關(guān)于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的思考

凌 激

(商務(wù)部歐洲司原駐俄羅斯大使館公使銜經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊)

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首先應(yīng)該關(guān)注習(xí)主席講的兩個(gè)方面的倡議。首先，習(xí)主席提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)五通，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。這對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要涵蓋了34 個(gè)國(guó)家，加上中國(guó)，人口在30 億左右。線路分南、北、中線。習(xí)主席在訪哈薩克斯坦期間提出來(lái)一個(gè)共識(shí)，所以我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合都是用中亞這些國(guó)家，應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)絲綢之路走出去的始發(fā)站。

中國(guó)和中亞、俄羅斯的邊界線共計(jì)7000 多公里，占中國(guó)整體陸地邊界線的1/3，我國(guó)和俄羅斯、中亞目前已經(jīng)形成的所謂互聯(lián)互通的架構(gòu)是公路、鐵路、航空、河運(yùn)、油氣管線、輸電線和通訊網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了交通、能源和電信等基礎(chǔ)設(shè)施。事實(shí)上我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的連通方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)和相當(dāng)?shù)囊?guī)模。一是鐵路，目前中國(guó)和俄羅斯、中亞等國(guó)家已有5 條相通的鐵路，占中國(guó)周邊跨境鐵路的1/2 左右，其中滿洲里、綏芬河和阿拉山口三大鐵路口岸出口額占整個(gè)鐵路口岸出口總額的2/3;二是公路，目前我國(guó)和周邊國(guó)家跨境公路近20 條，與中亞、俄羅斯周邊的公路占周邊公路總數(shù)的1/3。目前，我國(guó)和上合組織正在商簽成員國(guó)多邊公路運(yùn)輸便利化協(xié)議，協(xié)議簽署以后將使我國(guó)在周邊國(guó)家開(kāi)放14000 多公里的陸路通道;三是航空，目前每周通往周邊國(guó)家客貨運(yùn)一共230 架次班機(jī);四是河運(yùn)，目前只對(duì)俄羅斯有河運(yùn)口岸，一共開(kāi)通了7 對(duì);五是原油管線，我國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家已經(jīng)和正在建設(shè)的跨境原油管道共兩條，一條是中俄、一條是中哈。中俄原油管道每年原油供應(yīng)量是1500 萬(wàn)噸，正在商談復(fù)線，如果修成2018年將達(dá)到3000 萬(wàn)噸左右。中哈目前是1100 萬(wàn)噸，到2015年將達(dá)到2000 萬(wàn)噸左右規(guī)模;六是天然氣管道，目前中亞天然氣管道A、B、C 和正在建的D 線，加起來(lái)總供氣量可達(dá)850 萬(wàn)億立方米。正在商談的中俄天然氣管道有西線從新疆入口、東線從黑龍江入口，兩項(xiàng)相加一共680 萬(wàn)億立方米。單從中亞西線入口，將來(lái)西線談成以后，要達(dá)到300 億立方米，加上中亞850 億立方米，將來(lái)我國(guó)從西部這些口岸進(jìn)口的天然氣將達(dá)到1150 億立方米左右。這是能源管線現(xiàn)在已經(jīng)連通;七是輸電線，現(xiàn)在我國(guó)和俄羅斯已經(jīng)架起750 萬(wàn)千瓦的5 千伏直流背靠背的25年合同期的輸電線。2013年我國(guó)從俄羅斯購(gòu)電20 億度?，F(xiàn)在正在和中亞國(guó)家商談，從塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦建設(shè)輸電線;八是光纜，目前中俄、中哈、中吉已經(jīng)建成跨境通信光纜的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了比較先進(jìn)的、容量很大的寬帶建設(shè)，目前正在建設(shè)和塔吉克斯坦的跨境通信光纜。

第一個(gè)問(wèn)題，是互聯(lián)互通雖已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模和基礎(chǔ)，但仍面臨一個(gè)最集中的問(wèn)題就是道路通但人不通或者說(shuō)是貨物暢通欠缺。簡(jiǎn)單說(shuō)，路修好了，車(chē)跑不了或者貨物跑得不順暢，目前主要問(wèn)題就是貿(mào)易的便利化程度不高。包括我國(guó)還有一些運(yùn)輸方面的客觀性制約因素，因?yàn)樵K聯(lián)地區(qū)都是寬軌，而我國(guó)都是窄軌，鐵路換裝壓力比較大。由于陸路通道便利化程度不高，比如中吉烏公路建成以后根本沒(méi)有開(kāi)通。由于陸路的互聯(lián)互通，目前我國(guó)還是重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，軟環(huán)境的建設(shè)、便利化的突破還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因此導(dǎo)致我國(guó)和這些國(guó)家的貿(mào)易從陸路口岸運(yùn)輸只占到雙邊貿(mào)易的1/4 左右。我國(guó)和俄羅斯擁有4300 多公里邊界線，但75%貿(mào)易是通過(guò)海運(yùn)完成的，這也是互聯(lián)互通以后存在的主要問(wèn)題和障礙。

第二個(gè)問(wèn)題，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出以后，確實(shí)遇到一個(gè)繞不開(kāi)的大國(guó)因素。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國(guó)西部出發(fā)，首發(fā)地是中亞、南亞、西亞一帶，尤其是中亞地區(qū)，我國(guó)要遇到俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家在這里因?yàn)殚L(zhǎng)期的勢(shì)力范圍和長(zhǎng)期滲透而帶來(lái)的大國(guó)因素的影響。大國(guó)因素，特別是俄羅斯因素是我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的攔路虎，因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，盡管俄羅斯考慮到中俄友好關(guān)系因素不好公開(kāi)反對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的提出，但也絕不會(huì)心甘情愿與我國(guó)共同分享在中亞的利益。從這個(gè)角度來(lái)看，面臨大國(guó)因素的博弈將是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中需要長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上需要去應(yīng)對(duì)的重要因素，也是考驗(yàn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)籌能力的非常重要的方面。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)地區(qū)有雙邊和多邊的各種合作機(jī)制的疊加和會(huì)合，單純哪股力量來(lái)主導(dǎo)其建設(shè)都是比較困難的，應(yīng)有差異、有競(jìng)爭(zhēng)、有協(xié)作、有合作的包容性地發(fā)展，可能是將來(lái)我國(guó)開(kāi)拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本出發(fā)點(diǎn)。

第三個(gè)問(wèn)題，是關(guān)于我國(guó)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。實(shí)際上從中亞和周邊國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看適合產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@個(gè)地方在原蘇聯(lián)時(shí)期確實(shí)是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，而且工業(yè)化的水平低于原蘇聯(lián)的平均水平，20世紀(jì)70年代蘇聯(lián)完成工業(yè)化進(jìn)程，城市化達(dá)到75%，工業(yè)化達(dá)到75%，工業(yè)化進(jìn)程是在高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)定物價(jià)的政策，以及人民幣匯率形成機(jī)制的改革。