城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析

謝榮珍，謝法忠

（阜南縣 委黨校，安徽 阜南 230022）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析

謝榮珍，謝法忠

（阜南縣 委黨校，安徽 阜南 230022）

加速土地流轉(zhuǎn)就是指加速土地由細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)到成片的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；為了加速土地流轉(zhuǎn)，對(duì)安徽省阜南縣的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了調(diào)查與實(shí)證研究，了解到安徽省農(nóng)村承包地土地流轉(zhuǎn)中存在的問題：存在不公平現(xiàn)象、種糧大戶的發(fā)展受到許多因素的制約；對(duì)安徽省阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論進(jìn)行了探析，論述安徽省阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件，土地流轉(zhuǎn)的理論模型即博弈模型等；提出加速土地流轉(zhuǎn)的政策建議：政府要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持，農(nóng)村的宅基地實(shí)行市場(chǎng)化，促使農(nóng)戶向非農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，優(yōu)化向非農(nóng)就業(yè)戶轉(zhuǎn)移的途徑，政府要盡力解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不公平問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障制度要健全，發(fā)展多樣化的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；博弈模型；非農(nóng)就業(yè)；城鎮(zhèn)化

當(dāng)今安徽省正處于城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展的新階段，各市縣農(nóng)民的生活方式、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意識(shí)正在形成，土地管理的方式需要轉(zhuǎn)變。例如：大批的農(nóng)村勞動(dòng)力往城市轉(zhuǎn)移時(shí)，由于企業(yè)用工偏好年輕化，所以部分年齡偏大的農(nóng)民不能非農(nóng)就業(yè)，只能務(wù)農(nóng)。這些農(nóng)民因?yàn)榻斩捓脙r(jià)值不高，無(wú)力或者不愿意從地里運(yùn)走農(nóng)作物的秸稈，為了耕種方便，所以不管政府如何禁止焚燒秸稈，這些農(nóng)民總會(huì)趁其不備點(diǎn)燃了秸稈，為此引發(fā)的社會(huì)問題很多：在目前的土地碎化經(jīng)營(yíng)模式下，點(diǎn)燃秸稈時(shí)，燒壞相鄰地邊的農(nóng)作物現(xiàn)象屢見不鮮，由此引發(fā)的糾紛不斷；焚燒秸稈由于時(shí)間集中在播種季節(jié)那幾天，造成的環(huán)境污染后果嚴(yán)重。這些社會(huì)問題的產(chǎn)生，引發(fā)了管理者們一系列的思考：現(xiàn)有的土地碎化制度怎樣改革？城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程如何實(shí)現(xiàn)？（土地流轉(zhuǎn)就是指土地由細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)到成片的規(guī)?；?jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過程。）在此背景下，結(jié)合我省阜南縣當(dāng)前處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)狀，深入研究具有代表性的人口大縣的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，研究怎樣在確保農(nóng)民土地合理利用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，顯得迫在眉睫。

一、安徽省阜南縣的土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與實(shí)證研究

安徽省阜南縣位于淮河中游北岸，素有“皖西北南大門”的之稱。轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，345個(gè)村委會(huì)，160多萬(wàn)人，總耕地面積約有145萬(wàn)畝。許多學(xué)者對(duì)其土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了研究，文獻(xiàn)對(duì)建設(shè)用地的研究又較為豐富，所以我們課題小組就把對(duì)承包地的土地流轉(zhuǎn)研究作為探析的重點(diǎn)，對(duì)目前承包地土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀、問題、原因和對(duì)策等等做了調(diào)查和實(shí)證研究。

（一）承包地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我省農(nóng)村承包地土地流轉(zhuǎn)的特征是小規(guī)模、小范圍、短期化和不規(guī)范，近幾年開始加速發(fā)展。雖然省政府一直提倡加快土地流轉(zhuǎn)，阜南縣政府還成立了土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)管理農(nóng)村土地，但是阜南縣的土地流轉(zhuǎn)與其它縣市相比，規(guī)模范圍更小、承包期限更短、流轉(zhuǎn)速度相當(dāng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求。

據(jù)調(diào)研：2009年5月，阜南縣的土地流轉(zhuǎn)41020多畝，約占阜南縣耕地面積的2.8%。從總量上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率偏低，截止到2013年阜南縣的土地流轉(zhuǎn)面積雖然增長(zhǎng)加快，但是與其它縣市相比，還落后甚遠(yuǎn)。和臨泉縣相比，土地流轉(zhuǎn)面積占本縣耕地面積的比重相差24.5個(gè)百分點(diǎn)；與太和縣相比相差2.7個(gè)百分點(diǎn)；與界首市相差10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（1）存在不公平現(xiàn)象

阜南縣里具有土地承包權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中，所得的收益僅為流轉(zhuǎn)時(shí)每畝地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，而不是源于提高了的土地經(jīng)營(yíng)收益。比如：阜南縣的三塔鎮(zhèn)大塘村，從2011年起，農(nóng)民趙學(xué)廣以每畝每年1000元的價(jià)格承包大塘村的六十多畝土地，僅就趙學(xué)廣的春季西瓜經(jīng)營(yíng)收入來(lái)說，每畝就收入一萬(wàn)五千元，這與原本具有土地承包權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的一千元相比，相差甚遠(yuǎn)，這對(duì)于他們顯然是不公平的。這種現(xiàn)象不僅在阜南縣普遍存在，在安徽省也普遍存在。全國(guó)優(yōu)秀教師、全國(guó)高校優(yōu)秀思想政治理論課教師檀江林在他的書中說過：“就土地流轉(zhuǎn)而言，農(nóng)民所得到的收益僅為流轉(zhuǎn)時(shí)每畝地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，并沒有分享到土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)而提高了的收益。農(nóng)民的收入增加是來(lái)源于從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的勞動(dòng)力收入提高，而非源于提高了的土地經(jīng)營(yíng)收益，這對(duì)具有土地承包權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)戶而言，顯得不公平。”①檀江,林王峰,趙金華:《和諧社會(huì)視域中的新農(nóng)村建設(shè)——基于安徽省的調(diào)查與實(shí)證研究》，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2010年。

（2）種糧大戶的發(fā)展受到許多因素的制約

在諸多制約因素中，有兩種因素尤為突出：

第一，大部分的土地流轉(zhuǎn)期限較短。大部分具有土地承包權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)戶雖然離開了土地，但只是暫時(shí)的，他們大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，一旦在城市里失業(yè)，就會(huì)回到自己的那塊土地上種地，為了便于收回自己的土地，他們寧愿低價(jià)留給親戚或朋友。從心理上講，在家鄉(xiāng)擁有幾畝地，仍然是農(nóng)民生活保障的理念普遍存在。上述因素都無(wú)法讓土地流轉(zhuǎn)的期限較短。據(jù)調(diào)查：阜南縣的土地流轉(zhuǎn)一年期占70%，二至五年期占20%，五至十年期限僅有10%。

第二，籌集資金較難。種糧大戶大多是農(nóng)民，存款不多，而“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”②黃建新,姜睿清,付傳明：《以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究》，《求實(shí)》2013年第6期，第95頁(yè)。種植，需要投入大量資金。即便貸款，可農(nóng)業(yè)信用額度是有限的，也很難籌集到足夠的資金。那些擁有國(guó)家扶植創(chuàng)業(yè)的無(wú)息貸款資金的農(nóng)民，一般也無(wú)法向土地投入大量資金，他們貸款金額是三萬(wàn)，期限兩年，如果向土地投入資本，到時(shí)擔(dān)心成本收不上來(lái)，就無(wú)力還款。據(jù)調(diào)查：一些種糧大戶是向親友轉(zhuǎn)借來(lái)集資的。一旦遇上旱澇災(zāi)荒或糧食貶值，損失將會(huì)由種植大戶自己承擔(dān)，這也無(wú)形中增加了種糧大戶籌集資金的難度。

（三）土地流轉(zhuǎn)的原因

“具有公共性、稀缺性和位置穩(wěn)定的土地”③王國(guó)敏,翟坤周,周慶元：《我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治面臨的矛盾及化解對(duì)策》，《理論視野》2013年第8期，第32-35頁(yè)。是不動(dòng)資本，它為什么能流轉(zhuǎn)呢？經(jīng)過調(diào)查實(shí)證得出：

人為因素的推動(dòng)，尤其是政府的推動(dòng)。政府采取一定的措施促使土地發(fā)生流轉(zhuǎn)，比如對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的一定補(bǔ)貼、促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等等。

供給因素的推動(dòng)。一般來(lái)講，細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)中土地的機(jī)械化投資較少，往往靠的是人的勞動(dòng)力，效率低下，收入不高，大量的整戶農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，追求較高的收入。這些整戶勞動(dòng)力沒有時(shí)間和精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在他們的心目中與其讓土地閑置，不如把目前屬于自己的土地流轉(zhuǎn)出去，從而增加自己的收入。不過，他們并沒有信心能在城里生活一輩子，不敢轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能轉(zhuǎn)讓土地的承包權(quán)?！巴恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)”④張紅宇：《中國(guó)農(nóng)村的土地制度變遷》，北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002年，第140頁(yè)。。

需求因素的推動(dòng)。一些進(jìn)城非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民開闊了眼界，拓寬了知識(shí)，學(xué)到了農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，便萌生了回農(nóng)村進(jìn)行規(guī)模種植的理念。另外，一些農(nóng)民在城里非農(nóng)收入較低，而又有整戶的親戚在外非農(nóng)就業(yè)，這些親戚想隨時(shí)收回土地，愿意把土地以極低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給他們，他們務(wù)農(nóng)的收入比起在城里打工的收入有所增加，他們就有了返鄉(xiāng)種地的動(dòng)力。還有一些農(nóng)民，有戀鄉(xiāng)情結(jié)，他們不愿意出去，自己的那片土地不能實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)價(jià)值，就有了轉(zhuǎn)入土地的動(dòng)力。

二、安徽省阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論探析

為了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要先探討土地流轉(zhuǎn)的條件。

（一）安徽省阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件

有農(nóng)村整戶勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，是土地流轉(zhuǎn)的前提條件。據(jù)調(diào)查，一戶農(nóng)業(yè)家庭，只要有一個(gè)勞動(dòng)力在農(nóng)村，就不可能把土地轉(zhuǎn)讓出去。哪怕是位70歲的老人，只要沒有離開自己的那片土地，就會(huì)堅(jiān)持務(wù)農(nóng)，大多情況下是讓非農(nóng)就業(yè)的親人農(nóng)忙時(shí)請(qǐng)假回去幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

提高農(nóng)戶的非農(nóng)收入是土地流轉(zhuǎn)的根本條件。農(nóng)民往往以家庭效益最大化為動(dòng)力，決定是流向城市還是駐守農(nóng)村。非農(nóng)收入與務(wù)農(nóng)收入之差越大，流向城市的農(nóng)戶越多。由此看來(lái)，農(nóng)戶的非農(nóng)收入是至關(guān)重要的。

提高農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性，可以延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間，是土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的一個(gè)條件。阜南縣大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，失業(yè)了回村種地的理念還普遍存在，他們寧愿選擇親朋好友作為流入方，轉(zhuǎn)讓一畝地約一百元即可，非農(nóng)失業(yè)時(shí)，隨時(shí)可以收回自己的土地，也就是說土地流轉(zhuǎn)時(shí)間的長(zhǎng)期性，受農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性的影響。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)的一條途徑。土地流轉(zhuǎn)的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為可能。因?yàn)橥恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)可以投資使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)工具，比如大型聯(lián)合收割機(jī)可以高效率地收獲成熟的莊稼。

（二）土地流轉(zhuǎn)的理論模型：博弈模型

安徽阜南縣的土地流轉(zhuǎn)基本上有兩類：第一類是流轉(zhuǎn)給親戚朋友；第二類流轉(zhuǎn)給種植大戶。從事非農(nóng)就業(yè)需要流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶簡(jiǎn)稱農(nóng)戶，第一類流轉(zhuǎn)給親戚朋友的簡(jiǎn)稱親友小戶，第二類流轉(zhuǎn)給種植大戶的簡(jiǎn)稱種植大戶。

目前的土地流轉(zhuǎn)是一種自發(fā)的模式，可以用圖1表示出來(lái)：

圖1 目前的土地流轉(zhuǎn)

這種自發(fā)的模式是根據(jù)其優(yōu)缺點(diǎn)自由流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給親友小戶的優(yōu)點(diǎn)是：當(dāng)失業(yè)時(shí)，可以隨時(shí)收回自己的土地，缺點(diǎn)是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)時(shí)收的租金價(jià)格低，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)給種植大戶的優(yōu)點(diǎn)是轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以高一些，有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)戶收回土地得有條件。

“為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大戶需要維持一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)?！薄＂俅鱾ゾ辏骸冻鞘谢M(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究》，上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第58頁(yè)。種植大戶為了規(guī)模經(jīng)營(yíng)需與許多個(gè)農(nóng)戶簽訂合同。假設(shè)一戶打算轉(zhuǎn)給親友小戶的每年租金為F1，打算轉(zhuǎn)給種植大戶的每年租金為F2，種植大戶答應(yīng)這家農(nóng)戶第I+1年后退給不影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相等質(zhì)量和距離的土地，第I+1年這家農(nóng)戶轉(zhuǎn)給親友的收益為S1，轉(zhuǎn)給種植大戶的收益為S2，第一類由于隨時(shí)可以收回土地，第I+1年這家農(nóng)戶轉(zhuǎn)給親友的總收益等于I+1年農(nóng)戶自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益與第I年的總租金之和。這家農(nóng)戶如果把土地轉(zhuǎn)給種植大戶，那么第I+1年農(nóng)戶的總收益只能是每年的租金之和。第I+1年兩類流轉(zhuǎn)模式的收益比較如下：

S1=（I+1）年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益+I×F1

S2=（I+1）×F2

種植大戶在一年的收益包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的節(jié)約成本、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的效益，去掉一年租金。如果S2〈S1，這家農(nóng)戶明顯會(huì)把土地租給親友，如果S2＞S1，這家農(nóng)戶就會(huì)把土地租給種植大戶，這時(shí)，只有提高租金才有可能讓S2＞S1，而提高的租金又要小于規(guī)?；?jīng)營(yíng)的節(jié)約成本與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的效益之和，否則種植大戶無(wú)利可圖，就沒有租入土地的積極性。這時(shí)縣政府可以像企業(yè)那樣采取定額成本控制法：“在生產(chǎn)費(fèi)用發(fā)生的當(dāng)時(shí)，就將符合定額的耗費(fèi)和發(fā)生的差異分別核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種費(fèi)用的節(jié)約和超支情況，從而采取措施，有效控制費(fèi)用的發(fā)生”②張創(chuàng)新:《現(xiàn)代管理學(xué)概論》，北京:清華大學(xué)出版社,2010年，第332-333頁(yè)。，控制地租水平，或者給種植大戶一定的補(bǔ)貼，用以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓時(shí)的租金。

如果種植大戶違約，將需要付出違約金F3，那么第I+1年農(nóng)民的收益S3=（I+1）×F2+F3，這時(shí)如果提高違約金，種植大戶就有可能不敢違約。但是這家農(nóng)民可能不相信種植大戶，害怕無(wú)地可種，又失業(yè)了，怎么辦？這時(shí)縣政府可以出臺(tái)一些規(guī)章制度妥善處理這家農(nóng)民和種植大戶的關(guān)系，排除不利于土地流轉(zhuǎn)的因素。這時(shí)的土地流轉(zhuǎn)模式，可以用下圖表示：

圖2 行政干預(yù)下，加速土地流轉(zhuǎn)

當(dāng)今，在城里從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶越來(lái)越受到政府的關(guān)注與照顧，越來(lái)越多的農(nóng)戶已經(jīng)在城里買了房子定居下來(lái)，從心理上來(lái)講，這些農(nóng)戶，往往會(huì)更關(guān)注價(jià)格，愿意選擇轉(zhuǎn)讓價(jià)格高的種植大戶。

由以上分析可以看出，兩者博弈的結(jié)果是：在行政力量正確的干預(yù)下，第二類流轉(zhuǎn)將會(huì)勝出。

（三）阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

阜南縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一種必然趨勢(shì)，是發(fā)展區(qū)域高效率農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義及歷史意義。

（1）有利于農(nóng)村土地資源配置的優(yōu)化

通過土地流轉(zhuǎn)，避免土地荒蕪或者是土地的粗放經(jīng)營(yíng)，減少土地的閑置和浪費(fèi)，增加精耕細(xì)作的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村土地資源的科學(xué)配置和合理利用成為可能，使黨中央倡導(dǎo)的調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。而且“還可通過就近轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，實(shí)施‘農(nóng)村包圍城市’的農(nóng)民就業(yè)戰(zhàn)略”①李左軍：《中國(guó)根本問題:九億農(nóng)民何處去》，北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2000年，第74頁(yè)。。種植大戶就近招入不少的農(nóng)民工，就是“農(nóng)村包圍城市”的農(nóng)民就業(yè)戰(zhàn)略模式。

（2）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

通過土地流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是碎化經(jīng)營(yíng)模式，不利于機(jī)械化耕作。所以實(shí)行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于向農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

馬克思指出土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于生產(chǎn)資料的合理配置，有利于勞動(dòng)者提高生產(chǎn)效率：“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)，總而言之，一切生產(chǎn)部門都逐漸地用最合理的方式組織起來(lái)。生產(chǎn)資料的全國(guó)性的集中將成為自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合體所構(gòu)成的社會(huì)的全國(guó)性基礎(chǔ)。這些生產(chǎn)者將按照共同的合理的計(jì)劃從事社會(huì)勞動(dòng)”②馬克思：《馬克思恩格斯選集》（第二卷），北京:人民出版社,1995年，第454頁(yè)。，而土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（3）有利于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

“土地問題是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心問題。”③楊璐璐：《我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地政策關(guān)聯(lián)度及其實(shí)態(tài)因應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)管理》2013年第3期，第43頁(yè)。而土地有償流轉(zhuǎn)，是解決土地問題的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，它可以使農(nóng)民擁有城市化進(jìn)程中的一項(xiàng)資產(chǎn)收入。目前，“我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并不等于能夠真正扎根于城市”④楊璐璐：《我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地政策關(guān)聯(lián)度及其實(shí)態(tài)因應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)管理》2013年第3期，第43頁(yè)。，原因是土地流轉(zhuǎn)問題沒有真正得到解決，不僅“不利于城市化初期階段的集聚效應(yīng)，而且阻礙了資金、土地和人才等生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和農(nóng)民市民化的進(jìn)程，延緩了我國(guó)城市化的進(jìn)程”⑤周國(guó)平,徐諍,王丹：《農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范》，《科學(xué)管理》2013年第11期。。

三、加速土地流轉(zhuǎn)的政策建議

通過以上分析，我們可以找出加速土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策，這些對(duì)策是當(dāng)今地方政府所沒有涉及到的，在現(xiàn)實(shí)生活中還沒有真正實(shí)現(xiàn)的。

（一）政府要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持

由于種糧大戶籌集資金較難，貸款額度有限，這成了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一大障礙，所以政府應(yīng)該對(duì)種糧大戶提供貸款的金融機(jī)構(gòu)保持優(yōu)惠扶持政策，例如可以讓其少繳納或者免繳納銀行存款準(zhǔn)備金等。民間借貸，政府要規(guī)范和引導(dǎo)，應(yīng)該依照法律保護(hù)借貸雙方的利益。政府還可以設(shè)立專門為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，用以解決種糧大戶籌集資金難的問題。

（二）農(nóng)村的宅基地實(shí)行市場(chǎng)化，促使農(nóng)戶向非農(nóng)戶轉(zhuǎn)移

如果農(nóng)戶的原有宅基地可以買賣，一些農(nóng)戶賣過之后，就可能拿著這一筆錢在城市里改善生活。據(jù)調(diào)研：王堰鎮(zhèn)是阜南縣較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有很多農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)多年了，有的還在城市里買了房子，但他們的宅基地一直在閑置著。如果實(shí)行市場(chǎng)化，有償流轉(zhuǎn)他們的宅基地，土地的利用率就會(huì)提高。政府注意“不能讓農(nóng)民的宅基地非法集體化、城市化或他人化”⑥尚柏仁：《對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，《理論視野》2013年第7期，第26-28頁(yè)。。

（三）優(yōu)化向非農(nóng)就業(yè)戶轉(zhuǎn)移的途徑

現(xiàn)在農(nóng)民工的工資被克扣拖欠已經(jīng)普遍由長(zhǎng)期轉(zhuǎn)化為短期，小時(shí)工的工資得不到保障，政策法規(guī)應(yīng)向這方面傾斜。比如非農(nóng)就業(yè)者的第一個(gè)月的工資，用工單位一般不發(fā)，要等到第二個(gè)月才發(fā)；短期非農(nóng)就業(yè)者往往領(lǐng)不到足額的工資，或者領(lǐng)不到工資，這已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象阻礙了農(nóng)戶向非農(nóng)就業(yè)戶轉(zhuǎn)移的途徑，政府應(yīng)該采取措施剔除障礙。另外，城市中的保障房要面向來(lái)自農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)戶。凡是從農(nóng)村出來(lái)且在城市中就業(yè)的農(nóng)戶，根據(jù)收入高低提供一定的福利性安置房，讓農(nóng)民工的老人和孩子有房子住，有受教育的權(quán)利，幫助非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶在城市中安家落戶，用以改變一些農(nóng)戶不愿種地但又不想放棄土地使用權(quán)的觀念，從而解決種糧大戶簽訂長(zhǎng)期限合同難的問題。

（四）政府要盡力解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不公平問題

目前在土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀是：轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶所得的收益只是流轉(zhuǎn)時(shí)每畝地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，而不是流轉(zhuǎn)后提高了的土地經(jīng)營(yíng)收益，所以在土地轉(zhuǎn)讓合同中，政府鼓勵(lì)合同雙方在這方面做出約定。在土地轉(zhuǎn)讓后，政府最好每年都派人對(duì)種糧大戶的收入做出事實(shí)評(píng)估，適時(shí)讓把土地轉(zhuǎn)給種糧大戶的農(nóng)戶嘗到“分得紅利”的甜頭，讓目前的不公平現(xiàn)象慢慢消失。從上面“目前阜南縣推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策”可以看出，政府沒有做到對(duì)種糧大戶進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，僅僅對(duì)非農(nóng)就業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)。“種糧大戶是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，其經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)田的收益。政府可以通過組建種糧大戶協(xié)會(huì)、促進(jìn)種植大戶經(jīng)驗(yàn)交流和舉辦各種培訓(xùn)班等舉措，切實(shí)提高種糧大戶的整體素質(zhì)”。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障制度要健全，發(fā)展多樣化的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)

這種制度是以法律的形式，對(duì)離開土地的農(nóng)民因其年老、疾病、傷殘、失業(yè)等客觀原因發(fā)生生存困難時(shí)給以基本生活的保障而建立起來(lái)的社會(huì)救助制度。比如，對(duì)離開土地的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)，大力宣傳其重要性，讓農(nóng)民在從事非農(nóng)就業(yè)后安心工作，改變他們失業(yè)就回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的觀念；政府也可借鑒法國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)對(duì)策：政府對(duì)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民要發(fā)放力所能及的養(yǎng)老金，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。阜南縣的農(nóng)村社會(huì)背景和二戰(zhàn)后的法國(guó)社會(huì)背景有類似之處:二戰(zhàn)后的法國(guó),許多農(nóng)村年輕人涌向了城市，務(wù)農(nóng)人員減少很多，農(nóng)業(yè)人口老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象普遍存在。法國(guó)政府的對(duì)策是：“在1962年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》中專門規(guī)定，對(duì)離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民發(fā)放終身養(yǎng)老金，促使他們離開農(nóng)業(yè)，讓出來(lái)的土地主要用于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。另一方面，在農(nóng)村實(shí)行退休金制度，以解決土地集中后帶來(lái)的部分社會(huì)問題?！雹賱⑿l(wèi)柏：《中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究》，長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,2010年，第231頁(yè)。政府在這方面可以效仿一下，但要量力而行。

結(jié)束語(yǔ)

安徽省的農(nóng)村改革走在全國(guó)前列，在1987那年，阜陽(yáng)成為全國(guó)首個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也屬于安徽省改革中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，我們提出的理論探索、對(duì)策思考，具有較大的理論針對(duì)性，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。我們已經(jīng)將研究成果提交有關(guān)政府部門，以期產(chǎn)生更大的社會(huì)影響力，彰顯此課題的應(yīng)用價(jià)值。

Analysis of rural land usage transfer in the process of the urbanization in Funan County

XIE Rongzhen，XIE Fazhong

The acceleration land usage right transfer is refers to the acceleration the transformation from the land thin fragmentation management to large-scale;The research goal is to speed up the land usage right transfer.Among investigation and real diagnosis research to which Funan County's the land usage right transfer in Anhui Province,we understood the question which the countryside contract land usage right transfer exists like the follow:The existence unfair phenomenon,the families of large-scale planting crops development receive many factors the restrictions;The theory analyzes to which the countryside land usage right transfer of Funan County in Anhui Province is like follow:the condition which Funan County's countryside land usage right transfer in Anhui Province,the theoretical model which the land usage right transfer(the gambling model)and so on;The policy suggestion for speeding up the land usage right transfer is follow:The financial support of the government to improve the usage right transfer of rural land;The countryside land for building new house should be on the open market in order to urges the peasant household to change into the non-peasant household.;Optim ization approach to change into non-peasant household;The government should try to solve the unfair problems in rural land usage right transfer;To improve the agricultural insurance system,the development of diversified rural insurance.

land usage right transfer;large-scale management;the comparative model;nonagricultural emp loyment;urbanization

F321.1

A

1009-9530（2014）04-0037-05

2014-03-03

安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”（A20130013）；安徽省阜陽(yáng)哲學(xué)社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析”（FSK2013043）

謝榮珍（1977-），女，阜南縣委黨校講師，博士，主要研究方向：三農(nóng)問題研究，經(jīng)濟(jì)管理，公共管理。謝法忠（1964-），男，安徽阜南縣委黨校副校長(zhǎng)，碩士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。