食藥安全：“過渡期”將臨大考

羅燕

百姓聲音

北京某高校職工高紅：毒怕了，現(xiàn)在我想的不是什么東西好吃，而是什么東西吃著安全。

飯店食品配送員劉軍：食物上了餐桌再查已經(jīng)沒用了，但我們也不能帶儀器去采購啊，安全問題能從源頭上抓嗎？

改革路徑

2012年11月

十八大報告中提出“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”。

2013年3月

大部制改革，食藥總局組建。

2013年4月18日

《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》頒布。

2013年7月3日

《食品安全法》啟動修訂。

2013年7月17日

食藥總局部署藥品“兩打兩建”專項行動。

2013年11月15日

十八屆三中全會《決定》指出要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。

2013年12月

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局即將滿“周歲”。自2013年3月22日正式亮相至今，這個部門的動向始終是公眾視野中的焦點(diǎn)。

十二屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，包括整合國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局的食品安全監(jiān)管職責(zé)，組建國家食藥總局。

在這一輪大部制改革中，國家食藥總局的步伐邁得很快。新一屆政府成立后，第一個通過的機(jī)構(gòu)方案是食藥總局的“三定方案”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制），第一個通過的文件是《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

食品安全的分段監(jiān)管體制一直飽受詬病。國家食藥總局的組建，意味著食品安全監(jiān)管“九龍治水”局面的終結(jié)。而實(shí)施了四年的《食品安全法》迎來首次修訂，從法律上為新的監(jiān)管體系保駕護(hù)航。

2013年10月29日，《食品安全法（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見。修訂稿加大了對危害食品安全行為的懲罰范圍與力度，強(qiáng)化企業(yè)、地方政府責(zé)任，完善社會共治等都是修法的重要內(nèi)容。

食品藥品“黑名單”制也將建立。同年12月12日，《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見稿）》公布，嚴(yán)重違反食品藥品管理相關(guān)法律的生產(chǎn)經(jīng)營者及責(zé)任人員等有關(guān)信息，將通過政務(wù)網(wǎng)站公布。

上文所述《指導(dǎo)意見》制定了地方食藥機(jī)構(gòu)改革的時間表，“省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成?！?/p>

而據(jù)《民生周刊》記者統(tǒng)計，全國除港澳臺外的31個省級行政區(qū)中，于2013年上半年推行食藥機(jī)構(gòu)改革并公布“三定方案”的只有甘肅、河北、山西。截至2014年2月20日，天津、西藏、寧夏仍未公布省級食藥部門的三定方案。

出于經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、編制、人員等問題，一些地方的改革陷入困境?！傲粼谫|(zhì)監(jiān)局（工商局）還是去新的食藥局？”成為很多基層工作人員糾結(jié)的問題。

食藥部門被人形容是“頂著雷干活”。近年，食品藥品安全問題層出不迭，公眾的神經(jīng)變得越來越敏感。2013年的毒生姜、鎘大米、假羊肉、中藥飲片染色事件都曾掀起全國性風(fēng)波。

如何快速走出過渡期，防住這些“毒”與“假”，將是改革中的食藥部門面臨的最大考驗(yàn)。