中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及政策建議

韓笑飛

摘 要 中等職業(yè)教育是我國(guó)高中階段教育的重要組成部分，它擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要任務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，國(guó)家號(hào)召增強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育的關(guān)注，加大其教育經(jīng)費(fèi)的投入，為推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，與加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需求相比，我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)還存在經(jīng)費(fèi)投入總量不足、生均經(jīng)費(fèi)過(guò)低、投入比例不均衡、經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育 教育經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 生均經(jīng)費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Secondary Vocational Education Funding Status and Policy Recommendations

HAN Xiaofei

（Management College of China West Normal University， Nanchong， Sichuan 637002）

Abstract Secondary vocational education is an important part of high school education， which is charged with the important task of training hundreds of millions of highly qualified workers， is an important foundation for China's economic and social development. In recent years， the national call to enhance the focus on secondary vocational education， increase investment in their education funding， to promote the development of vocational education has made important contributions. However， compared with the needs of modern accelerate the development of vocational education， there is total lack of funding of vocational education in our country， student funding is too low， putting disproportionate， sources of funding， and the structure is not scientific.

Key words secondary vocational education； education funding； sources of funding； student funding

1 政府對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不夠

因?yàn)槁殬I(yè)教育在教學(xué)過(guò)程中，需要很多的教學(xué)設(shè)備和一些實(shí)踐的場(chǎng)所，所以職業(yè)教育的辦學(xué)成本要比普通教育高很多。那么，原則上職業(yè)教育得到的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該要比普通教育多一些，才能保證其正常的教育活動(dòng)?？墒牵瑢?shí)際上卻恰恰相反。

1.1 橫向比較，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低

在2009年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成中可以看到，全部教育經(jīng)費(fèi)的29.00%投入到高等教育中，28.90%投入到普通中學(xué)教育中，25.26%投入到普通小學(xué)教育中，然而卻只有7.26%投入到職業(yè)教育中。因此，可以看出，原則上要高于普通教育的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)卻是在各類(lèi)教育中所占經(jīng)費(fèi)比重最低的。還有，一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)該是普通教育的二到三倍，可是據(jù)2008年的生均教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算顯示，中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為3811.34元，普通高中的生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為3208.84元，前者僅為后者的約1.19倍。所以，可以清楚地看到，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育投入的教育資金是明顯不夠的。

1.2 縱向比較，政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入比例逐年下降

從發(fā)展的角度看，雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入量總體在提高，但是，對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入占國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重卻在逐年遞減。據(jù)相關(guān)材料顯示，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家總教育經(jīng)費(fèi)的比重，從2000年的9.49%下降到了2009年的7.26%。所以，可以看出，原本該比普通教育經(jīng)費(fèi)多的中等職業(yè)教育，總是得不到國(guó)家的足夠重視，經(jīng)費(fèi)所占比例越來(lái)越低，這樣在很大程度上制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

2 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源不均衡

我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源很不科學(xué)，結(jié)構(gòu)也不夠均衡。國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入弱化，社會(huì)各界的支持力量不足，資金投入甚少，而學(xué)費(fèi)占總投入比例偏高，致使學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。

2.1 國(guó)家財(cái)政投入是經(jīng)費(fèi)的主體來(lái)源

中等職業(yè)教育可以說(shuō)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府是其經(jīng)費(fèi)的投入主體是很正常的，但現(xiàn)在問(wèn)題是，主體的投入資金是不夠的。據(jù)調(diào)查，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)占該國(guó)民生產(chǎn)總值的比重平均為5.1%，全世界平均比重是4.9%，即便是欠發(fā)達(dá)國(guó)家也達(dá)到了4.1%。而我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)只占GDP比重的2%到3%之間。所以，可以看出我國(guó)總體教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例偏低，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)總體的投入連世界平均水平都沒(méi)達(dá)到。總體的教育經(jīng)費(fèi)就不多，那么可想而知，得不到足夠重視的中等職業(yè)教育，在教育經(jīng)費(fèi)上得到的就更少了。

2.2 社會(huì)各界支持力量投入不足

其實(shí)，中等職業(yè)教育的最終成果就是為了培養(yǎng)更多的人才服務(wù)社會(huì)，而社會(huì)各界對(duì)與中等職業(yè)教育卻不是很支持。出現(xiàn)一些企業(yè)認(rèn)為中等職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的不是高素質(zhì)的人才，忽視了他們的能力，而一味地只注重高學(xué)歷。這樣不僅影響了中等職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，還在一定程度上妨礙中等職業(yè)教育的發(fā)展。還有，我國(guó)缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)企業(yè)捐助或直接投資辦學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，沒(méi)有完善的政策幫助到企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合發(fā)展，影響了社會(huì)各界投資辦學(xué)、助學(xué)作用的發(fā)揮，致使中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，影響其發(fā)展。endprint

2.3 學(xué)生家庭資金投入比重偏高

現(xiàn)階段，我國(guó)各地中等職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)收入占其總教育收入的25%，在教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源上占很大的比重。從各地的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中等職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)占居民收入水平的比例偏高。所以，為何有些家長(zhǎng)不愿意讓孩子接受中等職業(yè)教育，恐怕重要的原因之一，就是這學(xué)費(fèi)問(wèn)題了。雖然，現(xiàn)在在助學(xué)系統(tǒng)和學(xué)費(fèi)減免的政策下，學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)可以有所緩解，但是相對(duì)學(xué)生家庭的收入水平而言，中等職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)整體依然偏高。所以，現(xiàn)在中等職業(yè)教育處于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足和學(xué)生家庭承擔(dān)比例偏高的兩難境地。這種困境，制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)培養(yǎng)貼近社會(huì)需求的職業(yè)人才有所阻礙。

3 利于中等職業(yè)教育發(fā)展的政策建議

3.1 提高國(guó)家財(cái)政收入，加大政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的總體投入

上文中提到，我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的總體投入占國(guó)民生產(chǎn)總值比例的2%到3%之間，和世界平均水平差很多。而且，我們國(guó)家在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，要在本世紀(jì)末達(dá)到占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%。這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的，是目前我國(guó)的國(guó)力可以實(shí)現(xiàn)的，但為什么到現(xiàn)在都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)呢？其最主要的原因是我國(guó)的財(cái)政收入占GDP的比例太低，財(cái)政收入少，那么財(cái)政支出的教育經(jīng)費(fèi)自然也不會(huì)多。所以，要想提高政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，就先要解決財(cái)政收入問(wèn)題。例如，實(shí)行稅費(fèi)改革，加大稅收管理，讓財(cái)政收入多元化。這樣提高政府的財(cái)政收入，才能從根本上保證國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

3.2 重視職業(yè)教育，加大對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比列

上文說(shuō)過(guò)，正常的中等職業(yè)教育辦學(xué)成本要比普通教育高很多，然而在國(guó)家財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)總體投資不高的情況下，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占總體投入經(jīng)費(fèi)的比例又比較低。所以可以知道，中等職業(yè)教育所得到的教育經(jīng)費(fèi)是很少的。如果要發(fā)展好中等職業(yè)教育，就必須把重視中等職業(yè)教育落到實(shí)處，提高對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例。

3.3 加大職業(yè)教育的宣傳力度，改善社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

中等職業(yè)教育還面臨的問(wèn)題是社會(huì)各界的理解偏差。雖然，現(xiàn)階段已經(jīng)有不少用人單位認(rèn)可了職業(yè)教育，但還是有一些企業(yè)，無(wú)論什么職位，只一味地追求高學(xué)歷人才，忽視了職業(yè)能力的問(wèn)題，這不僅給職業(yè)學(xué)院的學(xué)生就業(yè)帶來(lái)困擾，阻礙職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，還在一定程度上影響了其企業(yè)自身的發(fā)展。像這類(lèi)情況，就需要加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，讓企業(yè)了解職業(yè)教育的目的，明白怎樣使用各類(lèi)人才。

3.4 健全社會(huì)各界投資辦學(xué)、助學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，多渠道籌措資金

經(jīng)過(guò)之前的陳述，我們知道我國(guó)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入總體是不夠的，雖然提出了改善這種情況的方法，但是其實(shí)施過(guò)程是復(fù)雜的，時(shí)間也是漫長(zhǎng)的。所以，要想進(jìn)一步促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，還需要社會(huì)各界的支持幫助。健全投資辦學(xué)、助學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使其更迎合市場(chǎng)的需求，從而吸引更多的社會(huì)資金，使辦學(xué)主體格局多元化。

4 總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展速度較快，例如，2009年中等職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)就超過(guò)了普通高中?，F(xiàn)在，一般的中等職業(yè)教育院校的教育規(guī)模也已經(jīng)和普通高中大體相當(dāng)。但是，對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求來(lái)說(shuō)，我國(guó)中等職業(yè)教育事業(yè)還是存在很多問(wèn)題的。特別是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，只有保障了教育經(jīng)費(fèi)的足夠投入，職業(yè)教育才能得到更快更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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