農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險研究述評

李珍　王林昌

摘 要：農(nóng)民工是中國城市化進(jìn)程中的主力軍，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題一直是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會必須研究和解決的重要課題。學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險進(jìn)行了大量研究與探討，提出了不少有益的見解，但是絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加社會養(yǎng)老保險，是一個不爭的事實。在文案調(diào)查、比較研究的基礎(chǔ)上，通過大量的文獻(xiàn)梳理，評析總體研究現(xiàn)狀來進(jìn)一步研究相關(guān)的對策，以期為該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；研究；述評

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0059-05

一、農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的必要性及意義

農(nóng)民工老年生活有沒有保障必然會影響絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的生活，影響整個農(nóng)村的穩(wěn)定，同時也將給城市的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來重大的影響。學(xué)術(shù)界對于將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老保險體系非常關(guān)注，許多學(xué)者對農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的必要性和重要性達(dá)成共識，并就其理論意義和現(xiàn)實意義方面進(jìn)行了闡述。

農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的理論依據(jù)有三個：一是來自馬克思的六項扣除理論；二是來自張俊山的勞動Ⅱ的理論；三是來自勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的論據(jù)（應(yīng)永勝，2009）。正確認(rèn)識農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實中國社會保障理論體系（徐玉蘭，2010）。構(gòu)建健全的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險體系，不僅可以顯著地增加農(nóng)民工抵御退休后的養(yǎng)老風(fēng)險，而且可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加外出務(wù)工人員的幸福感，實現(xiàn)勞動力資源合理流動（崔仕臣、鄭衛(wèi)榮，2011）。完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的意義體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有利于推進(jìn)和諧社會建設(shè)；二是有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程；三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；四是促進(jìn)中國社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展具有重要意義。周長征（2012）認(rèn)為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險是中國快速工業(yè)化和社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，他從法理角度（中國憲法、勞動法、老年人權(quán)益保障法、社會保險法以及大部分省市的規(guī)章和政策）證明了農(nóng)民工有與城鎮(zhèn)職工同樣的養(yǎng)老保險權(quán)利。王雷宇（2011）從有利于維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益，有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于新生代農(nóng)民工融入社會，有利于促進(jìn)中國社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展四個方面，闡述了解決農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題的重大意義。王強(qiáng)（2012）提出了張轉(zhuǎn)玲（2012）認(rèn)為改革開放三十多年來，農(nóng)民工為中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及推進(jìn)中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度非常迫切和必要，這不僅關(guān)系到農(nóng)民工退休后的基本生活保障而且也可以回避家庭養(yǎng)老的風(fēng)險，對建設(shè)“以人為本”的和諧社會具有重大意義。

二、農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及原因分析

（一）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，中國現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度均存在覆蓋面小、參保率低、農(nóng)民工不愿參加的問題。 中華人民共和國人力資源和社會保障部2012年8月2日發(fā)布《2011年全國社會保險情況》：截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25 707萬人，比上年末增加2 157萬人。其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3 284萬人，比上年末增加637萬人。截至2011年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為28 391萬人，比上年末增加2 684萬人。其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為4 140萬人，比上年末增加856萬人。雖然農(nóng)民工參保人數(shù)有所增加，但相對于農(nóng)民工總量只占16.38%，也就是絕大多數(shù)的農(nóng)民工未參加社會養(yǎng)老保險。

（二）農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險低的原因

農(nóng)民工、用人單位和地方政府利益主體是影響農(nóng)民工參保的重要因素。農(nóng)民工對養(yǎng)老保險存在需求，但是受到年齡、收入、就業(yè)狀況、是否簽訂勞動合同四個關(guān)鍵因素的影響。年齡偏大的農(nóng)民工傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念強(qiáng)，青壯年農(nóng)民工參保積極性不高（朱曉琳，2012）；異地打工待遇低收入少，扣除個人和家庭正常開支外無能力參保；.面臨隨時被解聘的困境，甚至犧牲參保權(quán)利換取就業(yè)崗位；農(nóng)民工流動性大，辦理異地轉(zhuǎn)移程序復(fù)雜難接續(xù)。農(nóng)民工對自身養(yǎng)老安全保障的擔(dān)心程度不高，但參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的意愿較為強(qiáng)烈。年齡對農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的意愿具有顯著的負(fù)向影響，受教育年限、打工年限、是否有留在城市的打算、是否擔(dān)心自身的安全保障、對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的信任度和是否了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工養(yǎng)老保險政策與農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。王趙銘（2010）指出不少企業(yè)為了降低成本，不愿為農(nóng)民工投保，企業(yè)為了逃避責(zé)任，往往不與農(nóng)民工簽訂正式勞動合同。朱志敏、崔瑛（2012）認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題是確定基本要素及參數(shù)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；農(nóng)民工得到的利益不多；用人單位和農(nóng)民工本人操作不方便；政府支持力度不夠。楊哲、王小麗（2012）分析了新生代農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的約束條件主要有：（1）自身約束。如收入水平較低，年齡普遍年輕，流動性較大。（2）就業(yè)約束。如非正規(guī)就業(yè)與低層次就業(yè)。（3）土地保障功能。他們在土地上獲得的收益是非常有限的。（4）政府約束。政府在管理與監(jiān)督、財政預(yù)算和宣傳方式上都存在缺陷和漏洞。

三、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險對策及建議

（一）完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險立法

在完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險立法方面，國家對農(nóng)民工養(yǎng)老保險法的制定應(yīng)該借鑒地方立法的優(yōu)點(diǎn)，避免地方立法出現(xiàn)的缺點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)民工自身的特點(diǎn)去立法。中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險立法除了要遵循中國憲法、法律的一般原則外，還應(yīng)堅持（1）立法普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則；（2）受平等保護(hù)原則；（3）保障生存權(quán)與發(fā)展權(quán)原則；（4）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則；（5）強(qiáng)制性原則；（6）公平與效率兼顧及競爭與穩(wěn)定并重原則。完善養(yǎng)老保險監(jiān)管體系可以從完善養(yǎng)老保險立法監(jiān)督，保證對養(yǎng)老保險的相關(guān)錯誤行為有法可依，從而規(guī)范政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方的行為；其次，各行政部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險違規(guī)操作，損害農(nóng)民工利益和感情的行為嚴(yán)懲不貸，為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險營造一個良好的制度環(huán)境。最后，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用三方面預(yù)防權(quán)利濫用，確保基金安全，保持人們對養(yǎng)老保險較高的信任（鄒龍，2012）。只有立法強(qiáng)制，才能避免不同地區(qū)農(nóng)民工雇傭成本的差異，使不同地區(qū)勞動力成本對資本的吸引力趨于相同，從而防止部分地方政府“舍保障求招商”的短期行為（范淼、張旭，2012）。endprint

（二）完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度模式

目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施在全國還沒有統(tǒng)一的模式，各地政府依據(jù)國家政策規(guī)定以及當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)狀況相繼制定了地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，大致可分為五種模式：（1）融入型養(yǎng)老保險制度，也叫擴(kuò)面型或城保型，是將農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系內(nèi)，農(nóng)民工與職工只是在部分條款上有所差異。以廣東、深圳、貴州為代表。（2）雙低模式，是同時降低養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比率和待遇水平，即低成本進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以北京、青島、重慶、杭州為代表。（3）獨(dú)立型養(yǎng)老保險制度模式，也叫仿城型，是專門為農(nóng)民工設(shè)計的養(yǎng)老保險制度。以南京、天津、廈門為代表。（4）綜合型養(yǎng)老保險制度，是將農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及其他險種一并予以考慮而制定的一種制度。以上海、成都為典型代表。（5）農(nóng)保型養(yǎng)老保險制度，即把農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之中。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險究竟采用何種制度模式，許多學(xué)者提出了不同的看法，一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險應(yīng)該采取上述的某種制度模式。趙洪燕（2011）張文學(xué)、張立（2011）等主張把農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系之中。張樂川（2010）等主張把農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系之中。杜毅、王孔敬（2011）認(rèn)為單一的農(nóng)民工社會保障供給模式，導(dǎo)致了農(nóng)民工社會保障“碎片化”的弊病，加重了“城市病”、兩極分化等社會問題，背離了社會保障的公平原則，需要建立分類保障方案來予以解決。范琛（2012）認(rèn)為按農(nóng)民工的市民化程度將其分為三類，一是完全市民化的農(nóng)民工；二是市民化程度較高、流動性也較強(qiáng)的農(nóng)民工；三是市民化程度較低的農(nóng)民工。第一類農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，第二類農(nóng)民工建立完全積累的個人賬戶制度，第三類農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險應(yīng)該分類指導(dǎo)，實現(xiàn)資源共享和利益最大化。從現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式的價值理念、制度的適應(yīng)性、運(yùn)行效果及可持續(xù)性幾個方面來看，不同模式適合不同的農(nóng)民工，各有優(yōu)缺點(diǎn)，所以有必要保存和發(fā)展先行的多種制度，并建立起這些制度之間的銜接關(guān)系楊植強(qiáng)（2011）認(rèn)為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，應(yīng)當(dāng)堅持分類指導(dǎo)的原則，采取對不同群體實施不同措施的政策，盡可能地滿足各群體、各類別、各層次的需求，實現(xiàn)資源共享和利益的最大化。

一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。周長征（2012）認(rèn)為，沒有統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，就沒有公平的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，也就會使農(nóng)民工社會保障的權(quán)利受損。要從根本上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，就必須建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這個基本原則不應(yīng)該再動搖。徐小平（2011）認(rèn)為應(yīng)該在全國建立大一統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度，即改革現(xiàn)存的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度，使之能夠適合農(nóng)民工等不同社會群體。

一些學(xué)者認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度還需要較長的過度期，所以鼓勵建立多類別的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系。王汝志（2011）認(rèn)為破解二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度無疑還需要較長的過渡期，所以應(yīng)該建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險“個人賬戶”制度，雖然個人賬戶制度在再分配功能上存在一定的不足，但是，個人賬戶制度符合農(nóng)民工工作的流動性及不穩(wěn)定性特點(diǎn)，有利于提高農(nóng)民工繳費(fèi)的積極性和主動性。李鐵喜（2012）認(rèn)為應(yīng)該明確全體公民統(tǒng)一均等均享的社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的建設(shè)目標(biāo)和運(yùn)行規(guī)則；貫徹社會保障制度包括養(yǎng)老保障制度中的國民待遇原則；在現(xiàn)有《社會保險法》框架下，厘清農(nóng)民工的身份認(rèn)證，建立農(nóng)民工居住地身份認(rèn)證制度；在國家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，鼓勵建立多類別的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，如家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和商業(yè)保險養(yǎng)老等。范?。?012）認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)該構(gòu)建適合中國國情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，采取分類、分層的方法，分步驟地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題，近期有必要將多元化制度安排作為過渡，最終要靠建立一元化的社會保障體系來解決。

各種制度模式有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，由于各地區(qū)的實際情況的差異，農(nóng)民工養(yǎng)老保險目前仍然是各自為政，無法統(tǒng)一。

（三）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題是當(dāng)前面臨的一大難題之一，阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的原因首要問題是社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低，其次是各地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定缺乏可操作性，信息化管理水平不高，手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式手續(xù)繁；屬地化分割與養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，地方政府考慮基金支付承受能力以及目前中國實行社會保險分立式的管理體制等給其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)造成困難。崔仕臣（2011）從繳費(fèi)年限、工作年限、養(yǎng)老保險金資產(chǎn)、信息化管理水平、統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老保險類型、養(yǎng)老保險關(guān)系七個指標(biāo)對便攜性造成的影響進(jìn)行分析和評價，得出了統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度便攜性最高的結(jié)論。陳舒超、謝彥（2012）認(rèn)為，中國統(tǒng)籌范圍小，層次低，地方性法規(guī)缺乏權(quán)威性，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險能力弱，而且形成了各自為政的現(xiàn)象，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移起來增加了難度。張娜（2011）認(rèn)為農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，可以一并轉(zhuǎn)移其個人賬戶及其統(tǒng)籌基金，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險制度使其與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度對接，以便于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系在城鄉(xiāng)間順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。張蕊（2012）認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合中國實際，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，從工作地繳費(fèi)原則、實現(xiàn)繳費(fèi)年限的累積計算、養(yǎng)老保險待遇累積支付以及建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度幾個方面，探索具有中國特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。陳舒超、謝彥（2012）認(rèn)為，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制設(shè)計的時候一定要明確保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計接續(xù)的具體辦法，將統(tǒng)籌基金分撥給轉(zhuǎn)入地會利于農(nóng)民工的養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（四）協(xié)調(diào)不同利益主體的目標(biāo)訴求

明確簽訂勞動合同的企業(yè)在勞動關(guān)系上更為規(guī)范，更有能力和責(zé)任為農(nóng)民工提供社會保障。政府要建立制定化、穩(wěn)定性、可持續(xù)的財政投入機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境使企業(yè)、個人、社會機(jī)構(gòu)等積極參與其中，通過多種途徑充實農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金，為農(nóng)民工提供穩(wěn)定而充足的養(yǎng)老保險資金保障（顧艷斐，2011）。張轉(zhuǎn)玲（2012）從企業(yè)、個人、政府三個層面，提出了完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的思路：（1）喚醒農(nóng)民工的參保意識（朱曉琳，2012），政府相關(guān)部門可借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、知識講座等渠道加強(qiáng)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的宣傳力度（肖云健，2012）；（2）既要擴(kuò)大保障覆蓋面，也要照顧到收入高的農(nóng)民工需求；（3）由政府出面解決好養(yǎng)老待遇的公平問題及轉(zhuǎn)移接續(xù)難題；（4）明確企業(yè)的法律責(zé)任，例如經(jīng)濟(jì)上重罰、列入不誠信“黑名單”、情節(jié)特別嚴(yán)重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照。張亞鵬、吳凱強(qiáng)等（2012）從博弈論的角度分析了政府、企業(yè)、農(nóng)民工三大主體的關(guān)系，指出了如果不從根本上改變企業(yè)、政府和農(nóng)民工各自存在的客觀條件的制約，那么農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的完善仍然任重道遠(yuǎn)。endprint

（五）完善全國統(tǒng)一的社會保障信息服務(wù)系統(tǒng)

王雷宇（2011）認(rèn)為要進(jìn)一步提高社會保險信息化管理水平。要優(yōu)化“金保工程”，實現(xiàn)社會保障信息管理系統(tǒng)在各省間乃至全國的聯(lián)網(wǎng)；要加快開發(fā)社保繳費(fèi)信息的查詢系統(tǒng)，推廣使用全國社會保障信息卡，實現(xiàn)全國社會保障一卡通的目標(biāo)。王強(qiáng)（2012）提出設(shè)立“社保個人服務(wù)窗口”，簡化辦理程序，建立地市一級社保信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，以農(nóng)民工個人身份證號碼作為其全國通用，終身不變的社保號碼，以銀行為網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為依托，增強(qiáng)農(nóng)民工的信任感，激發(fā)參保熱情。楊哲、王小麗（2012）搭建新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺，提高勞動保障政務(wù)和服務(wù)信息化水平，政府應(yīng)采取“一卡通”的形式，將新生代農(nóng)民工的身份證號碼作為唯一標(biāo)識，逐步實現(xiàn)省內(nèi)、省外和全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)一體化。

四、研究述評

通過文獻(xiàn)梳理可以看到，學(xué)術(shù)界對于將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老保險體系非常關(guān)注，對農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的必要性和重要性達(dá)成共識：保障農(nóng)民工社會基本養(yǎng)老保險是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的需要，更是社會公平與正義的現(xiàn)實體現(xiàn)。針對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題，學(xué)者們在制度模式、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面進(jìn)行了大量的研究與探討，但是這些研究與探討多是從宏觀層面進(jìn)行的，與現(xiàn)實關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，也就是缺乏操作性。筆者認(rèn)為，以下幾方面的研究亟待加強(qiáng)：

一是農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險立法研究。面對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險權(quán)益實現(xiàn)中困境，雖有各方面的因素，但其根本還在于缺乏穩(wěn)定可靠的法律規(guī)范，雖然中國先后出臺了一系列有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策法規(guī)，但是操作性不強(qiáng)，存在不少的漏洞，制約了養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

二是協(xié)調(diào)地方政府、用人單位和農(nóng)民工的目標(biāo)訴求研究。農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險中存在的主要問題，歸納起來主要體現(xiàn)三個方面：農(nóng)民工自身方面；用人單位方面；地方政府方面。地方政府、企業(yè)和農(nóng)民工等不同利主體的能動性是農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度取得成效的重要影響因素。 深入挖掘農(nóng)民工養(yǎng)老保險實踐過程中不同利益主體的目標(biāo)訴求及相應(yīng)的行動邏輯，是今后進(jìn)一步深化農(nóng)民工養(yǎng)老保險研究的重要方向。

三是搭建農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)平臺。農(nóng)民工掌握不完全的養(yǎng)老保險信息，處理信息能力較低，加上認(rèn)識不夠，操作不方便等，很多人并沒有選擇參加基本社會養(yǎng)老保險。因此，應(yīng)盡快搭建農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高勞動保障政務(wù)和服務(wù)信息化水平，為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險提供技術(shù)支持。

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