現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

劉堯飛

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

劉堯飛

（南京師范大學(xué) 泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化。盡管世界各國、各地區(qū)會(huì)因?yàn)樵诜芍贫?、產(chǎn)權(quán)制度等方面存在差異而導(dǎo)致很難在利益和制度層面上利用別國經(jīng)驗(yàn)，但在形式和技術(shù)層面，卻可以加以吸收借鑒。為此，本文通過梳理和研究美國、韓國、加拿大、丹麥、日本等國家在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些國家的政府在其中扮演主體角色，十分重視農(nóng)民組織的作用，注重對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的選拔和培養(yǎng)，并且擁有完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，提出了國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)對我國的啟示。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技服務(wù)體系；國際經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系則是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用和科研成果轉(zhuǎn)化的必要保障。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不僅是實(shí)施《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的重要步驟，同時(shí)也是加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，要通過工業(yè)化和信息化支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，來解決全面建成小康社會(huì)的農(nóng)村短板問題。由此可見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(modern agriculture)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和使用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)資料，并運(yùn)用科學(xué)管理方法進(jìn)行組織和管理的社會(huì)化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。從發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷程來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要包括兩個(gè)方面：一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，即廣泛采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和技術(shù)含量；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，即廣泛運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化和企業(yè)化。由此可見，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實(shí)質(zhì)上就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程，是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要保障。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)中的廣泛運(yùn)用，目前，我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度不斷加大，農(nóng)業(yè)裝備水平穩(wěn)步提高，以政府為主的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已逐步被多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系所代替，農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)合作組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)都承擔(dān)起了提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的責(zé)任，成為我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，一個(gè)與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系還沒有有效地建立起來。一方面，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系的基本框架還在一定程度上保留著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征，具體表現(xiàn)在體制安排行政化、科研創(chuàng)新主體建設(shè)滯后以及運(yùn)行機(jī)制不暢等方面，面臨著進(jìn)一步深化改革、重新進(jìn)行功能定位的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；另一方面，民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系起步較晚，目前正處在發(fā)展初期，存在著總體科技服務(wù)推廣能力較弱、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、推廣覆蓋面小、很難擔(dān)負(fù)起服務(wù)主體重任等問題。特別是農(nóng)業(yè)科技的有效供給與農(nóng)民的實(shí)際需求之間存在錯(cuò)位現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制還沒有真正建立起來[1]。因此，盡快建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)急迫而重大的課題，它對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的過程既是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)利益關(guān)系調(diào)整的過程。盡管世界上各國、各地區(qū)會(huì)因?yàn)樵谖幕瘋鹘y(tǒng)、法律制度和產(chǎn)權(quán)制度等方面的差異而很難在利益和制度層面上利用他國經(jīng)驗(yàn)，但是在形式和技術(shù)層面上，卻可以加以吸收借鑒。通過研究美國、以色列、加拿大等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r，可以為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)和完善提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）政府部門扮演主體角色

縱觀世界各國，無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，他們的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系大多是由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建立的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，世界上有超過80%的國家的農(nóng)業(yè)科技推廣組織是由政府農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的，在該體系中，政府部門一方面要承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的任務(wù)，另一方面還要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的融資工作，且農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員大部分屬于國家正式在編的工作人員。如以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系由政府農(nóng)業(yè)科技推廣、民營農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)推廣等機(jī)構(gòu)組成，其中政府農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用。在以色列，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員大多數(shù)時(shí)間工作在田間地頭，由于他們大多數(shù)都是正式的國家工作人員，因此，他們的工資基本上是由國家統(tǒng)一支付[2]。

通過深入分析國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，政府和市場主體在其中分工明確：政府主體主要承擔(dān)基礎(chǔ)性的、前瞻性的農(nóng)業(yè)科技成果的研究和推廣，市場主體主要承擔(dān)見效快、實(shí)用性強(qiáng)和具有較強(qiáng)地域針對性的農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和推廣[3]?？傊澜绺鲊r(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實(shí)踐表明，政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的主體作用不可被取代。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科教推廣日益密切

許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作做得好的國家，其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育和生產(chǎn)四者都結(jié)合得十分密切。如美國基本上形成了以聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部推廣局、各州農(nóng)業(yè)院校、州推廣站為主的“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，該體系組成了一個(gè)全國性的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)，為美國農(nóng)業(yè)科技的提供者和需求者提供了一個(gè)順暢的溝通渠道。在該體系中，各州的農(nóng)業(yè)高等院校既承擔(dān)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育和科研，各州同時(shí)又負(fù)責(zé)全州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣工作[4]。各州農(nóng)業(yè)科技推廣站的站長一般是由各州農(nóng)業(yè)高等院校的負(fù)責(zé)人兼任，其中的農(nóng)業(yè)科技推廣人員也大多由農(nóng)學(xué)院的教授、副教授等組成。在工作過程中，他們依據(jù)各自的專業(yè)特長，有選擇地參與到相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目組，具體負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)科技推廣方案，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目[5]。值得一提的是，在美國農(nóng)業(yè)高等院校教師職稱評(píng)審條件中，要求教師必須參與農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，否則無法晉升職稱。印度在這方面同樣做得比較出色，印度目前已形成了相對完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，該體系由政府、科研院所和高等院校組成，公共部門與私人部門相互補(bǔ)充，類型豐富，覆蓋面廣。印度的農(nóng)業(yè)高等院校一般承擔(dān)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究和科技推廣職責(zé)，其中科技推廣作為一種重要的職責(zé)，設(shè)有專門的推廣教育委員會(huì)，該委員會(huì)內(nèi)部設(shè)有各種不同類型的推廣組織，分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)函授課程教學(xué)、信息廣播、科技展覽、圖書出版等工作[6]。同時(shí)，印度的每所農(nóng)業(yè)高等院校一般下轄60個(gè)左右的農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)站，為在校大學(xué)生提供業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)實(shí)踐和研究平臺(tái)。印度的農(nóng)業(yè)高校還規(guī)定其教學(xué)人員要有 1/3以上的時(shí)間用于農(nóng)業(yè)科技研究和推廣。此外，世界上許多國家都十分重視農(nóng)業(yè)教育工作，他們一般都建立針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的規(guī)模宏大的成人教育工程，且特別重視普通大眾和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)教育援助[7]。以韓國為例，韓國政府通常會(huì)為農(nóng)民舉辦各種教育培訓(xùn)班，幾乎每個(gè)韓國農(nóng)戶每年都接受至少1次培訓(xùn)，因此，韓國農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高。

（三）農(nóng)民組織的地位不斷提升

一般來說，政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系主要承擔(dān)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起決定性作用的公益性職能，如提升農(nóng)民科技素養(yǎng)和經(jīng)營管理能力的短期性培訓(xùn)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重大技術(shù)的示范推廣、加強(qiáng)農(nóng)民與政府、科研、教育之間的聯(lián)系溝通，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村青少年開展培訓(xùn)指導(dǎo)，對農(nóng)民家庭生活以及農(nóng)村生活環(huán)境的完善進(jìn)行指導(dǎo)等[8]。民間的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技交流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)村家庭生活服務(wù)和指導(dǎo)等。相比較而言，政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系比較健全，隊(duì)伍精干、素質(zhì)高、手段先進(jìn)，且一般是完全進(jìn)行無償服務(wù)；而農(nóng)民組織的推廣與服務(wù)隊(duì)伍較為龐大，它具有民辦公助、完全民辦、微利服務(wù)等特征，但這些農(nóng)民組織在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的作用。如加拿大的農(nóng)民專業(yè)合作社就是這一類型組織的典型代表，他們經(jīng)常通過現(xiàn)場展示會(huì)的形式促進(jìn)農(nóng)民之間相互學(xué)習(xí)和交流。丹麥的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)通過農(nóng)民自己組織，實(shí)現(xiàn)自主管理、自我服務(wù)，這是丹麥農(nóng)業(yè)科技推廣體系的最大特點(diǎn)，同時(shí)也是促使丹麥不斷把最新的科技研發(fā)成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的最主要原因。日本、韓國的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，重視農(nóng)民組織在技術(shù)推廣和農(nóng)村開發(fā)中的作用，荷蘭等國的農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過各組織間的緊密聯(lián)合，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面向農(nóng)場(農(nóng)戶)的主要渠道和十分有效的途徑。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員素質(zhì)較高

農(nóng)業(yè)科技推廣工作歸根結(jié)底是人的工作，人在其中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)的高低直接決定著推廣的效果和質(zhì)量。為此，國外政府采取了一系列有效的措施來提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)和積極性。一是建立了比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育體系，通過教育培訓(xùn)的渠道提升工作人員的素質(zhì)和知識(shí)水平；二是制定科學(xué)嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)科技推廣人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，在職業(yè)門檻上對人員的選拔進(jìn)行過濾和篩選；三是引入競爭激勵(lì)機(jī)制，通過組織制定的激勵(lì)措施和人員之間的相互競爭，促使農(nóng)業(yè)科技推廣人員在工作中不斷創(chuàng)新方式方法；四是出臺(tái)政策切實(shí)保障農(nóng)業(yè)科技推廣人員的待遇，以此來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣人員隊(duì)伍，吸引有志青年紛紛加入。如在美國，州一級(jí)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員基本上都具有博士學(xué)位，且其中許多還是具有高級(jí)職稱的專家學(xué)者。即使在縣一級(jí)的推廣人員中，也有超過 25%的人員具有博士學(xué)位，且其中大部分都擁有碩士學(xué)位。在日本，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員均屬于地方公務(wù)員，享受與其他政府部門公務(wù)員同等的工資待遇，不僅如此，由于他們工作較為復(fù)雜和辛苦，日本政府自1963 年起還特地制定專門針對這類人員的“普及津貼”制度，對農(nóng)業(yè)科技推廣人員每個(gè)月額外發(fā)放月收入8%到12%不等的“普及津貼”。

（五）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律法規(guī)完善

無論是政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還是民間的農(nóng)民組織，完善的政策環(huán)境都是保障它們持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。鑒于此，世界上許多國家都制定并出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。例如美國在19 世紀(jì) 60 年代就頒布實(shí)施了《莫里爾法》（Merrill Act of 1862）和《哈奇法案》（Hatch Act of 1877），這兩部法律為美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建提供了有利條件。目前，美國實(shí)施的《農(nóng)業(yè)推廣法》不僅規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利和義務(wù)，而且還規(guī)定了各級(jí)政府需要提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)所需的資金。日本政府早在上世紀(jì)五十年代就頒布了《農(nóng)業(yè)改良資金援助法的有關(guān)規(guī)定》,對都道府縣的涉農(nóng)資金予以保障,以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的荷蘭、以色列等國，都擁有比較完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律體系，從法律上確保了國家在政策、資金和技術(shù)等方面的支持和協(xié)調(diào)。

三、國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的啟示

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體

目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中大部分是以政府主導(dǎo)型的服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，是一種自上而下的直線模式，這種模式的動(dòng)力源主要來自政府的行政指令，市場機(jī)制在其運(yùn)行中的作用被顯著弱化，從而導(dǎo)致了科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者把政府當(dāng)成了第一負(fù)責(zé)對象，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。其結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的作用也就自然得不到充發(fā)揮。因此，在建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的過程中，我國政府一方面要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)理念，另一方面還要大力扶持民間組織，提高民間組織在整個(gè)體系中的地位，將市場競爭機(jī)制融入整個(gè)體系之中，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會(huì)化參與程度，促進(jìn)多元化服務(wù)體系的建立，最終形成以政府為主導(dǎo)、多方合作的市場競爭型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科教與推廣的結(jié)合

國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣的合作是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率和效益的重要途徑。而我國長期以來農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育與技術(shù)推廣之間缺乏緊密聯(lián)系，科研和教學(xué)也嚴(yán)重地脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。因此，有必要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、科研與推廣的聯(lián)系，以提高科技成果的應(yīng)用效率和效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。一方面我國政府要建立有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教育和推廣四者密切結(jié)合的體制機(jī)制，用體制規(guī)范四者合作模式，用機(jī)制提高四者合作效益。例如可以嘗試改革農(nóng)業(yè)院校教師的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，將職稱晉升與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)聯(lián)系起來。還可以建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教育與推廣四個(gè)單位人員之間相互交叉兼職或輪崗的機(jī)制，從制度上加強(qiáng)四者之間的相互滲透和協(xié)作，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣與生產(chǎn)的密切結(jié)合。另一方面，農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所自身要建立相應(yīng)的制度，將教師、科研人員的業(yè)績考核與參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的次數(shù)和效益相掛鉤，在組織層面上推動(dòng)四者的密切結(jié)合，構(gòu)建“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的法律保障

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體是人，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量和效益取決于人。現(xiàn)階段我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員大多文化水平較低，接納新技術(shù)的能力較差，同時(shí)受到制度的約束，他們的待遇和生活條件普遍較低，人員數(shù)量少，難以吸引優(yōu)秀人才的加入。因此，一方面要通過學(xué)歷教育、深造和非學(xué)歷進(jìn)修、培訓(xùn)等途徑加快提升我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保每一個(gè)市、縣、村的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員中有相當(dāng)比例的農(nóng)科大學(xué)本科生、碩士生甚至是博士生；另一方面要通過農(nóng)業(yè)院校與基層推廣部門的協(xié)作，開展農(nóng)業(yè)科技人才的定向或委托培養(yǎng)，不斷向基層部門輸送高層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員，同時(shí)要在制度上給予這些人才相應(yīng)的保障措施，以確保他們能夠下得來、用得上、留得住。國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，健全的法律制度和得力的政策機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)高效發(fā)展的根本保障，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的快速發(fā)展需要政府出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)予以引導(dǎo)、支持和規(guī)范。目前，中國盡管也出臺(tái)了一些加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)科技成果推廣法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和建設(shè)的通知》、《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》、《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)和扶持工作通知》等，但其中大部分僅僅是以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，并沒有切實(shí)的執(zhí)行實(shí)施。因此，我國還急需建立一套農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的監(jiān)督體制,以保障相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和實(shí)施。

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The International Experience of the Construction of Modern Agricultural Science and Technology Service System

LIU Yao-fei

(Taizhou College of Nanjing Normal University, Taizhou Jiangsu 225300, China)

the key to the development of modern agriculture is to strengthen the innovation of agricultural science and technology service system in agricultural science research, accelerate the transformation of scientific and technological achievements. In spite of all countries and regions in the world, because of differences in the legal system, property system, which makes it difficult to use the experience of other countries in the interests and institutional level, but in form and technical level, it can be absorbed. Therefore, this paper combs and rich experience USA, South Korea, Canada, Denmark, Japan and other countries to accumulate in the agricultural technology service system construction, found that the governments in these countries play the principal role in which, pays great attention to the role of the organization, pay attention to the selection and cultivation of agricultural science and technology service personnel, and with the laws and regulations of agricultural science and technology service system perfect. On this basis, put forward the construction of modern agricultural science and technology service system abroad enlightenment to our country.

Modern Agricultural; Science and Technology Service System; International Experience

劉堯飛（1982-），男，講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、中小企業(yè)發(fā)展.

江蘇省社會(huì)科學(xué)院泰州分院2013年招標(biāo)課題（C-11）.

F310

A

2095－414X(2014)04－0047－04