唐朝鹽政改革下的河?xùn)|解鹽

李梁

摘 要：唐朝時(shí)期河?xùn)|解鹽的生產(chǎn)技術(shù)有了長足發(fā)展，新的制鹽方法——“墾畦澆曬”技術(shù)的出現(xiàn)，大提高了解鹽的產(chǎn)量。這一時(shí)期，由于統(tǒng)治的需要，國家的鹽業(yè)政策則呈現(xiàn)出多變的特點(diǎn)。至于唐中后期，劉晏、第五琦針對(duì)當(dāng)時(shí)的具體情況，分別推行了不同的鹽業(yè)改革政策，以增加政府的財(cái)政收入。

關(guān)鍵詞：唐朝；鹽政改革；河?xùn)|解鹽

中圖分類號(hào)：K242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）01-0045-03

河?xùn)|解鹽在中華文明史上扮演著重要的角色，生產(chǎn)解鹽的解池位于今山西運(yùn)城南側(cè)，它北倚中條山，面迎涑水河。九曲黃河之中，流向由南淌變?yōu)闁|流的“曲折”就正對(duì)著解池。解池的主體是位于解州與安邑南部的兩個(gè)巨大的鹵池，由于兩池毗連為一，所以被稱為“兩池”。隋唐時(shí)期，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的繁榮，推動(dòng)著鹽業(yè)的向前發(fā)展。尤其是在唐朝出現(xiàn)了我國歷史上最早的人工制鹽方法，即“墾畦澆曬法”，從而使食鹽的產(chǎn)量與質(zhì)量都得到極大的提高。在經(jīng)歷漫長歲月的滄桑流衍之后，解池依然發(fā)揮著重要的作用。解池疇昔的盛年風(fēng)采，獨(dú)傾四方，解池與其附近辛勤勞作的鹽丁們一起，在中華民族的興衰史上的卓越貢獻(xiàn)，將永遠(yuǎn)值得后人仰慕。

一、唐朝對(duì)解池的管理

唐朝作為中國古代史上一個(gè)重要的王朝，對(duì)解鹽進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，實(shí)行了一系列的鹽政。在唐代初期雖仍承襲隋代的鹽業(yè)政策，但并未設(shè)置專職的鹽官督理，以致河?xùn)|解鹽的經(jīng)營權(quán)逐漸由豪強(qiáng)大戶所控制，而廣大普通的鹽民則淪為受富戶控制的制鹽勞力。這樣，鹽業(yè)免稅的優(yōu)待就完全服務(wù)于豪富了。此就與唐王朝的初衷相違背，左拾遺劉彤針對(duì)如此情況，積極主張整頓鹽政。從唐睿宗景云二年至唐玄宗開元元年間，劉彤提出了一系列的建議：“請(qǐng)置鹽鐵之官，收利以供國用；則免重賦貧人，使貧困者獲濟(jì)”[1]。其意在于：讓業(yè)鹽富戶同樣承擔(dān)國稅，以減輕普通百姓的負(fù)擔(dān)。在劉彤的奏請(qǐng)被唐玄宗聽從后，唐政府逐步恢復(fù)鹽稅。但國家并未在河?xùn)|地區(qū)設(shè)置掌管鹽政的專門鹽官，而是由地方的官員兼理。出現(xiàn)這種狀況的原因在于，在開元后的一段時(shí)期內(nèi)，唐朝政府的鹽政宗旨和內(nèi)容可以說是比較簡(jiǎn)單的，即除征鹽稅外別無其它，而征榷又相對(duì)地容易，所以由當(dāng)?shù)氐男姓賳T來兼管理。

當(dāng)時(shí)，河?xùn)|鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體經(jīng)營形態(tài)為由民間進(jìn)行，即民制、民運(yùn)、民銷，官府于鹽場(chǎng)征稅。具體的情況是：產(chǎn)鹽者為大戶，銷鹽者為鹽商，但也不乏有些富裕的民戶，實(shí)行由生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)囊惑w化經(jīng)營。產(chǎn)鹽大戶通過官府的許可，取得生產(chǎn)制造食鹽的的專利權(quán)，從而獲得更大的利益。治畦、修池、補(bǔ)渠等相關(guān)事宜，則由制鹽的畦戶來承擔(dān)。澆曬食鹽者，每年必須向國家交納定額的鹽租，呼之為鹽課。解池中的曬鹽畦地按產(chǎn)量多少劃為上、中、下三個(gè)等級(jí)，以此作為鹽課的標(biāo)準(zhǔn)。每年河?xùn)|解鹽要“歲得鹽萬斛，以供京師”[2]，這就是說解池一年要向唐政府交的鹽課總額為一萬斛，以供朝廷食用。

在唐玄宗李隆基一朝，河?xùn)|的鹽業(yè)生產(chǎn)銷售皆由民間進(jìn)行，政府不參與經(jīng)營，只是從其財(cái)稅的角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行宏觀的監(jiān)督管理?！按藭r(shí)的河?xùn)|鹽務(wù)，基本上是富戶專營，完全是民間的手工業(yè)范疇。管理者是富豪大戶，作工者是解池附近的貧苦百姓。管理者與作工者間有一定的雇用與被雇用的關(guān)系。”[3]在當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)代，職業(yè)大都是世襲的，由于種種因素，來此制鹽的鹽民不得不依附于有管理權(quán)的富戶。因此，唐時(shí)河?xùn)|解鹽的澆曬活動(dòng)仍是一種具有封建性的勞動(dòng)，其中有一定的受役使因素。

至唐中后期，唐政府加強(qiáng)了對(duì)鹽務(wù)的管理，主要表現(xiàn)為任用高官主持鹽政。據(jù)史料載大概有七位官員直接參與河?xùn)|解池的管理，“裴谞：大歷中為河?xùn)|租庸鹽鐵使。姜師度：開元中（開元二十一年）為河中尹，時(shí)鹽池涸廢，師度大發(fā)卒開洫引流，以灌鹽池，置鹽用公私兼利。司空輿：河中虞鄉(xiāng)人，唐置兩池榷協(xié)使隸度支。大中時(shí)盧宏正管鹽鐵，表為兩池榷鹽使。馮興：以職方郞中，兼侍御管鹽訓(xùn)，‘曾駐車蒲城，以馭群吏。陸位：以詹事府司直解池。韋縱：以大理評(píng)事知安邑池。韓重華：武陸人，歷兩池榷鹽使”[4]。

唐朝初年開放、寬松的鹽政很大程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新提供了相應(yīng)的發(fā)展空間，也極大地調(diào)動(dòng)了產(chǎn)鹽者的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，社會(huì)也因此實(shí)現(xiàn)了整體的進(jìn)步。唐時(shí)鹽業(yè)政策的特點(diǎn)主要是政府讓利于民。當(dāng)時(shí)的河?xùn)|鹽業(yè)屬民間手工業(yè)，承租畦的營種之戶是受利益的驅(qū)使而進(jìn)行生產(chǎn)，并非政府強(qiáng)制。其時(shí)解鹽的產(chǎn)量可觀，運(yùn)銷地也更為廣大，至唐德宗貞元年間逐步形成一個(gè)“銷區(qū)”。政府在鹽區(qū)設(shè)榷鹽使，其掌管運(yùn)銷事務(wù)。同時(shí)，根據(jù)河?xùn)|解鹽的產(chǎn)量，加之位于黃河金三角地帶優(yōu)越的地理位置，元和“六年閏十二月，度支盧坦奏：河中兩池顆鹽，敕文只許于京畿、鳳陜、虢、河中澤潞、河南許汝等十五州界內(nèi)糶貨”[5]。

二、唐中后期鹽政改革對(duì)河?xùn)|解鹽的影響

唐朝中期均田制遭到破壞后，土地兼并加劇，大批小農(nóng)失去土地。租庸調(diào)制失去了其存在的基礎(chǔ)，征稅也沒有了依據(jù)。安史之亂之后，軍閥割據(jù)，戰(zhàn)亂頻繁，使得唐朝的財(cái)政危機(jī)進(jìn)一步加深?！霸腿辏ü?08年）宰相李吉甫所撰的《元和國計(jì)簿》統(tǒng)計(jì)：山東、河北、河南地區(qū)15道71州之地，長期為藩鎮(zhèn)所有，大約2/3的人口，1/2的倉儲(chǔ)谷物，2/3的庸調(diào)絹帛，1/10以上的鹽課，以及數(shù)量可觀的礦產(chǎn)資源，為藩鎮(zhèn)所占”[6]。

為了支付龐大的開支，唐政府對(duì)財(cái)政主管機(jī)構(gòu)作了相應(yīng)的調(diào)整，設(shè)立了度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)等財(cái)政專使，并任命理財(cái)重臣負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的控制。

（一）第五琦的鹽政改革

安史之亂中唐肅宗李亨繼帝位，他面對(duì)的不是盛唐之世，而是其父留下的國家戰(zhàn)亂、財(cái)源枯竭的嚴(yán)峻局勢(shì)。面對(duì)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，唐肅宗采取了一系列的措施：在中央設(shè)置鹽鐵鑄錢使，掌管全國鹽鐵事務(wù)；在地方也設(shè)了鹽鐵官，專理鹽鐵務(wù)。河?xùn)|作為全國重要的產(chǎn)鹽區(qū)，唐政府于此地設(shè)立了鹽衙——鹽鐵察院（后改名為“兩池榷鹽使”）[7]，另設(shè)河?xùn)|租庸調(diào)使，雙方共同管理河?xùn)|鹽務(wù)。鹽院的設(shè)置，標(biāo)志著河?xùn)|鹽務(wù)從此從地方行政中分離出來，一系列獨(dú)立的鹽政也得以建立，唐政府對(duì)河?xùn)|鹽務(wù)的控制得以加強(qiáng)。

唐肅宗時(shí)，任用“頗能言強(qiáng)國富民之術(shù)”的第五琦總管財(cái)政?！扒辏ü?58年），鹽鐵使第五琦根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國家財(cái)政狀況，改革鹽政，實(shí)行榷鹽法?！盵8]榷鹽法規(guī)定：凡產(chǎn)鹽的地方，均設(shè)鹽院，統(tǒng)一收購?fù)羲a(chǎn)的食鹽，由政府專賣，并把鹽價(jià)由每斗10文提高到每斗110文，使政府從中獲得厚利。史載：“就山海井灶近利之地置鹽院，游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭，盜鬻者論以法，及琦為諸州鹽鐵使，盡榷天下鹽”[9]。第五琦鹽政改革實(shí)行的新鹽法，其實(shí)質(zhì)是國家的食鹽專賣制度，規(guī)定鹽只能由國家銷售，禁止民間自行銷售。據(jù)官府的這項(xiàng)政策推行后，取得了良好的效果：“人不益稅而上用以饒”[10]。這就是說，唐政府在實(shí)行鹽業(yè)專賣后，未增加賦稅而國用漸足。官府實(shí)行的是官運(yùn)官銷，而民間有制鹽的權(quán)利。之所以取消民間運(yùn)銷食鹽之權(quán)，是因?yàn)樵凇鞍彩分畞y”中唐朝用以平叛的軍費(fèi)激增；戰(zhàn)后不少藩鎮(zhèn)割據(jù)稱雄，私自征稅且不上繳國家，從而使中央財(cái)政日蹙。面對(duì)如此局面，如何增加財(cái)政收入成了政府的當(dāng)務(wù)之急。因此，加征鹽稅順理成章地成為唐王朝創(chuàng)收的一項(xiàng)重要舉措。

第五琦在唐肅宗乾元、上元年間推行的鹽鐵官府專賣制度，大大增加了國家的財(cái)政收入，解決了國家的燃眉之急。其以剝削百姓為代價(jià)，為國庫增加了巨額的收入。

第五琦作為有唐一代一個(gè)重要的理財(cái)專家，在他為解決政府的財(cái)政問題而進(jìn)行的鹽政改革中，沒能處理好各方面的關(guān)系?！斑@種做法”雖然在一定程度上為國家實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)收”，對(duì)緩解朝廷經(jīng)濟(jì)困境以及由此帶來的軍事上的被動(dòng)局面起到了積極作用，但從第五琦改革的出發(fā)點(diǎn)來看，作為一種經(jīng)濟(jì)政策，它對(duì)商人轉(zhuǎn)銷而形成的“私市”問題缺乏全面性的考慮。加之唐政府通過全面控制鹽的生產(chǎn)經(jīng)營以牟取暴利，雖然說是“人不益稅”，但通過提高鹽價(jià)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給廣大的百姓，從而引起人民的“抵制”。這一切激化了社會(huì)矛盾，最終導(dǎo)致第五琦的鹽政改革以“失敗”告終。

（二）劉晏的鹽政改革

唐朝中晚期，財(cái)政危機(jī)進(jìn)一步加深。至代宗朝，為了緩解這一局面，鹽鐵使劉晏進(jìn)行了又一次的鹽法改革，“國家榷鹽，糶于商人；商人納榷，糶于百姓，則是天下百姓無貧富貴賤，皆輸錢于官矣，不必與國家交手付錢，然后輸錢于官也”[11]。同時(shí)，開設(shè)“常平鹽”，用以防止一些商人囤積居奇。劉氏改革中所設(shè)的“常平鹽”，其職能主要是：政府在全國各重要城市設(shè)立常平倉，管理食鹽，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)，平抑鹽價(jià)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在一定程度上緩解了鹽價(jià)過高的“危機(jī)”。

與第五琦的鹽政改革相比，劉晏的鹽政變革方案可以說是比較成功的。他推行的新鹽法，保證了政府的鹽稅收入，也使鹽利更加穩(wěn)定。新鹽法既向生產(chǎn)者畦戶征稅，同時(shí)又向商人征收經(jīng)銷稅，在轉(zhuǎn)手間又掙差價(jià)，以此獲得更高的利潤，取得了三重的效果。史載：“晏以為官多則民擾，故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官，收鹽戶所煮之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人，任其所之，自余州縣不復(fù)置官。其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之。或商絕鹽貴，則減價(jià)鬻之，謂之常平鹽，官獲其利而民不乏鹽。其始江、淮鹽利不過四十萬緡，季年乃六百余萬緡，由是國用充足而民不困弊”[12]。

劉晏的鹽政改革雖然在緩解唐政府的財(cái)政危機(jī)方面起到了一定的作用，但是他的改革卻增加了管理鹽務(wù)的官府機(jī)構(gòu)，食鹽的生產(chǎn)成本也增加了，在一定程度上影響了正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)，違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。轉(zhuǎn)手間的差價(jià)由鹽商負(fù)擔(dān)，而鹽商又將其轉(zhuǎn)嫁給平民百姓，至唐德宗朝，鹽價(jià)仍是由政府與鹽商共同支配確定，“貞元四年，河中兩池鹽，每斗為錢三百七十”[13]。由于鹽是日常生活必不可少的，所以鹽價(jià)的上漲勢(shì)必會(huì)加重百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其時(shí)，“鹽估益貴，商人乘時(shí)射利，遠(yuǎn)鄉(xiāng)貧民困于高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗傷財(cái)，當(dāng)是病之。其后軍費(fèi)日增，鹽價(jià)寖貴，有以谷數(shù)斗易鹽一升者”[14]。普通百姓負(fù)擔(dān)過重，不得不淡食度日，以至有人鋌而走險(xiǎn)，冒犯鹽法之禁販賣私鹽。民間懼官鹽而趨私鹽，及憲宗朝后，百姓販賣私鹽的的人數(shù)愈來愈多，而后成為一個(gè)社會(huì)問題。雖然政府針對(duì)此問題采取了相關(guān)措施：對(duì)鹽業(yè)加大監(jiān)管力度，“巡捕之卒，遍于州縣”，但也沒起到應(yīng)有的作用。百姓共同“對(duì)抗”政府的鹽業(yè)專賣政策已是不爭(zhēng)的事實(shí)。公元847年，唐宣宗李忱重用司空輿治理河?xùn)|鹽務(wù)，司空輿于鹽池周圍挖壕溝，并設(shè)籬笆攔衛(wèi)，派兵吏晝夜巡察。這等措施也未有減少人們販賣私鹽的活動(dòng)，最終的結(jié)果是政府的財(cái)政收入受到損失。

自劉晏改革后，政府的鹽利收入飛速增長，到唐代宗大歷末年（公元779年），鹽利己得六百余萬緡，“天下之賦，鹽利居半”?！皠㈥帖}法既成，商人納絹以代鹽利者，每緡加錢二百，以備將士春服。包佶為汴東水陸運(yùn)、兩稅、鹽鐵使，許以漆器、瑇瑁、綾綺代價(jià)，雖不可用者亦高估而售之，廣虛數(shù)以罔上?！盵15]劉晏自肅宗上元元年（公元760年）擔(dān)任鹽鐵使，主管榷鹽事務(wù)，進(jìn)行了鹽政改革，直至建中元年（公元780年）卸任。其推行的榷鹽制對(duì)肅宗、代宗兩朝的經(jīng)濟(jì)政治產(chǎn)生了巨大的影響。劉氏鹽政的“成功”之處在于：它在承襲第五琦“榷鹽法”的同時(shí)，也發(fā)揮了鹽商的作用，充分利用官家榷鹽售價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了商人轉(zhuǎn)銷食鹽的積極性，。此種專賣制，較之于漢以來的專賣制無疑是巨大的進(jìn)步。劉晏的鹽法改革可以總結(jié)為四點(diǎn)：“一是就場(chǎng)征稅；二是明確管理范圍，加強(qiáng)保管儲(chǔ)備；三是設(shè)常平倉，調(diào)節(jié)食鹽供應(yīng)；四是積極開展食鹽緝私活動(dòng)”。相對(duì)合理的措施，加之很好的貫徹落實(shí)，使得劉晏的榷鹽新政成為唐代鹽政史中較有成效的改革，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。劉晏的改革也有不足之處，其具有權(quán)宜之計(jì)的性質(zhì)?！鞍彩分畞y”后，土地兼并加劇，唐中后期的肅宗、代宗、德宗三朝為了滿足財(cái)政開支，大量向鹽業(yè)征稅，毫無節(jié)制。而這又導(dǎo)致了河?xùn)|鹽的銷售價(jià)格飛速上漲，普通百姓無力承受，偷販私鹽的情況也日益嚴(yán)重。唐政府為了遏制私鹽，制定了嚴(yán)苛的鹽法，最終又導(dǎo)致了社會(huì)的不安定，鹽利未增加反而減少，這值得我們深思。

三、結(jié)語

時(shí)至今日，河?xùn)|鹽池仍發(fā)揮著重要的作用，散發(fā)著活力。盡管在當(dāng)今社會(huì)的地位已不如往昔，但其輝煌的歷史在歷史長河中的重要地位是不容置疑的。河?xùn)|解池的鹽是受“南風(fēng)”的作用而進(jìn)行生產(chǎn)的，其曬制過程中所需的鹵水，是從我們的母親河——黃河中引流的，因而其生成的鹽更加具有“味道”。解池因地處內(nèi)陸，因而少受外來環(huán)境的影響，這使得解鹽的生產(chǎn)具有一定的穩(wěn)定性。研究唐時(shí)的政府對(duì)解鹽的管理對(duì)我們開發(fā)與保護(hù)解池的以及制定合理的鹽業(yè)政策有很大啟示意義。總而言之，我們要重視對(duì)河?xùn)|解池的開發(fā)與保護(hù)，使其在當(dāng)代也發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

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（責(zé)任編輯 孫國軍）