農(nóng)地入市的法外樣本

北京市鄭各莊村與佛山市南海區(qū)相距2100多公里，素來毫無瓜葛，但兩地卻因在集體土地上探索城市化，產(chǎn)生了交集。

在學(xué)者眼中，前者是改革開放30年都市周邊農(nóng)村自主工業(yè)化和城市化的典型；后者是國內(nèi)最早探索集體建設(shè)用地依法有序合理入市的地區(qū)之一。

兩地有諸多相似之處：從上世紀(jì)90年代開始城市化進(jìn)程；均被冠以“法外經(jīng)濟(jì)”，無法辦理抵押從而獲得融資，甩不掉“小產(chǎn)權(quán)”帽子……

這種尷尬綿延二十載左右，近期終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。2014年中央“一號(hào)文件”不僅對(duì)此再次做出強(qiáng)調(diào)，而且要求有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”階段，而無論是鄭各莊集體土地的“國有化”探索，還是南海區(qū)的“法外經(jīng)濟(jì)”，都可看做集體土地入市的“超前期試驗(yàn)”。