繼往開來 進一步深化首都基礎教育綜合改革

線聯(lián)平

2013年，黨中央對全面深化改革作出了總體部署，描繪了未來發(fā)展的宏偉藍圖。一年來，北京市基礎教育系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，緊緊圍繞深化基礎教育領域綜合改革，統(tǒng)一思想、凝聚共識、統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓落實，努力讓孩子們享有更好、更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。一分耕耘，一分收獲，在社會各界的關心和支持下，在全市基礎教育工作者的共同努力下，2013年首都基礎教育各項任務圓滿完成。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化教育領域綜合改革做出重大部署，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措。

中共北京市第十一屆委員會第四次全體會議審議通過了《中共北京市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，按照三中全會精神，結(jié)合北京實際，細化和聚焦了首都教育改革的攻堅方向和重點舉措。

首都基礎教育系統(tǒng)要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和市委十一屆四次全會精神，做到學在深處、謀在新處、干在實處、改在真處，以求真務實、真抓實干的作風，在改革的道路上邁出新的步伐，努力把中央和市委描繪的教育藍圖變成美好現(xiàn)實。

進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強深化教育領域綜合改革的責任感和緊迫感

近年來，首都基礎教育蓬勃發(fā)展，取得了顯著的成績，但我們必須認識到，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中而深化，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。當前，首都基礎教育距離人民群眾日益增多的新期待仍有很大差距，因此自滿意識必須摒棄！

隨著人民群眾的發(fā)展型消費需求全面快速增長，特別是對教育的需求進一步加大，對公平、優(yōu)質(zhì)、多元、開放、便利、高效的教育訴求不斷升級，與此同時，不同群體對教育訴求的分化趨勢也日益凸顯。對于不同家庭的選擇性教育需求，我們的教育服務供給明顯滯后，一定程度上影響著人民群眾對首都教育的滿意水平。

各區(qū)縣面臨的問題也不盡相同。比如在義務教育均衡發(fā)展上，城市功能核心區(qū)面臨如何推進校際均衡，緩解擇校熱的問題；發(fā)展新區(qū)面臨如何探索新機制，加快拓展教育資源，應對人口聚集帶來的教育資源不足的問題；城市功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面臨如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)整體優(yōu)質(zhì)均衡的問題。這些問題都需要細致分析，找準癥結(jié)才能對癥下藥。

要增強擔當意識、責任意識、進取意識。當前改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，共識大的、阻力小的、容易改的基本上都完成了，今后要改革的都是“難啃的骨頭”“難趟的深水”，需要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法去一一攻克?！澳嫠兄塾昧危桓菟蓜磐饲ぁ?，任何猶豫懈怠、患得患失、畏首畏尾，甚至放慢腳步，都會使努力奮斗取得的優(yōu)勢稍縱即逝，造成不可彌補的戰(zhàn)略性失誤。我們一定要敢于擔當，敢于創(chuàng)新，敢于直面制約教育發(fā)展的難題，不躲、不繞、不推，心無旁騖地推動各項改革。近期，各區(qū)縣在描繪新教育地圖過程中的進度不一，其根本上就是擔當意識、責任意識、進取意識不同的表現(xiàn)。

進一步把握方向、保持定力，明確深化教育領域綜合改革的總體思路和工作原則

2014年，首都基礎教育工作的總體思路是：堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育；把解決制約教育科學發(fā)展的重點問題和人民群眾關心的熱點問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，在推進義務教育均衡發(fā)展，切實減輕學生課業(yè)負擔等工作上取得突破，務求實效；加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭到2020年建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都基礎教育，為每一個學生提供適合的教育，為學生的終身發(fā)展和幸福生活奠定堅實基礎。

2014年首都基礎教育工作的原則：

1.堅持頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，避免政策碎片化

以增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給為切入點，統(tǒng)籌解決義務教育資源配置、擇校等問題，堅持義務教育基本公共服務標準，促進義務教育均衡發(fā)展。采取推進優(yōu)質(zhì)校一體化辦學、學區(qū)制和九年一貫制對口招生，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，完善校長教師交流機制，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制等一系列措施，通過“優(yōu)質(zhì)均衡組合拳”進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。

以中高考命題改革為切入點，促進科學系統(tǒng)減負和教育質(zhì)量提升。堅持黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。堅決落實和執(zhí)行中央決定和教育部具體部署，在高考成績、學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價三位一體的框架下，深化考試招生制度改革，科學確定作業(yè)內(nèi)容和形式，減少教育行政部門主導的統(tǒng)一測試，減少教育行政部門對學校的考核評比，全面推進依法治校，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，采用政府購買服務等形式，推動中小學開展課后文體科技類活動。通過“減負增效組合拳”，標本兼治，減輕學生課業(yè)負擔，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，促進學生身體健康、體魄強健、快樂成長。

2.堅持因地制宜、分類推進的原則，不搞“一刀切”

改革講究策略方法，先易后難，不搞“一刀切”，不求齊步走。我們要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，充分調(diào)動各區(qū)縣的積極性，因地制宜地進行改革。例如，在推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革工作上，東城區(qū)、海淀區(qū)作為國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，就要在研究制定小學、初中和高中學校教育質(zhì)量綜合評價指標體系等工作上大膽探索，先行先試，其他區(qū)縣也要在全市部署下，因地制宜地選擇試驗點穩(wěn)步探索。

在此輪的改革實踐中，特別要求各個區(qū)縣把群眾利益、學生的利益作為改革的核心利益，堅決摒棄以往以提高考核和評價政績?yōu)閷虻墓ぷ魉悸罚瑘猿肿龅綔p負的成果、素質(zhì)教育的成果和優(yōu)質(zhì)教育資源擴展的成果惠及到更多的百姓家庭，滿足人民群眾的多樣化需求。

3.堅持迅速落實、務求實效的原則，不等不靠不拖

我們要按照市委指示精神，深化研究改革的具體措施辦法和實現(xiàn)路徑，對中央決策和教育部部署的工作堅決貫徹執(zhí)行，落實到位；對屬地職責不等不靠不拖，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，堅持首善標準，體現(xiàn)首都特色，加快推進。目標清晰、措施明確、條件成熟的改革項目更要迅速落實，立改立現(xiàn)。要積極回應群眾呼聲，真正想百姓之所想，急百姓之所急，用改革創(chuàng)新的精神重新審視我們的工作，重新審視我們出臺的一些教育政策，扎扎實實做幾件實實在在的事情，讓百姓看到實效。

進一步突出重點、狠抓落實，積極穩(wěn)妥謀劃和實施基礎教育各項年度工作

1.回應群眾期盼，努力破解教育難題

一是堅持教育公平，促進義務教育均衡發(fā)展。發(fā)展是解決所有問題的關鍵。實現(xiàn)教育公平，首先要增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，為保障公平奠定更加堅實的物質(zhì)基礎。我們將研究制定推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見，制定新一輪中小學建設計劃，重點支持城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)學校建設；進一步調(diào)整和優(yōu)化學校布局，推進優(yōu)質(zhì)校一體化辦學、學區(qū)制和九年一貫對口招生，鼓勵有條件的小學向上延伸辦初中，有條件的初中向下延伸辦小學；完善校長和教師在學區(qū)、學校聯(lián)盟、區(qū)域內(nèi)的交流機制，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制；堅持應用導向，加強北京數(shù)字學校建設，提供更加豐富的課程資源和教育服務。

二是堅持立德樹人，全面推進素質(zhì)教育。立德樹人是教育的根本任務，也是深化教育領域綜合改革之魂。2014年，我們將盡力為每個學生提供適合的教育，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。落實德育為先，研制下發(fā)《北京市中小學社會主義核心價值體系教育指導綱要》，加強社會主義核心價值體系教育，開展愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和社會責任感培養(yǎng)系列活動，為學生搭建實踐和體驗平臺，教育和幫助學生打牢共同思想基礎，端正政治立場和前進方向。深化課程改革，繼續(xù)推進三級課程整體優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展，推進基礎教育課程教材精品化建設，進一步聚焦課堂，深入開展教材教法、教學方式、信息技術促進教學變革等實踐探索。落實健康第一，全面推進《中小學體育工作三年行動計劃（2013-2015年）》，落實師資隊伍配備與提高、學生體質(zhì)健康監(jiān)測與干預、體育場館設施共享與建設、體育工作督導與評估等四項工程。落實以美育人，改進美育教學，面向全體學生，開設豐富多彩的人文藝術課程，培養(yǎng)學生藝術興趣、發(fā)展藝術特長，陶冶情操。減輕學生課業(yè)負擔，尊重學校辦學規(guī)律、教師教學規(guī)律、學生學習規(guī)律，從多層面、多角度入手，系統(tǒng)地解決效率低、負擔重、能力差的問題，減少教育行政部門主導的統(tǒng)一測試，減少教育行政部門對學校的考核評比，在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃。

三是堅持科學評價，推進考試招生制度改革。義務教育階段堅持免試就近入學，加強學籍管理和計劃管理，清晰呈現(xiàn)每一個孩子入學途徑和方式的來龍去脈，全程可記錄、可查詢、可監(jiān)控，嚴明工作紀律，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，嚴肅處理違紀問題，絕不姑息。中高考按照中央精神和教育部總體部署，以中高考命題改革為切入點，深化中高考成績、學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價三位一體的改革，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額比例分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，確保每一所初中學校都有一定比例的畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中，引導初中生源均衡配置。各區(qū)縣要著力做好對中高考改革的動態(tài)把握，及時調(diào)整教研、教學和學校管理，要把改革的目的和積極意義向家長和考生傳遞清楚，讓家長和考生心平氣和、放心地參與到中高考當中。

2.注重人才強教，建設高素質(zhì)教師隊伍

教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。北京市將繼續(xù)加強教師隊伍建設，提升教師素質(zhì)，改善教師待遇，關心教師健康，維護教師權(quán)益。

一是按照“分層分類、注重實效”的原則，大力加強中小學校長、教師隊伍培訓工作。二是深入?yún)^(qū)縣調(diào)查研究，解決中小學教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。三是研究制定中小學（幼兒園）教師資格“國標、省考”改革方案和定期注冊方案，積極探索新聘義務教育教師“區(qū)（縣）聘校用”管理體制。四是進一步研究、完善義務教育學校校長和教師交流的相關政策。五是聯(lián)合相關部門研究制定《北京市中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》。六是協(xié)調(diào)有關部門做好中小學和幼兒園績效工資實施中的有關工作，配合有關部門做好中小學教師職稱制度改革。七是研究在中小學實行校長職級制，逐步建立校長隊伍“職務能上能下，待遇能高能低，流動能進能出”的制度環(huán)境。

3.推進督導改革，完善教育督導和社會化評估

2014年，北京市政府教育督導室將圍繞基礎教育綜合改革項目，積極開展以下幾個方面工作：一是積極探索現(xiàn)代教育督導體系，2014年將啟動第四輪全面實施素質(zhì)教育綜合督導評價工作；二是進一步完善教育督導體制和運行機制，建立以提高教育質(zhì)量為導向、政府督導評價為主導、學校和被督導單位自評為基礎、社會廣泛參與的基礎教育督導體制和工作機制；三是創(chuàng)新教育督導工作方式，加強全市基礎教育發(fā)展水平的監(jiān)測，繼續(xù)加強義務教育均衡發(fā)展狀況評價、教育滿意度入戶調(diào)查、中小學生綜合素質(zhì)評價、中小學生課業(yè)負擔督導監(jiān)測、普通高中發(fā)展性評價等工作，啟動學校診斷性督導試點；四是做好迎接國家級義務教育基本均衡區(qū)縣認定工作；五是深化中小學綜合素質(zhì)評價國家改革實驗項目；六是穩(wěn)妥推進責任督學掛牌督導工作，創(chuàng)新教育督導工作，把中小學校責任督學掛牌督導引向深入。

4.加強作風建設，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動

當前，北京市級黨的群眾路線教育實踐活動進入“回頭看”階段，各區(qū)縣即將開始群眾路線教育實踐活動。教育系統(tǒng)各級黨組織要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神與推進首都教育改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，以人民群眾滿意不滿意、相信不相信、認可不認可、支持不支持為標準，認真開展自查，查擺現(xiàn)有管理措施中不規(guī)范、不合理的方面。要通過座談、走訪等多種方式，廣泛聽取意見，尤其是服務對象的意見和建議。要研究制定整改措施和政策建議，加強制度設計，注重預防，切實規(guī)范市區(qū)教育部門和學校的管理，杜絕教育事業(yè)中損害群眾利益的行為。要增強擔當意識，提振改革勇氣，探索創(chuàng)新方法，不斷推進首都教育發(fā)展。要堅持群眾標準，從嚴要求，在真抓實干中取信于民，尤其要從人民群眾期盼的角度看問題、想問題，讓群眾真切感受到首都教育事業(yè)改革發(fā)展的新氣象。

教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。我們的人民期盼有更好的教育，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。北京市基礎教育系統(tǒng)要認真學習貫徹三中全會精神和市委十一屆四次全會精神，深化基礎教育領域綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。

編輯 王雪莉