社會(huì)資本視角下的我國農(nóng)村基層民主建設(shè)

王海波　李珍

摘 要：農(nóng)村基層民主建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建成小康社會(huì)應(yīng)改善農(nóng)村的基層民主建設(shè)。農(nóng)村村民之間普遍的信任、互惠規(guī)范和通過鄉(xiāng)村組織所建立起來社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)資本為我國的農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了新的思路。因此，我們有必要在農(nóng)村大力培育社會(huì)資本， 以推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；基層民主；村民自治

一、社會(huì)資本的內(nèi)涵及與我國農(nóng)村基層民主的關(guān)聯(lián)

“社會(huì)資本”這一概念是由法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄于1980年首次提出來的，之后很快成為學(xué)者們的重要理論工具，在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科受到了普遍的關(guān)注。但在社會(huì)資本概念的界定上，學(xué)者們并沒有形成一致的意見。本文根據(jù)研究的需要采用帕特南的觀點(diǎn)?！吧鐣?huì)資本是指嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中以信任、互惠規(guī)范、合作為主要特征，以血緣、親緣、地緣、業(yè)緣及現(xiàn)代契約關(guān)系為紐帶而形成的特定社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)。”①信任、互惠規(guī)范、合作、參與網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成的社會(huì)資本的基本要素，是我國農(nóng)村社會(huì)資本的主要形式。

社會(huì)資本和農(nóng)村基層民主之間有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。豐富的社會(huì)資本是農(nóng)村基層民主發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)為基層民主的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和互動(dòng)平臺(tái)。在我國農(nóng)村社會(huì)中，社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)由村里的正式組織和自發(fā)而生的非正式組織共同組成，成為村民自治的主體。其次，社會(huì)信任是村民自治的粘合劑，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)合作的可能。美國著名學(xué)者弗朗西斯·福山在其著作《信任：社會(huì)美德和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》中指出“將信任視為一種社會(huì)美德。它是國家經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，是國家經(jīng)濟(jì)繁榮的重要?jiǎng)恿Α雹?。在村民自治的?shí)踐中，地方政府和農(nóng)村社會(huì)的良性互動(dòng)是完善村民自治的關(guān)鍵。最后，互惠規(guī)范是村民自治的潤滑劑，使村民的民主管理更有效。而基層民主的發(fā)展完善也為社會(huì)資本提供必要的制度環(huán)境和載體。基層民主的發(fā)展依賴于社會(huì)資本中的社會(huì)信任。民間組織是農(nóng)村社會(huì)資本的主要載體，是政府和公民之間互動(dòng)的橋梁和中介。政府為農(nóng)村社會(huì)資本的培育創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)資本的現(xiàn)狀及其對(duì)基層民主的影響

農(nóng)村地區(qū)在我國的發(fā)展并不均衡，基層民主建設(shè)的情況也不盡相同。但農(nóng)民在基層民主建設(shè)中的主導(dǎo)地位并沒有反映，也沒有受到足夠的重視這一點(diǎn)上大體一致。農(nóng)村社會(huì)資本狀況主要表現(xiàn)為：目前正在不斷弱化和流失的我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)資本正經(jīng)歷著向現(xiàn)代社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型，我國現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)資本尚未完全建立起來。這種狀況已成為制約中國農(nóng)村基層民主進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，要充分利用傳統(tǒng)社會(huì)資本的積極因素，加快其向現(xiàn)代社會(huì)資本的轉(zhuǎn)化，積極建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)資本，進(jìn)一步完善農(nóng)村的基層民主建設(shè)。

1.村民關(guān)系疏遠(yuǎn)，普遍信任缺失

中國目前正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)關(guān)系和鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，這些變化必然會(huì)使農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)交往方式、社會(huì)價(jià)值體系和規(guī)范內(nèi)容從根本上發(fā)生改變，抨擊了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的信任體系，沖擊著村民之間的信任關(guān)系。傳統(tǒng)農(nóng)村的信任機(jī)制是以血緣和地緣關(guān)系為核心建立的，受到巨大挑戰(zhàn)。這種信任關(guān)系束縛了村民自身的視野和交際范圍，也限制了村民自治對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本和組織資源的汲取。村民之間也出現(xiàn)了誠信真空，人際交往存在“資本化”、“功利化”的傾向，彼此之間的戒備心理明顯增強(qiáng)，農(nóng)村傳統(tǒng)互信水平下降，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)資本生成的以血緣、親緣、地緣為基礎(chǔ)的人際關(guān)系信任模式難以維系。

（二） 制度規(guī)范不健全

規(guī)范是社會(huì)資本的構(gòu)成要素，包括正式的制度和非正式的規(guī)則兩個(gè)方面。正式的制度包括法律、契約等。非正式規(guī)則是人們?cè)陂L期的交往過程中形成的，由價(jià)值信念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣與意識(shí)形態(tài)等。改革開放以來，農(nóng)村處于從傳統(tǒng)倫理道德觀念向現(xiàn)代倫理道德觀念的轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，道德狀況呈現(xiàn)出新舊規(guī)范交替、先進(jìn)與陳腐觀念并存、正確與錯(cuò)誤思想共生的狀態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)村的互惠規(guī)范正遭受侵蝕，人際關(guān)系資本化和工具化， 降低了農(nóng)村地區(qū)的合作互助和凝聚力。而農(nóng)村法律建設(shè)也明顯落后于城市法律建設(shè)的進(jìn)度。已有的法律和法規(guī)不僅種類有限、覆蓋面窄，而且數(shù)量也少，立法分布不均勻。法律的執(zhí)行情況不樂觀，法律運(yùn)行信用度低。

（三） 社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)疏松

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，人與人之間的關(guān)系不斷變化，彼此間的社會(huì)距離也逐步拉大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民流動(dòng)量大，村民們尤其是男性村民在社會(huì)生產(chǎn)中聯(lián)系極少，由此生活中接觸也隨之減少， 社區(qū)內(nèi)的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏而松散。而人們?cè)谏a(chǎn)中的聯(lián)系卻是最根本的聯(lián)系。生產(chǎn)力的發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)其變化，村民之間的關(guān)系也做出了緩慢而重要的調(diào)整，以前的一些以血緣、地緣為基礎(chǔ)的互助組織網(wǎng)絡(luò)逐漸解體，村民之間的網(wǎng)絡(luò)斷裂、疏松。

（四） 村民合作水平下降

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村的傳統(tǒng)組織及傳統(tǒng)文化與穩(wěn)定的小農(nóng)生產(chǎn)方式受到嚴(yán)重的打擊，其力量變得非常薄弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，向城市打工的村民越來越多，村民流動(dòng)越來越快，村民間的聯(lián)系、合作越來越少。與此同時(shí)，村民的價(jià)值觀念也發(fā)生了很大變化，不再受到傳統(tǒng)的組織力量與文化力量的約束，價(jià)值觀念多元，人們之間的交往越來越趨于功利性。村民不再看重未來的長遠(yuǎn)收益，行為嚴(yán)重短期化。因此，人與人之間的合作變得非常困難，合作水平下降。

三、建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)資本促進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展

農(nóng)村基層民主建設(shè)作為社會(huì)主義民主發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，其發(fā)展完善是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。積極構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)資本，完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

（一）興辦農(nóng)村各類集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村民間合作

農(nóng)民作為是基層民主建設(shè)的主體，基本上仍然屬于分散的、無組織狀態(tài)，不能發(fā)揮其主體的作用。他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，這是基層民主建設(shè)的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。一些研究人員指出，農(nóng)民協(xié)會(huì)是一種可行的組織形式?？紤]到當(dāng)前我國落后的農(nóng)業(yè)和分散的農(nóng)戶的條件下，充分發(fā)揮充當(dāng)農(nóng)民與市場(chǎng)的中介并借以提高農(nóng)民自我發(fā)展和參與競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)協(xié)這一組織形式的能力就更為必要。此外，從政治層面上來講，農(nóng)民作為中國最大的一個(gè)階層， 也應(yīng)該有自己的組織，體現(xiàn)自己在中央和地方各級(jí)在決策過程中的利益和要求。發(fā)展村級(jí)企業(yè)，為村民合作共事提供平臺(tái)。信任、合作、組織網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范等社會(huì)資本的要素充斥在人們長期的村民自治實(shí)踐中。雖然人們從理論上可能并不認(rèn)識(shí)它，但在基層民主的建設(shè)過程中卻離不開。一次成功的合作建立起的聯(lián)系和信任會(huì)為以后完成其他不相關(guān)的任務(wù)時(shí)的合作打下基礎(chǔ)。而這種共同的長期合作關(guān)系的形成，有利于現(xiàn)代社會(huì)資本的發(fā)展。

（二）完善立法和相關(guān)制度，為現(xiàn)代社會(huì)資本的發(fā)展提供法律保障

現(xiàn)代新的社會(huì)資本的建設(shè)需要國家積極、有效合法的參與，為其提供合適的制度環(huán)境和法律保障。基層民主實(shí)踐是構(gòu)建社會(huì)資本的有效途徑。村民自治的實(shí)施，可以有效增加公民對(duì)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的體驗(yàn)、提高農(nóng)民的參與意識(shí)和公共精神。因此，基于構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)資本的需要，必須加快村民自治的組織和制度建設(shè)。村民自治作為農(nóng)村社會(huì)利益整合的具體制度形式，不僅是表達(dá)意愿和履行義務(wù)的重要機(jī)制，而且是培育信任、加強(qiáng)聯(lián)系、促進(jìn)參與的基本途徑。目前亟待完善的機(jī)制是：通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高村民代表會(huì)議的地位；健全村民代表會(huì)議議事的規(guī)則和程序；建立村級(jí)組織定期向村民代表會(huì)議匯報(bào)工作制度；加強(qiáng)村民代表會(huì)議的監(jiān)督職能；完善村民代表的選舉方式等。

（三） 積極發(fā)展農(nóng)村教育、培育農(nóng)民的公共精神

一些學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)文化素質(zhì)與良好社會(huì)資本之間具有正相關(guān)性。但在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，教育水平比較落后，很多人只是完成義務(wù)教育，有的甚至還沒有完成，文化素質(zhì)水平比較低。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的科技文化教育的投入，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村的精神文化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的集體觀念、參與意識(shí)、信任、互惠與合作等共同體意識(shí)。注重發(fā)展鄉(xiāng)村道德精英，在其道德示范和模范的引領(lǐng)下努力形成良好的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，為良好社會(huì)資本的形成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）重視農(nóng)村民間組織的建設(shè)，構(gòu)建村民參與網(wǎng)絡(luò)的新載體

帕特南的社會(huì)資本理論認(rèn)為“公民參與能夠擴(kuò)大社會(huì)資本。民間組織是公民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有利于公民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的形成和轉(zhuǎn)化。因?yàn)橹挥性诿耖g組織中，公民間的對(duì)話、商談、信任與合作的參與網(wǎng)絡(luò)才能有生成的場(chǎng)域”。③因此，有必要在農(nóng)村社會(huì)中大力培育民間組織。在農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展志愿民間組織如商會(huì)、農(nóng)村互助會(huì)，可以打破狹隘的家族意識(shí)，培育村民的參與意識(shí)，使村民更快更積極的參與到村民自治中，更快的融入社會(huì)。在農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)民間社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)于加快傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)資本向現(xiàn)代社會(huì)資本的轉(zhuǎn)變也是一種推動(dòng)力。

社會(huì)資本理論為理解中國基層民主建設(shè)提供了一個(gè)全新的視角，為農(nóng)村基層民主的建設(shè)研究提供了一個(gè)新的分析工具。社會(huì)資本理論開拓了資本理論的新內(nèi)容，拓寬了民主政治發(fā)展研究的新視角，拓展了農(nóng)村基層民主建設(shè)研究的新路徑。新形勢(shì)下要通過建構(gòu)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)資本來推進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。

[注釋]

①羅伯特·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來.[M]王列，賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001.2.

②弗朗西斯·福山.信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮[M].彭志華譯，海南：海南出版社，2001

③羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕譯，江西：江西人民出版社，2001.

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（作者單位：曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）