全面改革要學會“在兩個雞蛋上跳舞”

常修澤

把“包容性體制”貫穿到改革中

“在兩個雞蛋上跳舞”，這句拉美諺語很有哲理，強調(diào)的是辦事要掌握平衡點，這能夠很好地表達在新階段改革中的“均衡運作”思想。在經(jīng)濟體制改革方面，就是把握公正化和市場化之間的均衡。實事求是地說，市場經(jīng)濟有局限性，甚至是有缺陷的。但比較起來，當今世界上還沒有比市場經(jīng)濟更好的資源配置機制。國際金融危機爆發(fā)后，國內(nèi)外有些論者對市場經(jīng)濟的負面作用看得有些過度，以至于國內(nèi)出現(xiàn)了批判市場經(jīng)濟體制、認為市場經(jīng)濟是中國“萬惡之源”的說法。對此筆者不敢茍同。

資源配置方式無非有兩種：市場體制與計劃體制。后者在中國已實行多年，其嚴重弊端大家都看到了。中國必須要堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，不能動搖。

中國還屬于發(fā)展中的社會主義國家。我們現(xiàn)在有“兩個苦于”，既苦于市場經(jīng)濟不發(fā)達，要繼續(xù)培育它，又苦于發(fā)展過程中出現(xiàn)若干弊端。第一個“苦于”是主要矛盾，但也要注意克服第二個“苦于”的問題。正是從這個意義上，筆者認為市場化這個“雞蛋”不能踩破，否則，中國必將倒退。當然，第二個“雞蛋”——公正化也不能踩破。

在市場經(jīng)濟條件下體現(xiàn)包容性，需要從多個方面探索。就產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域來說，首要問題是打破壟斷。總的思路是放寬市場準入，包容“國有”與“民營”。現(xiàn)在包容度不夠，仍有“彈簧門”、“玻璃門”，這在客觀上把民營資本排斥在外。包容體現(xiàn)在哪里？首先要在產(chǎn)權(quán)上包容“國有”與“民營”?；谶@種認識，筆者主張中國未來應實行混合所有制。現(xiàn)在混合所有制混合的廣度、深度、力度都不夠，或者說包容度不夠。對此，應當實行“兩平一同”，即“平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護”。

第一，平等使用生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素是一個綜合性概念，現(xiàn)代經(jīng)濟中包括五大要素，即資本、土地、勞動力、技術(shù)、管理。在資本、土地、勞動力、管理、技術(shù)等要素上，目前很難說是公平的。第二，平等參與市場競爭。一方面，起跑線要一樣；另一方面，跑道也要一樣。第三，同等受到法律保護。國有資產(chǎn)和民營資本都應該是神圣不可侵犯的。賤賣和侵吞國有資產(chǎn)，顯然是犯了“侵吞國有資產(chǎn)罪”，但侵犯私人財產(chǎn)就應逃脫法律嗎？但在現(xiàn)實中，兩者仍有差距。

中產(chǎn)階層需要繼續(xù)擴大

在社會領(lǐng)域如何體現(xiàn)“包容性”？它集中體現(xiàn)在4個字上——“社會共生”。如何實現(xiàn)“社會共生”？第一，窮人不能再窮，要遏制貧困。第二，富人不能出走。第三，中產(chǎn)階層必須擴大。

政治體制的“兩個雞蛋”又是什么呢？要尋求最大政治公約數(shù)——民族復興，這能把大家凝聚在一起。應當在“革命”和“完善”這“兩個雞蛋”上跳舞。中國的改革是社會主義制度的自我完善，這就是在“兩個雞蛋”上跳舞——這是深刻革命，必須用極大勇氣去推進；同時又是社會主義制度的完善。

文化體制怎么均衡？要實現(xiàn)文明交融和文明融合。發(fā)展中國家的文明與發(fā)達國家的交融，可視為文明領(lǐng)域的“兩個雞蛋”。

生態(tài)文明建設(shè)要做產(chǎn)權(quán)文章

生態(tài)環(huán)境該如何均衡？當代人類的生存發(fā)展包括三個系統(tǒng)，一是人類生存發(fā)展的環(huán)境系統(tǒng)（“天”），二是人類生存和發(fā)展的資源系統(tǒng)（“地”），三是人類生存發(fā)展的自身系統(tǒng)（“人”）。廣在哪里？用“廣義產(chǎn)權(quán)論”分析，廣在天上、廣在地上，還有廣在人的自身上，如勞動力、技術(shù)、管理、產(chǎn)權(quán)和環(huán)境人權(quán)等?！疤烊撕弦弧保瑢μ斓氐木次凡⒆鹬厝说淖饑?，這“兩個雞蛋”都得要。運用到破解當下環(huán)境保護難題中就是要建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和資源產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)是狹義產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)則包括碳排放權(quán)?，F(xiàn)代人應該意識到，碳排放是有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的。

那怎樣理解資源產(chǎn)權(quán)？資源產(chǎn)權(quán)有五個方面，包括水資源產(chǎn)權(quán)、土地資源產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)以及海洋資源產(chǎn)權(quán)。例如，海洋產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)是國家的，這很清晰，但海洋的用益物權(quán)如何搞活，現(xiàn)在還是一個薄弱環(huán)節(jié)?？梢詣澇鲆欢▍^(qū)域，把產(chǎn)權(quán)界定好，把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有需要的地區(qū)、企業(yè)和個人。

需要強調(diào)的是，生態(tài)文明建設(shè)有四條線。第一是技術(shù)路線，通過發(fā)明或創(chuàng)新裝置，減少污染。第二是結(jié)構(gòu)路線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如把首鋼遷出去，搞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。第三是政府調(diào)節(jié)路線，包括環(huán)保執(zhí)法、檢查、懲罰，以及改革資源稅、環(huán)境稅。第四是市場路線，用“看不見的手”運作，一是產(chǎn)權(quán)，二是價格。

新階段改革要有新思維，要有新方略。要擺脫傳統(tǒng)思維，要超越慣性運作。筆者不希望“文明沖突”和“社會博弈”成為新階段中國改革的主流形態(tài)，而期盼包容性改革能成為下一步的戰(zhàn)略選擇。

（摘自《思想理論動態(tài)參閱）endprint