探秘創(chuàng)新服務(wù)的“試驗(yàn)田”
——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立一周年親歷記

本刊記者 趙薇薇

探秘創(chuàng)新服務(wù)的“試驗(yàn)田”
——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立一周年親歷記

本刊記者 趙薇薇

2013年9月29日10時(shí)，這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。全國乃至全世界都把目光投向了這里。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是我國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。其主要任務(wù)是探索中國對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國的發(fā)展。

時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)瞬間上海自貿(mào)區(qū)成立已近一年。上海自貿(mào)區(qū)究竟發(fā)展得如何？有哪些重大的創(chuàng)新和突破？其成果給上海乃至全國帶來了哪些重要影響？……帶著這一連串問題，記者走進(jìn)了上海自貿(mào)區(qū)。

日新月異的“試驗(yàn)田”

迎著傾盆大雨，記者從上海市區(qū)驅(qū)車將近一個(gè)小時(shí)來到了這片引人注目的“試驗(yàn)田”——上海自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)總面積約28平方公里，涵蓋三大區(qū)域：外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、洋山保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。記者發(fā)現(xiàn)即使在暴雨之中，這里仍然呈現(xiàn)出一派車水馬龍、生氣勃勃的景象。

國家成立上海自貿(mào)區(qū)最主要的目的就是把這里變成一塊制度創(chuàng)新先行先試的“試驗(yàn)田”，在這塊良種初播的“試驗(yàn)田”里精耕細(xì)作，努力催生可復(fù)制、可推廣的“好果實(shí)”。經(jīng)過一年的播種和試驗(yàn)，一批具有重要意義的創(chuàng)新“碩果”呈現(xiàn)在大家的面前：

◆政府職能實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，改革行政審批制度，從以前以事前審批為主轉(zhuǎn)向以事中、事后監(jiān)管為主。

◆新中國成立以后，自貿(mào)區(qū)有了第一張負(fù)面清單。這是顛覆性改革，標(biāo)志著我國對(duì)外資管理一直采用的正面清單模式開始由“正”轉(zhuǎn)“負(fù)”。現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)推出了負(fù)面清單2014年修訂版，由原來190條縮短為139條。

◆注冊(cè)資本認(rèn)繳制等商事登記制度已在全國正式推開，成為了上海自貿(mào)區(qū)首個(gè)向全國推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

◆上海海關(guān)對(duì)外發(fā)布了可復(fù)制可推廣的“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”、“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”等多項(xiàng)制度。

……

在各項(xiàng)創(chuàng)新“碩果”中，稅收始終是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。很多人都很關(guān)心上海自貿(mào)區(qū)究竟有哪些特殊的稅收優(yōu)惠政策？據(jù)了解，目前上海自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策只是匯集了既有的優(yōu)惠政策，并沒有出臺(tái)新的稅收政策，這與一些人原先的預(yù)想大相徑庭?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)從國家戰(zhàn)略出發(fā)，在稅收上不搞稅收政策‘洼地’，其最大的特色就是注重創(chuàng)新服務(wù)?！别埥@樣解釋。

充分發(fā)揮國防動(dòng)員軍地一體、互聯(lián)互通的信息優(yōu)勢，在軍委機(jī)關(guān)、各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種和省軍區(qū)、集團(tuán)軍、院校及地方各級(jí)政府聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)了解掌握國防動(dòng)員理論和實(shí)踐動(dòng)態(tài)。采取學(xué)術(shù)報(bào)告、成果發(fā)布、報(bào)刊選登等方式方法，交流成果，介紹做法，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，為在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局正式掛牌之后，稅務(wù)分局的工作量在短時(shí)間內(nèi)迅速暴增，呈現(xiàn)井噴的景象?！耙惶煨略銎髽I(yè)一兩百戶，有時(shí)候大廳一天有一千多人擠進(jìn)來，我們幾乎天天加班。”上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局第一稅務(wù)所副所長陸李紅向記者回憶當(dāng)時(shí)的情景。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的二十年，上海保稅區(qū)的存量企業(yè)有近1萬戶，其中繳稅企業(yè)8千戶。然而，現(xiàn)在短短十個(gè)月就增加了1萬多戶新注冊(cè)企業(yè)，這個(gè)數(shù)字比以前二十年的總量還要多。目前，上海自貿(mào)區(qū)總計(jì)2萬多戶企業(yè)，而且這個(gè)數(shù)字一直還在不斷增加。而與此形成鮮明對(duì)比的是，上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局目前只有173名稅務(wù)干部。

面對(duì)人手緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀，饒江深有感觸：“巨大的工作壓力、沖擊力倒逼我們?nèi)ジ母铮?chuàng)新征管方法。我們每天絞盡腦汁在想如何創(chuàng)新，而且這個(gè)創(chuàng)新是可復(fù)制的，可以在其他地區(qū)推廣?！?/p>

辦稅一網(wǎng)通

來到上海自貿(mào)區(qū)，你將會(huì)體驗(yàn)到意想不到的創(chuàng)新稅收服務(wù)：如果你想申請(qǐng)稅務(wù)登記號(hào)碼，你既不需要親自跑到稅務(wù)分局去申請(qǐng)，也不需要給稅務(wù)分局提供任何資料，甚至在一站式服務(wù)的綜合服務(wù)大廳里你也不必費(fèi)心去尋找稅務(wù)窗口。而在看不見的后臺(tái)，稅務(wù)網(wǎng)上系統(tǒng)已經(jīng)為你自動(dòng)生成了一個(gè)稅務(wù)登記號(hào)碼。這就是上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局推出的創(chuàng)新稅收服務(wù)——“網(wǎng)上自動(dòng)賦碼”。

“網(wǎng)上自動(dòng)賦碼”是上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局在全國首創(chuàng)的稅務(wù)登記“免審核”管理方式，是對(duì)傳統(tǒng)稅務(wù)登記方式的歷史性突破。它是由原先納稅人主動(dòng)提出稅務(wù)登記申請(qǐng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工商、質(zhì)檢部門提供的企業(yè)信息，由系統(tǒng)自動(dòng)賦予企業(yè)稅務(wù)登記號(hào)碼。稅務(wù)部門還建立了稅務(wù)登記查詢平臺(tái)，納稅人可以網(wǎng)上自主查詢稅務(wù)登記信息。

“‘先備后核’是我們?cè)?月1日新推出的另一項(xiàng)頗有特色的創(chuàng)新服務(wù)?！标懤罴t向記者介紹道?！跋葌浜蠛恕笔侵笇?duì)清單內(nèi)的涉稅事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再事先審批，而是由納稅人根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上備案后先行享受政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)進(jìn)行事后核實(shí)和監(jiān)管。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了6個(gè)“先備后核”事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。至今年年底，將實(shí)現(xiàn)幾十個(gè)審批備案項(xiàng)目的網(wǎng)上辦理。

“小荷才露尖尖角”——上述創(chuàng)新服務(wù)只是上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局近期推出的“辦稅一網(wǎng)通”——十項(xiàng)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施的一部分。其他的創(chuàng)新服務(wù)措施還包括：網(wǎng)上發(fā)票應(yīng)用、網(wǎng)上區(qū)域通辦、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上資格認(rèn)定、網(wǎng)上非貿(mào)管理、網(wǎng)上按季申報(bào)、網(wǎng)上信用評(píng)價(jià)、網(wǎng)上服務(wù)體驗(yàn)。這十項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)措施涵蓋內(nèi)容豐富，最大限度地還權(quán)還責(zé)給納稅人，充分體現(xiàn)了“服務(wù)最大化、干預(yù)最小化、納稅誠信化”的特點(diǎn)。

“這十項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)措施是在充分聽取企業(yè)需求的基礎(chǔ)上形成的?！必?fù)責(zé)重點(diǎn)稅源管理的第四稅務(wù)所專管員鄒敏告訴記者，“如其中的網(wǎng)上發(fā)票應(yīng)用，我們前期做了大量搜集企業(yè)情況的工作，召開企業(yè)座談會(huì)，讓企業(yè)談他們對(duì)電子發(fā)票的想法和建議，并及時(shí)反饋相關(guān)部門，為開展創(chuàng)新服務(wù)工作提供了大量的第一手資料?！?/p>

為了更好地推廣這些新出臺(tái)的創(chuàng)新服務(wù)措施，他們做了大量的輔導(dǎo)工作：“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳剛開始推廣時(shí)，很多納稅人對(duì)網(wǎng)上辦稅的適應(yīng)性不強(qiáng)。為了使納稅人更快適應(yīng)網(wǎng)上操作，我們?cè)诖髲d里專門設(shè)置一個(gè)體驗(yàn)窗口，有專人負(fù)責(zé)輔導(dǎo)，為企業(yè)服務(wù)到位。” 陸李紅說。

大型美資企業(yè)上海藥明康德新藥開發(fā)有限公司是“辦稅一網(wǎng)通”的受益者之一。該公司納稅額高達(dá)2億元，工作量較大。公司財(cái)務(wù)部主任薛麗身懷六甲，“辦稅一網(wǎng)通”的推出讓薛麗喜出望外：“由于企業(yè)經(jīng)營的需要，我們需要變更發(fā)票事項(xiàng)。以前的流程是拿了申請(qǐng)單到稅務(wù)所提交申請(qǐng)，經(jīng)過主管所的批準(zhǔn)，才能變更發(fā)票事項(xiàng)。整個(gè)過程大約需要十個(gè)工作日。而現(xiàn)在通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，我們上午在網(wǎng)上提交申請(qǐng)，下午就能去大廳直接領(lǐng)取發(fā)票，非常方便快捷?！痹谘惪磥?，上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局的創(chuàng)新稅收服務(wù)非常人性化，走到了全國前列。

在上海自貿(mào)區(qū)的辦稅服務(wù)廳，稅務(wù)干部正在熱心為納稅人服務(wù)。趙薇薇／圖

另一家全球性的跨國公司丹佛斯自動(dòng)控制管理（上海）有限公司也從“辦稅一網(wǎng)通”中受益匪淺。丹佛斯是丹麥最大的制造工業(yè)企業(yè)，其上海公司既是納稅億元大戶，也是亞太營運(yùn)計(jì)劃21家企業(yè)之一。

對(duì)“辦稅一網(wǎng)通”，丹佛斯的具體辦稅人員張韻感觸頗深：“對(duì)我們企業(yè)而言，這十項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)措施中收益最大的是非貿(mào)的網(wǎng)上備案。我們公司非貿(mào)項(xiàng)目較多，以前支付給丹麥的非貿(mào)項(xiàng)目平均每次要花費(fèi)1個(gè)多月的時(shí)間，要先做合同備案，再做支付備案，整個(gè)過程非常繁瑣。創(chuàng)新服務(wù)出臺(tái)以后，可以當(dāng)場即辦。最極限的情況是我們可以先付匯，再繳稅。最近一筆支付給丹麥的特許權(quán)使用費(fèi)，就采用當(dāng)場即辦的模式，很快就辦完了。它在很大程度上節(jié)約了企業(yè)的資金流，使企業(yè)能夠更好地安排資金的使用?！?/p>

上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局推出的十項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)措施，一方面是收獲了納稅人的交口稱贊，另一方面則是向稅務(wù)部門自身提出了新的挑戰(zhàn)。饒江指出：“創(chuàng)新稅收服務(wù)的核心是還責(zé)于企業(yè)，放手讓企業(yè)去做。這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)提出了很高的要求。原來是事前管理，現(xiàn)在變成事中、事后管理，后續(xù)管理必須跟進(jìn)，所有的崗位責(zé)任都需要相應(yīng)調(diào)整，這是一個(gè)難點(diǎn)?！?/p>

對(duì)于后續(xù)管理這個(gè)難點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局又有什么樣的“金點(diǎn)子”？饒江給我們舉例分析：“非貿(mào)出證5萬美金以下可以網(wǎng)上備案，現(xiàn)在要擴(kuò)充到5萬美金以上也在網(wǎng)上先備后核，這樣會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。非貿(mào)分為源泉類和勞務(wù)類。有些勞務(wù)類業(yè)務(wù)判斷比較復(fù)雜，存在用咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的名義侵蝕我國稅基的情況。對(duì)此，我們實(shí)行雙維度風(fēng)險(xiǎn)管控：一個(gè)是項(xiàng)目管控，如咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)是風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，需要重點(diǎn)管控；另一個(gè)是支付地點(diǎn)管控，如支付地點(diǎn)是避稅地，我們就要高度重視。相反，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)就辦理得很快。這種控制風(fēng)險(xiǎn)的方法得到了納稅人的首肯?！?/p>

在采訪中，納稅人對(duì)今后如何完善稅收服務(wù)和政策也提出了自己的建議。有的納稅人建議在非貿(mào)管理中，把打印稅單和扣款環(huán)節(jié)也放在網(wǎng)上進(jìn)行，這樣就能實(shí)現(xiàn)完全網(wǎng)上管理；還有的納稅人建議對(duì)離岸業(yè)務(wù)能否實(shí)行類似于香港的零稅率或低稅率的優(yōu)惠政策等。

東方的世界貿(mào)易之都

不斷創(chuàng)新的上海自貿(mào)區(qū)充滿了生機(jī)勃勃的活力，像一塊巨大的磁場吸引了大量中外企業(yè)紛紛落戶：亞馬遜、蘋果、民生、阿爾卡特朗訊、匯豐、花旗……一個(gè)又一個(gè)企業(yè)相繼落戶上海自貿(mào)區(qū)。在這里，中國第一個(gè)大宗商品領(lǐng)域的保稅現(xiàn)貨價(jià)格——“洋山價(jià)格” 正式推出，首期產(chǎn)品“洋山銅溢價(jià)”通過國內(nèi)外第三方權(quán)威數(shù)據(jù)平臺(tái)同步發(fā)布。

為了支持上海自貿(mào)區(qū)的飛速發(fā)展，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)的通知》，要求進(jìn)一步落實(shí)十項(xiàng)創(chuàng)新舉措。上海市稅務(wù)局局長過劍飛指出，今后將強(qiáng)化執(zhí)行的“力度”，加快落實(shí)的“速度”，拓寬創(chuàng)新的“廣度”，進(jìn)一步發(fā)掘稅收服務(wù)、管理創(chuàng)新的潛力，以信息化為依托，對(duì)傳統(tǒng)的納稅服務(wù)、征收管理模式進(jìn)行改革，為市場主體搭建便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化稅收服務(wù)“通道”，倒逼稅收治理體系的變革升級(jí)和治理能力的強(qiáng)化提高。

“稅收是企業(yè)考慮的重要因素之一，但是企業(yè)不會(huì)僅僅只看稅收，會(huì)綜合考慮各種因素，如金融環(huán)境、資金流的順暢、政策的穩(wěn)定性等?！钡し鹚构镜目偨?jīng)理張樂丹說。

自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新也備受企業(yè)的矚目。中國人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，其中提到：區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營需要，開展集團(tuán)內(nèi)雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，為其境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)提供經(jīng)常項(xiàng)下集中收付業(yè)務(wù)。

通過在上海自貿(mào)區(qū)的子公司建立跨境人民幣資金池，可以更好地實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外資金池內(nèi)人民幣資金在一定額度內(nèi)的自由流動(dòng)。對(duì)此，丹佛斯公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理袁旦指出：“以前是先折換成美金，再折換成丹麥克朗。而現(xiàn)在股利可以直接以人民幣方式支付到丹麥，非常方便，也節(jié)約了成本。我們以前通過新加坡、香港、臺(tái)灣支付，在上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新政策出臺(tái)后，我們將資金池移到了上海，把上海作為中國區(qū)的資金池以及管理營運(yùn)中心?，F(xiàn)在上海已經(jīng)真正成為貿(mào)易自由港！”

其他的創(chuàng)新舉措也在不斷出臺(tái)。2014年8月1日起，國內(nèi)首部自貿(mào)區(qū)地方性立法——《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式實(shí)施。該條例涉及五大金融創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)：創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶體系；促進(jìn)投融資匯兌便利；人民幣跨境使用；推動(dòng)利率市場化體系建設(shè)；建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制。

上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿(mào)易便利化水平、深化金融制度創(chuàng)新、推進(jìn)政府管理改革等方面取得積極成效，初步形成30多項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的改革事項(xiàng)。

上海自貿(mào)區(qū)正以積極的心態(tài)、創(chuàng)新的思維、開放的環(huán)境吸引著來自全世界五湖四海的各類企業(yè)，日漸成為備受世界矚目的貿(mào)易自由區(qū)。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參觀上海自貿(mào)區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：上海自貿(mào)區(qū)是塊大“試驗(yàn)田”，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境！

責(zé)任編輯：喬金美