tài)觀念缺位

制度建設(shè)是群體性行為。農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)民生態(tài)意識觀念直接關(guān)系制度創(chuàng)建和執(zhí)行。當(dāng)前，作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體和推動者的農(nóng)民和基層人民政府，其整體素質(zhì)與生態(tài)文明建設(shè)的要求還存在較大的差距。一是農(nóng)民生態(tài)意識和主體意識比較淡薄。據(jù)研究，農(nóng)村居民的生態(tài)意識和行為與居民收入水平有密切聯(lián)系。收入水平越低，生活壓力越大，居民可能采取破壞生態(tài)獲取生活資料的可能性越大，反之亦然。同時，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會中的非生態(tài)行為在廣大農(nóng)村地區(qū)具有較大的慣性，多年來形成的傳統(tǒng)生活習(xí)慣難以改變，如亂倒生活污水、垃圾，燃燒木材燃料等行為較普遍。大部分農(nóng)村居民對于自己在生態(tài)建設(shè)中的主體地位不明確，從眾心理強(qiáng)，主體意識、自主意識較弱[3]。二是基層人民政府的政績觀錯位，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的西部地區(qū)，仍然將GDP增長、財稅收入等放在更重要的位置，為追求經(jīng)濟(jì)增長速度不考慮質(zhì)量的現(xiàn)象仍然突出。

三　統(tǒng)籌提高農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)能力

當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)還處在初級階段，是以提高資源利用率和環(huán)境保護(hù)為主要核心，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、培養(yǎng)生態(tài)意識的階段。生態(tài)文明建設(shè)不是“疾風(fēng)暴雨”式的變革，而是將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念融入到社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的“潤物細(xì)無聲”的過程。從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，協(xié)調(diào)市場效率和社會公平之間的關(guān)系，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明的首要任務(wù)。概括起來，可以從“一劃三制”，即從規(guī)劃制度方向，完善體制、機(jī)制和法制做起，使生態(tài)文明的理念融入到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)的全過程。

（一）規(guī)劃生態(tài)發(fā)展的制度體系

規(guī)劃的過程是綜合、全面揭示事物的內(nèi)在規(guī)律，并將思想融入未來發(fā)展的最好途徑。中國廣闊的土地上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)都不可能超越環(huán)境承載力的約束，城市無法滿足生活的全部需要，農(nóng)村生態(tài)健康是人類發(fā)展的前提。為維護(hù)農(nóng)村生態(tài)功能和發(fā)展權(quán)益，應(yīng)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融入到自然生態(tài)資源保護(hù)中，形成“經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)化和生態(tài)環(huán)境人文化”[4]的理想狀態(tài)。“經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)化”是指促使現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、消費(fèi)和社會向低碳、環(huán)保的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變；“生態(tài)環(huán)境人文化”則強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村發(fā)展中，創(chuàng)造與自然融為一體的人文景觀。農(nóng)村生態(tài)文明不是工業(yè)化背景下的現(xiàn)代化，不是城市化和集聚化，是按照生態(tài)環(huán)境空間的特征，將生產(chǎn)生活環(huán)境與自然高度融合，以換取大自然人文化的生態(tài)發(fā)展回報。

農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)，生態(tài)公平是首要原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅要避免城鄉(xiāng)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的二元化”，還應(yīng)重塑相關(guān)權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制和法制。從目標(biāo)實現(xiàn)的方式看，急需建立和執(zhí)行三項制度，一是劃定生態(tài)紅線，盡快制定科學(xué)合理的國土資源開發(fā)保護(hù)制度，明確農(nóng)村資源的開發(fā)利用強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)范圍；二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“生態(tài)共有”[4]理念，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域生態(tài)利益；三是完善生態(tài)激勵制度，通過政策補(bǔ)貼、市場機(jī)制等手段推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源同價交易，并及時將成功經(jīng)驗上升為法律法規(guī)。

（二）創(chuàng)新管理制度，提高治理能力

圍繞著中央提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，地方政府應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，強(qiáng)化行政的公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層自治組織、協(xié)會等社會主體的作用，這對完善農(nóng)村生態(tài)管理方式具有革命性意義。一是完善行政管理體制，按照生態(tài)文明的要求，行政部門應(yīng)以社會公共利益維護(hù)者的身份，為廣大農(nóng)村居民提供便利的公共服務(wù)，并依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。在國家層面上，在理清職責(zé)的基礎(chǔ)上建立推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，將各部門生態(tài)投資和配套措施集中投放，有利于發(fā)揮部門“齊抓共管”的合力。在基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，采用行政和自治相結(jié)合的方式，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村小組四級的生態(tài)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員配置，推動農(nóng)村資源和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。二是提升資源環(huán)境管理和保護(hù)能力，構(gòu)建雙向的實施機(jī)制。在相對傳統(tǒng)和封閉的農(nóng)村，自上而下的資源環(huán)境管理制度能夠有效遏制正在發(fā)生的生態(tài)破壞行為，而自下而上以居民自治為主的管理制度，有利于發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。三是建立生態(tài)建設(shè)的長效投入機(jī)制?？茖W(xué)制定資金投入標(biāo)準(zhǔn)，固定國家財政投入、省級財政補(bǔ)貼、地方配套和農(nóng)民自籌，吸引社會和其他組織融資、貸款等方式，以直接的資金投入機(jī)制、間接的生態(tài)技術(shù)支持為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)謀取長效發(fā)展渠道[5]。四是建立政府科學(xué)決策的評價制度，形成正確的發(fā)展觀和政績觀，積極推動公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，建立重大問題集體決策制度；建立專家咨詢和社會聽證等制度。

（三）推進(jìn)法制建設(shè)，完善制度保障

依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的標(biāo)志。生態(tài)文明建設(shè)初級階段，應(yīng)以農(nóng)村資源環(huán)境法制建設(shè)為重點，逐步改革不符合生態(tài)文明要求的經(jīng)濟(jì)和社會法律制度。一是建設(shè)完整的農(nóng)村生態(tài)文明的相關(guān)法律法規(guī)體系。按照公平公正的原則，制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》，補(bǔ)充修訂《環(huán)境保護(hù)法》，明確界定城鄉(xiāng)資源產(chǎn)權(quán)，建立健全環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化《農(nóng)業(yè)法》等法律中關(guān)于防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的措施。梳理各類與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，改革地方不符合國家生態(tài)文明要求和不適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定，制定符合地方特色的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)條例，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)資源環(huán)境、普及生態(tài)教育等。二是建立高效能的行政執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)是提高執(zhí)法能力的首要條件，按照農(nóng)村的地域和農(nóng)村社會的居住特征，配備流動或固定的行政執(zhí)法公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，完善基層執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高執(zhí)法權(quán)威性。三是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督是建設(shè)生態(tài)文明的重要監(jiān)督途徑。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要嚴(yán)格司法形成強(qiáng)大的法律威懾力，推動執(zhí)法的公平正義。

（四）建設(shè)生態(tài)教育和參與制度

全面的生態(tài)普及教育和民主參與是抵制工業(yè)文明帶來的物質(zhì)主義、病態(tài)消費(fèi)主義和唯GDP主義等負(fù)面影響，保護(hù)農(nóng)村美麗的自然風(fēng)貌和完整的生態(tài)功能的思想武器，具體包括對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)價值觀教育、企業(yè)組織的生態(tài)社會責(zé)任感教育和農(nóng)村居民的生態(tài)健康觀教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政績觀，培育村民和各類各級組織對優(yōu)美環(huán)境的自豪感。同時汲取中國五千年傳統(tǒng)文明精華，充分挖掘鄉(xiāng)村本土的公共秩序和善良風(fēng)俗與生態(tài)文明理念的資源，催生新型農(nóng)村生態(tài)化“公序良俗”。在教育和宣傳的基礎(chǔ)上，完善村民自治委員會制度，鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織積極參與本地生態(tài)建設(shè)的決策過程，為廣大村民參與生態(tài)文明建設(shè)拓寬渠道；通過制定村規(guī)民約、聘請義務(wù)監(jiān)督員等方法，普及生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

總之，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個長期、系統(tǒng)的過程，通過制度建設(shè)科學(xué)合理調(diào)整資源，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)社會公平，構(gòu)建新型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村社會的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。

[1]黃季焜，等.制度變遷和可持續(xù)發(fā)展——30年中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村[M].上海：上海人民出版社，2008：33-45.

[2]張瑞，秦書生.我國生態(tài)文明的制度建構(gòu)探析[J].自然辯證法研究，2010（8）：79-83.

[3]崔曉瑩，李慧明.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素與對策思考[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（1）：22-26.

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[5]黃勤.我國生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)及運(yùn)行機(jī)制[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013（2）：108-112.

（責(zé)任編輯：張群喜）

F062.2

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1674-9014（2014）06-0056-04

2014-09-11

國家科技惠農(nóng)計劃項目“薊縣水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善科技惠民綜合示范”（2012GS120201）。

趙明霞，女，甘肅武威人，河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，中共西藏區(qū)委黨校綜合教研部講師，研究方向為環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展；包景嶺，男，山東海陽人，河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展。