近年來(lái)我國(guó)社會(huì)管理研究綜述

蓋宏偉，王志行

（燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004）

社會(huì)管理在我國(guó)的研究是隨著改革開放而起步，并伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革而不斷深入，尤其是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)邁入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期而呈現(xiàn)出百花怒放的多種研究模式和研究成果。

一、社會(huì)管理概念

社會(huì)管理的概念目前在國(guó)內(nèi)的研究主要從主體、客體、內(nèi)容、任務(wù)、模式等方面進(jìn)行闡述，較為權(quán)威的觀點(diǎn)有三種：一種認(rèn)為社會(huì)管理在廣義上是指由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上是指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理[1]。代表人物是陳向陽(yáng)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的社會(huì)管理主體是政府和各種社會(huì)組織，主要活動(dòng)內(nèi)容是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)以及社會(huì)生活的不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。代表人物有鄭杭生；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理在當(dāng)代國(guó)內(nèi)復(fù)雜的背景下有較為復(fù)雜的活動(dòng)內(nèi)容，其主體是政府，內(nèi)容有管理社會(huì)組織，建構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)，重組利益格局，調(diào)解社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，從而維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境[3]。

這三種定義雖在細(xì)節(jié)上存在一定差異，但在要點(diǎn)上有許多實(shí)質(zhì)性的相似。一是都將社會(huì)管理的主體不局限于政府，公民尤其是正規(guī)的社會(huì)組織作用越來(lái)越凸顯；二是管理的內(nèi)容指向關(guān)系到社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公眾利益，自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我調(diào)和的公共事務(wù)；三是管理的方式上要以權(quán)力為后盾，以制度規(guī)范為保障，進(jìn)行有序的組織、指揮、協(xié)調(diào)和服務(wù)；四是管理的目標(biāo)定位于社會(huì)的“自管理”，要促使社會(huì)整體利益的增進(jìn)，營(yíng)造和諧、規(guī)范的社會(huì)秩序。因此，本文傾向于將社會(huì)管理的概念定義為：以黨委和政府主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體、公民等多方協(xié)同為主體，以整合、調(diào)節(jié)、規(guī)范、監(jiān)督社會(huì)事務(wù)為內(nèi)容，以建立健康、有序、開放、活潑的社會(huì)共同體為目的的公共活動(dòng)。社會(huì)管理的直接目標(biāo)是優(yōu)化配置社會(huì)資源，調(diào)整利益格局，保持社會(huì)穩(wěn)定和秩序，終極價(jià)值在于真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的最高利益，將公民的話語(yǔ)權(quán)與公共權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)融洽結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、社會(huì)管理研究的歷史特點(diǎn)

1.研究持續(xù)升溫

社會(huì)管理在我國(guó)的研究始于改革開放，并在近幾年發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在此以社會(huì)科學(xué)較為權(quán)威的資源庫(kù)由 1999年清華大學(xué)發(fā)起的中國(guó)知網(wǎng)為資料搜索來(lái)源，對(duì)與社會(huì)管理有關(guān)的論文、學(xué)術(shù)會(huì)議、報(bào)紙、專著進(jìn)行數(shù)據(jù)搜索和概括總結(jié)。

論文方面，截止到2013年10月10日，在中國(guó)知網(wǎng)以“社會(huì)管理”為主題進(jìn)行搜索，并不限期刊來(lái)源，能夠搜索到23 431篇論文，最早的為1978年В.Г.阿法納西耶夫與曉林共同發(fā)表于《哲學(xué)譯叢》的“簡(jiǎn)談社會(huì)管理和系統(tǒng)方法”；如僅限于CSSCI，則有2 744篇，且其中有420多篇論文是由國(guó)家或省級(jí)科學(xué)基金、科研計(jì)劃等組織，以基礎(chǔ)研究、政策研究為主。以“社會(huì)管理”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，并不限期刊來(lái)源，能夠搜索到9 727篇論文，最早的文章仍為1978年В.I.阿法納西耶夫與曉林共同發(fā)表于《哲學(xué)譯叢》的“簡(jiǎn)談社會(huì)管理和系統(tǒng)方法”；若僅限于CSSCI，則有962篇，且其中有450多篇是由國(guó)家或省級(jí)科學(xué)基金、科研計(jì)劃等組織，以基礎(chǔ)研究、政策研究為主。在此說(shuō)明一點(diǎn)，真正具有了現(xiàn)今意義上與社會(huì)管理有關(guān)的文章最早是 1983年時(shí)任同濟(jì)大學(xué)教師的俞仲文的“試論社會(huì)管理科學(xué)”，他認(rèn)為應(yīng)重視社會(huì)管理理論的研究以指導(dǎo)改善社會(huì)管理，避免建國(guó)三十多年由于沒有正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理的作用而出現(xiàn)的錯(cuò)誤，適應(yīng)改革開放給國(guó)家?guī)?lái)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)（圖1）。

圖1 我國(guó)近年來(lái)社會(huì)管理論文數(shù)量表

報(bào)紙方面，以“社會(huì)管理”為主題的報(bào)刊文章最早出現(xiàn)于2000年，并且呈直線式增加，2011年一年就有10 948篇，若以“社會(huì)管理”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索則依然從2000年開始突飛猛進(jìn)，2011年一年有7 512篇。

會(huì)議方面，以“社會(huì)管理”為主題的會(huì)議出現(xiàn)開始于1994年，到2013年共有1 343篇會(huì)議成果，其中包括國(guó)際性43篇、全國(guó)性724篇、地方性405篇；而以“社會(huì)管理”為關(guān)鍵詞的會(huì)議大致相似，開始于1994年，到2013年共有741篇，包括國(guó)際級(jí)的12篇、全國(guó)性400篇、地方性237篇。

專著方面，國(guó)內(nèi)相關(guān)著作約 30本，較早的可追溯到 1996年廈門大學(xué)出版社的《基層社會(huì)管理與基層政權(quán)建設(shè)》，之后是竇玉沛主編的中國(guó)社會(huì)出版社出版的《社會(huì)管理與社會(huì)和諧》。值得一提的是 2011年之后出版的相當(dāng)密集，呈遍地開花之勢(shì)。其中影響較大的是陳振明等人所著的《社會(huì)管理：理論、實(shí)踐與案例》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年），書中較為系統(tǒng)的介紹了社會(huì)管理的相關(guān)理論，并結(jié)合廈門當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理的實(shí)際案例，總結(jié)出許多有價(jià)值的可行性建議，值得全國(guó)各地進(jìn)行研究和參考。

綜上所述，社會(huì)管理研究在中國(guó)起步較晚，隨著改革開放的步伐加快而迅速發(fā)展，并在近些年經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的關(guān)鍵期發(fā)展的尤為明顯，是適應(yīng)時(shí)代變化而展開，并長(zhǎng)期追隨時(shí)代發(fā)展而豐富自身。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，尤其需要社會(huì)管理理論來(lái)解決日益突出的各種社會(huì)矛盾，調(diào)解利益糾紛，優(yōu)化利益格局，縮小貧富差距，調(diào)和官民關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，提高社會(huì)成員的公民意識(shí)等。可以說(shuō)，社會(huì)管理的大熱是時(shí)代催促的結(jié)果，應(yīng)實(shí)踐而生并指導(dǎo)實(shí)踐，并會(huì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間有極高的研究?jī)r(jià)值。

2.研究?jī)?nèi)容特點(diǎn)

(1)由學(xué)科摸索到基本定位。社會(huì)管理相關(guān)文章在上世紀(jì) 80年代中期較為明顯的特點(diǎn)就是將社會(huì)管理的“社會(huì)”認(rèn)識(shí)較為單一，與社會(huì)學(xué)中的“社會(huì)”模糊的重疊，總體上仍處于學(xué)科界定不明確，探索學(xué)科定位階段。研究?jī)?nèi)容上注重實(shí)證研究，并與犯罪理論相聯(lián)系，從犯罪學(xué)角度來(lái)進(jìn)行“社會(huì)”研究。

到了 90年代這一現(xiàn)象有明顯的改善，學(xué)者們似乎從國(guó)外理論成果中找到了靈感和研究點(diǎn)，開始出現(xiàn)了較早的探究社會(huì)管理主體、客體、職能等方面的文章，并對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)涵進(jìn)行了勇敢的嘗試定義，但對(duì)于社會(huì)管理的研究定位仍不明晰，“顧左右而言他”，對(duì)社會(huì)管理核心、實(shí)質(zhì)的內(nèi)容研究較少，總體上處于覺知探索階段。

新世紀(jì)最初幾年，尤其是從 2005年開始邁入國(guó)內(nèi)學(xué)者開始大批量研究國(guó)外社會(huì)管理相關(guān)理論成果，并逐漸形成國(guó)內(nèi)各種社會(huì)管理研究中心，社會(huì)管理的理論框架初具規(guī)模，將政府視作天然的社會(huì)管理主體，試圖探索出一條成熟的社會(huì)管理模式。

2011年以后我國(guó)社會(huì)管理的研究達(dá)到前所未有的高潮，表現(xiàn)在研究人數(shù)多、成果數(shù)量多、觀點(diǎn)派系多、理論分支多等，單是2012年一年CSSCI就有相關(guān)出爐文章近600篇，逾10本著作，從社會(huì)管理創(chuàng)新的主客體、模式、理論建構(gòu)、特種應(yīng)用等多方面進(jìn)行研究辨析，形成百花怒放的多彩局面。至此，社會(huì)管理的學(xué)科研究基本定位于政府、社會(huì)組織、公民三位一體如何有效保持社會(huì)有序發(fā)展。

(2)研究視角多樣化，較集中于幾個(gè)方面社會(huì)管理創(chuàng)新、基層社會(huì)管理、社區(qū)自治、農(nóng)村自治、典型區(qū)域的管理以及古代社會(huì)的基層管理經(jīng)驗(yàn)，還有將社會(huì)管理與其他社會(huì)現(xiàn)象相聯(lián)系，探索社會(huì)管理的新型時(shí)代模式，如網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理等，而避開理論的邏輯推導(dǎo)和實(shí)踐的理論合法性，經(jīng)驗(yàn)研究多，理論研究少，將社會(huì)管理自然的視為已有的完整的龐大的理論體系。

三、理論對(duì)比分析

在社會(huì)管理理論建構(gòu)上有許多較有價(jià)值的文章，如丁元竹（2008）的“中國(guó)社會(huì)管理的理論建構(gòu)”、白琳（2009）的“馬克思恩格斯社會(huì)管理思想及其現(xiàn)實(shí)意義”、馮全普（2011）的“創(chuàng)新社會(huì)管理的理論探索與路徑選擇”、鄧智平的“社會(huì)管理研究的三種理論視角”（2012）等。

丁元竹在《中國(guó)社會(huì)管理的理論建構(gòu)》一文中較為詳細(xì)的介紹了社會(huì)管理理論的邏輯脈絡(luò)。他以社會(huì)的含義和本質(zhì)來(lái)作為社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)。他指出，18世紀(jì)是人類社會(huì)思想和社會(huì)進(jìn)程的分水嶺。在社會(huì)思想邏輯方面，18世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)思想家們對(duì)社會(huì)概念的認(rèn)識(shí)沿著兩個(gè)方向演進(jìn)。在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)被理解為群體、組織、制度，較有代表性的理論有迪爾凱姆的社會(huì)學(xué)理論、滕尼斯的社區(qū)理論、費(fèi)孝通的社會(huì)化理論以及沖突理論、交換理論等；在社會(huì)政策上，社會(huì)是與公民福利相關(guān)的國(guó)家行為和社會(huì)行為，一條主線是處理國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，在理念上存在自由主義社會(huì)政策模式和制度性的再分配模式。從歷史進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)中社會(huì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)共同體，工業(yè)社會(huì)則是以工業(yè)化和城市化為基礎(chǔ)的國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)事務(wù)，在信息社會(huì)中個(gè)人及社會(huì)組織則成為社會(huì)的主要構(gòu)成。由此，丁元竹將社會(huì)定義為：社會(huì)是由居住在同一社區(qū)或不同社區(qū)，來(lái)自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一組織或不同組織的個(gè)體成員組成的群體，他們以共同利益和共同價(jià)值為基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)來(lái)處理社會(huì)事務(wù)、提供公共社會(huì)服務(wù)[4]。社會(huì)的基本特征是共同價(jià)值、共同利益、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)管理界定為，在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程。

白琳在《馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想及其現(xiàn)實(shí)意義》一文中指出馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想是以國(guó)家理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，出發(fā)點(diǎn)是高級(jí)社會(huì)形態(tài)能夠繼承低級(jí)社會(huì)形態(tài)中合理的社會(huì)管理職能。他們堅(jiān)持鮮明的階級(jí)立場(chǎng)，認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的社會(huì)管理是建立在私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，具有明顯的階級(jí)性，根本目的在于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，無(wú)實(shí)質(zhì)性的民主可言，而且資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的社會(huì)管理職能極其有限，具有被動(dòng)性和無(wú)能性以及從事管理活動(dòng)人員的限制性。在充分考察了巴黎公社模式之后，馬克思恩格斯認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的過(guò)渡性性質(zhì)決定其應(yīng)繼承資本主義國(guó)家的部分社會(huì)管理職能，同時(shí)保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的性質(zhì)與原則，即人民主體性，真正實(shí)現(xiàn)人民民主和人民專政。馬克思恩格斯將共產(chǎn)主義作為人類的最高社會(huì)形態(tài)，屆時(shí)自由人聯(lián)合體是社會(huì)管理組織，社會(huì)不再有私有制，無(wú)階級(jí)之分，個(gè)人都獲得全面自由發(fā)展的機(jī)會(huì)，社會(huì)管理真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的自我管理[5]1-5。馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想對(duì)我國(guó)改革開放的深入、和諧社會(huì)的建設(shè)以及黨和政府執(zhí)政能力的提高有重要指導(dǎo)意義。人民主體性原則以及人的全面自由發(fā)展的根本目標(biāo)啟示我們?cè)谏鐣?huì)管理和社會(huì)建設(shè)中要時(shí)刻將以人為本作為最高價(jià)值導(dǎo)向。

馮全普以馬克思國(guó)家和社會(huì)管理理論為指導(dǎo)，解析馬克思主義視角下社會(huì)管理的理論內(nèi)涵，并結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)管理認(rèn)知的理論進(jìn)程以及當(dāng)下中國(guó)社會(huì)面臨的主要問(wèn)題，對(duì)中國(guó)社會(huì)管理思維與方式提出幾點(diǎn)建議。一方面，從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角看，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又高于社會(huì)，國(guó)家是決定社會(huì)力量交互作用的主要因素，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)之后，國(guó)家的社會(huì)管理職能并沒有發(fā)生改變， 而是在改變性質(zhì)的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極有效地發(fā)揮作用。另一方面，社會(huì)管理的主要緯度在于“以人為本”。以人為本，不僅是指社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，而且應(yīng)將人民群眾納入社會(huì)管理進(jìn)程中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)人民成為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，作者試圖通過(guò)對(duì)馬克思主義關(guān)于“市民社會(huì)”的理論來(lái)探討社會(huì)管理在當(dāng)今時(shí)代的必要性與必然性，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，市民社會(huì)多指“國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和”，關(guān)鍵在于公民權(quán)的覺醒，強(qiáng)調(diào)自治。隨后，作者探討了中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循馬克思主義原理，將馬克思主義理論與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，探索中國(guó)特色社會(huì)管理制度，對(duì)社會(huì)管理認(rèn)知的不斷深化，并提出了一系列中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑與社會(huì)秩序的重建建議[6]54-58。

鄧智平從國(guó)家中心主義、公民社會(huì)、社會(huì)政策學(xué)等三個(gè)不同的理論視角解釋社會(huì)管理理論。國(guó)家有兩種基本功能和需求，即政治合法性和經(jīng)濟(jì)剩余的索取。這在中國(guó)的表現(xiàn)就分別是“政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“精神文明和物質(zhì)文明”等。三十多年的改革開放使我國(guó)積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)許多潛在的社會(huì)問(wèn)題冒出，社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛不斷，加上一些傳統(tǒng)的危害因素給社會(huì)秩序穩(wěn)定帶來(lái)極大威脅，因此，當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新，建立新型社會(huì)管理格局的首要目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。從公民社會(huì)理論視角來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理需要社會(huì)充分發(fā)育來(lái)實(shí)現(xiàn)自治，社會(huì)管理創(chuàng)新要繁榮和發(fā)展組織、重建社區(qū)共同體最根本的動(dòng)力依然是“從群眾中來(lái)”和“一切依靠群眾”，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，才能不斷鞏固我們黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)[7]。

這些理論彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)研究較多理論思考較少的不足，將社會(huì)管理的理論淵源詮釋得較為清楚，建構(gòu)了較為周密的社會(huì)管理邏輯并將其運(yùn)用到實(shí)證研究中去，為社會(huì)管理創(chuàng)新研究的進(jìn)一步深入奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、研究趨勢(shì)及相關(guān)思考

1.研究趨勢(shì)

(1)研究微觀化，表現(xiàn)為城市社區(qū)、基層政權(quán)或典型區(qū)域的社會(huì)管理實(shí)踐。從中國(guó)知網(wǎng)上搜到的CSSCI結(jié)果顯示，有相當(dāng)多的文章以社區(qū)、基層社會(huì)、或北京浙江等典型區(qū)域?yàn)橐朁c(diǎn)研究單位制的社會(huì)管理創(chuàng)新。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口增加及素質(zhì)的提高，維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，人們迫切需要在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)居民自治，通過(guò)去政府化來(lái)管理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、職能協(xié)調(diào)等問(wèn)題上按照自己的意愿方式來(lái)施展，這一方面是城市發(fā)展的結(jié)果，另一方面也體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變后在城市管理問(wèn)題上所實(shí)行的放權(quán)與引導(dǎo)思路的改革。同理，農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)生的巨大變化要求將社會(huì)管理模式運(yùn)用到農(nóng)村社區(qū)，從而更好的有利于公共服務(wù)的提供、利益糾紛的協(xié)調(diào)、突發(fā)事件的處理等。而相比之下，北京、上海、武漢、廣州等現(xiàn)代化水平較高的城市社區(qū)發(fā)展較為成熟，以社區(qū)自治為核心的社會(huì)管理模式構(gòu)建也就成為廣大研究者的對(duì)象以期尋找應(yīng)用性較廣的模式。此外，還有部分學(xué)者將封建時(shí)期和國(guó)外的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜?lái)進(jìn)行鉆研。

(2)研究方法上較為重視實(shí)證研究。由于社會(huì)管理具有鮮明的直接經(jīng)驗(yàn)特征，加之目前國(guó)內(nèi)的社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新中廣泛的開展，學(xué)者們通過(guò)對(duì)具體社會(huì)領(lǐng)域或區(qū)域進(jìn)行特殊問(wèn)題特殊研究，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的推廣和落實(shí)有重大意義，而現(xiàn)階段在社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，矛盾突出，利益糾紛增多的情況下，盡快的加強(qiáng)對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題及深層次的根源進(jìn)行探討，總源頭上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出癥結(jié)，以推動(dòng)管理實(shí)踐的創(chuàng)新步伐越走越快，因此，社會(huì)管理采用實(shí)證研究方法既是我國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)需要也是理論本身傾向，具有必然性。

(3)關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新。存在兩種思路，一是理念創(chuàng)新，丁元竹在對(duì)社會(huì)及其發(fā)展進(jìn)行大量論述之后進(jìn)一步提出完善我國(guó)社會(huì)管理的四個(gè)理念，即將社會(huì)發(fā)展提高到戰(zhàn)略地位；社會(huì)管理要轉(zhuǎn)變到公共治理；經(jīng)濟(jì)上要從國(guó)家分配轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政；探索社會(huì)資源的高效配置。實(shí)現(xiàn)以上四個(gè)理念轉(zhuǎn)變的三個(gè)根本點(diǎn)：一是將構(gòu)建和諧社會(huì)上升為全民族共同的社會(huì)理想；二是轉(zhuǎn)變治理觀念完善治理體系，實(shí)行善治；三是改革管理手段和技術(shù)，完善公共治理[8]。這種思想基本符合當(dāng)代我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)和改革的方向，有重要的研究意義，也是社會(huì)管理創(chuàng)新必須首先要邁出的第一步。二是體制創(chuàng)新，體制是理念創(chuàng)新的有效執(zhí)行，我國(guó)推進(jìn)社會(huì)管理體制改革需著力做到：科學(xué)界定社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域；準(zhǔn)確把握社會(huì)管理體制改革的基本趨勢(shì)；引進(jìn)治理理念，堅(jiān)持社會(huì)管理的多中心治理原則；發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)的合力；健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系[9]。

2.相關(guān)思考

(1)社會(huì)管理研究迫在眉睫?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！蔽覈?guó)正在經(jīng)歷著的過(guò)程就是一種動(dòng)亂與平衡不斷博弈的過(guò)程。正如學(xué)者陳振明所言，社會(huì)體制改革是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新特征、新變化的時(shí)代課題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革進(jìn)程的加快使得社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾升級(jí)，固有的利益格局被打破，潛在的社會(huì)矛盾一觸即發(fā)，自下而上的社會(huì)力量集聚與傳統(tǒng)的行政整合過(guò)度之間矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的管理思維和模式急需轉(zhuǎn)變以適應(yīng)時(shí)代變革，這既是政府職能轉(zhuǎn)變，責(zé)任型、服務(wù)型政府的職責(zé)，也在擺在社會(huì)科學(xué)工作者乃至廣大科學(xué)工作者面前的一大挑戰(zhàn)。

講社會(huì)管理創(chuàng)新，學(xué)者向春玲認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)在于重構(gòu)政府與社會(huì)的關(guān)系，這就意味著要進(jìn)行體制創(chuàng)新，破除固有慣性，消除層級(jí)壁壘，首先從政府職能轉(zhuǎn)變上下手規(guī)范政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，以解決問(wèn)題，建立和諧社會(huì)為導(dǎo)向。此外，觀念是行動(dòng)的向?qū)?，社?huì)管理創(chuàng)新如果缺乏先進(jìn)的管理理念也很難有成效跟進(jìn)，具體來(lái)講就是要求政府真正樹立“服務(wù)”、“平等”、“公平”、“自由”的管理理念，將服務(wù)與管理完美結(jié)合。另外，要真正建成社會(huì)管理新格局離不開社會(huì)組織和公民的作用，政府自身改革只能作為一方面，社會(huì)組織要以社會(huì)發(fā)展不可分割的一部分為基點(diǎn)，以自身發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，破除對(duì)政府的依賴性，尋求獨(dú)立、高效發(fā)展，并將自身建設(shè)與社會(huì)發(fā)展融為一體，強(qiáng)化社會(huì)權(quán)責(zé)意識(shí)，在社會(huì)管理中發(fā)揮利益表達(dá)者和協(xié)調(diào)者的角色作用。而公民作為權(quán)力末梢和社會(huì)分子，是社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)所在，不僅要提高維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，還應(yīng)具備責(zé)任心、道德感，在實(shí)踐中為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

(2)研究方法需實(shí)證與規(guī)范相結(jié)合。擺脫單純依靠實(shí)證研究模式，通過(guò)調(diào)查、采集管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)總結(jié)特點(diǎn)，概括模式，這樣的邏輯可行但不具備普遍適用性，有將經(jīng)驗(yàn)普適化、特殊一般化的嫌疑，從而削弱研究成果的價(jià)值，社會(huì)管理作為日漸發(fā)展的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上關(guān)注理論前沿，進(jìn)行大量的文獻(xiàn)研究和文本分析，窺測(cè)與反思體制內(nèi)部的管理邏輯，掌握相應(yīng)的管理理念、目標(biāo)、方式，深入分析現(xiàn)象背后的指導(dǎo)理論，將政府、社會(huì)組織、公民等不同主體作為學(xué)術(shù)元體掌握其中的互動(dòng)過(guò)程，進(jìn)而在規(guī)范意義與應(yīng)然意義上完善相應(yīng)的社會(huì)管理理論。

(3)社會(huì)管理理論建構(gòu)仍需完善。公民社會(huì)理論、社會(huì)學(xué)理論以及馬克思國(guó)家理論、治理理論、協(xié)商民主理論等都對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了一定的論述，對(duì)社會(huì)管理的原因、權(quán)責(zé)及合法性等方面進(jìn)行了大量論證，但在國(guó)內(nèi)的適應(yīng)性有待商榷，引入國(guó)內(nèi)之后需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善，社會(huì)如何管理，社會(huì)管理如何創(chuàng)新，如何適應(yīng)時(shí)代變化而調(diào)整等需要更多理論來(lái)支撐，可以在吸取已有理論精髓的基礎(chǔ)之上構(gòu)建從實(shí)際出發(fā)并有豐富理論成果做支撐的綜合型完整型社會(huì)管理理論。況且，社會(huì)管理不是社會(huì)發(fā)展所派生出來(lái)的，而是從社會(huì)一出現(xiàn)就存在的需重視的管理概念，理論應(yīng)隨實(shí)踐的豐富而不斷完善，只有在先進(jìn)的理論指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐才能真正推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

[1]陳向陽(yáng). 社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)不是畫餅[N/OL].人民網(wǎng), [2012-05-04]. http：//finance.people.com.cn/ stock/GB/222942/17813741.html.

[2]走向更講治理的社會(huì)：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理[M]//鄭杭生. 中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告(2006). 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006：253.

[3]陳振明. 什么是政府的社會(huì)管理職能[J]. 新華文摘, 2006(3)：3.

[4]丁元竹. 中國(guó)社會(huì)管理的理論建構(gòu)[J]. 學(xué)術(shù)月刊,2008(2)：26-36.

[5]白琳. 馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想及其現(xiàn)實(shí)意義[J]. 社會(huì)主義研究, 2009(1)：1-5.

[6]馮全普. 創(chuàng)新社會(huì)管理的理論探索與路徑選擇[J]. 中國(guó)特色社會(huì)主義研究, 2011(5)：54-58.

[7]鄧智平. 社會(huì)管理研究的三種理論視角[J]. 廣東社會(huì)科學(xué),2012(3)：216-221.

[8]丁元竹. 社會(huì)發(fā)展管理[M]. 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2006：8-15.

[9]謝慶奎, 謝夢(mèng)醒. 和諧社會(huì)與社會(huì)管理體制改革[J]. 北京行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2006(2)：15-16.