盡快制定《兒童福利法》

陳沙沙

“在福利制度缺乏的情形下，兒童保護(hù)客觀上沒有辦法落實(shí)，兒童立法的缺陷已經(jīng)相當(dāng)突出?！?/p>

近一個時期以來，多種類型的兒童受侵害事件頻繁發(fā)生，引起社會震動。兒童保護(hù)是兒童福利的重要內(nèi)容，如果兒童福利制度建設(shè)長期滯后，各種惡性兒童受侵害事件將無法避免。

近日，北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利研究課題組提出《關(guān)于加快兒童福利制度建設(shè)的建議》：盡快由全國人大常委會主持制定《兒童福利法》，調(diào)整兒童福利的國家行政管理體系，推進(jìn)建立全面普惠型兒童福利政策體系，將兒童福利發(fā)展納入國家基本規(guī)劃。

北師大公益研究院常務(wù)副院長高華俊表示，我國建立較為系統(tǒng)的兒童福利制度的條件已經(jīng)成熟?！?012年，我國人均GDP已經(jīng)超過6000美元，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本確立?！?/p>

他建議，《兒童福利法》應(yīng)該重點(diǎn)解決體制、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政預(yù)算等問題。“這些基本問題，在政府條例中很難解決。在福利制度缺乏的情形下，兒童保護(hù)客觀上沒有辦法落實(shí)，兒童立法的缺陷已經(jīng)相當(dāng)突出?！?/p>

目前，我國缺乏系統(tǒng)的兒童保護(hù)制度，《民法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》雖均有涉及，但并不系統(tǒng)，也沒有建立對受虐兒童的替代性監(jiān)護(hù)制度。

北師大中國公益研究院兒童部研究員張柳發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院婦女兒童工作委員會屬于國家的最高兒童事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但這一機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)在全國婦聯(lián)，行政職能則由人民團(tuán)體履行。

針對這一尷尬處境，她建議改革這一傳統(tǒng)管理體制，建立起國家兒童福利局或者較大的部委，如家庭與兒童事務(wù)部等，實(shí)現(xiàn)較大幅度的行政職能調(diào)整。

同時，建議與國家五年規(guī)劃體制相一致，由國家規(guī)劃部門牽頭，制定能夠促成投入的《中國兒童事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，從而在資金體制上真正得以保障。同時，與兒童福利相關(guān)的人員、設(shè)施、項(xiàng)目都需要大力發(fā)展。

“我國每10年發(fā)布一個《中國兒童發(fā)展綱要》已成為慣例。但是，如果看財(cái)政投入規(guī)劃，其中對兒童事業(yè)的投入則相當(dāng)不足?！?/p>

張柳說，2011年，全國共有397個兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，年末職工人數(shù)為10267人，而年末在院人數(shù)為44567人。職工人數(shù)與在院人數(shù)的比例為1：4.3，其中職工人數(shù)中還包括行政人員，因此保育人員會更少。而在其他國家，養(yǎng)育孤殘兒童的保育人員與兒童之比至少應(yīng)該是2：1。由于缺乏保育人員，許多兒童福利院一個保育人員需要照顧十多個甚至更多的孤殘兒童。

此外，課題組強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推進(jìn)全面普惠型兒童福利政策體系的建立，迅速健全兒童大病救助機(jī)制，使全國所有兒童看病不再擔(dān)憂；營養(yǎng)午餐制度應(yīng)該在全國范圍內(nèi)的小學(xué)普及；建立重殘兒童津貼制度等。

近年來，兒童福利已經(jīng)有不少進(jìn)展，尤其是孤兒基本生活保障津貼的建立，在全社會引起良好反應(yīng)。但是，不少政策的設(shè)計(jì)存在邊緣性空白，結(jié)果造成新的矛盾。因此，需要確定普惠型兒童福利政策的基本方向，確立普惠型的兒童福利體系。

“中央財(cái)政每年投入孤兒津貼25億元，已經(jīng)覆蓋59萬多人?，F(xiàn)在的主要問題是標(biāo)準(zhǔn)偏高，政策偏嚴(yán)。我國嚴(yán)格規(guī)定補(bǔ)貼對象是‘雙孤’，有的地方甚至要求基層法庭出具父母死亡證明?！备呷A俊說，可以擴(kuò)大孤兒津貼發(fā)放范圍，如重殘家庭子女、服刑人員子女和農(nóng)村大量存在的“爹死娘嫁后由爺爺奶奶撫養(yǎng)的子女”。