互助養(yǎng)老合作社：創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式的一種探索

陳世海

(1．宜賓學(xué)院 社會學(xué)研究所，四川 宜賓 644007；2．云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

國家統(tǒng)計局《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，我國60歲及以上人口為20 243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，比上年末提高0.6個百分點；其中65歲以上人口13 161萬，占總?cè)丝诘?.7%[1]。我國的老齡化程度已經(jīng)遠(yuǎn)超國際認(rèn)定的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，而且絕對數(shù)量龐大，是世界上唯一一個65歲及以上老年人口超過一億的國家。不僅如此，對比近三次人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國人口老齡化進(jìn)程還在不斷加速：20世紀(jì)的最后十年，65歲以上人口比重上升了1.39個百分點，而21世紀(jì)的前十年，這一數(shù)據(jù)又上升了1.91個百分點。毫無疑問，人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題，但是多數(shù)西方國家是在完成工業(yè)化和社會財富積累后進(jìn)入老齡社會的，而中國是非常典型的“未富先老”。西方國家60歲以上老年人口比例從5%上升到10%，差不多用了40年時間，而中國只用了不到20年[2]?？梢?，相對于發(fā)達(dá)國家而言，中國面臨著更為嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)和事實上的養(yǎng)老壓力。

我國有約六成老年人生活在農(nóng)村，隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村老年人口比例遠(yuǎn)高于城市。相對而言，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，農(nóng)村財富積累及養(yǎng)老保障水平明顯弱于城市?？梢苑浅Ｃ鞔_地說，我國未來農(nóng)村人口老齡化問題比城市更為嚴(yán)峻。世界銀行發(fā)布最新報告指出，中國農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比差距預(yù)計將從2008年的4.5個百分點擴(kuò)大到2030年的13個百分點，屆時農(nóng)村地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比會達(dá)到34.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)則為21.1%[3]10-18。

應(yīng)該說，在中央關(guān)注和各級政府的努力下，近年來我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)取得了較大進(jìn)展，特別是2009年開始試點推行的“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，從國家制度設(shè)計層面規(guī)范了政府、集體、個人在農(nóng)村養(yǎng)老中的責(zé)任。同時，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，著力構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式，為今后五年我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展指明了方向。作為社會保障的一個重要組成部分，養(yǎng)老保障與養(yǎng)老服務(wù)的總體水平體現(xiàn)了政府對民生問題的重視程度，其解決機(jī)制和實施方法也反應(yīng)了國家的社會治理水平。十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。改革開放三十余年來，我國社會治理體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在階層結(jié)構(gòu)分化、國民收入分配懸殊、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)異化發(fā)展、社會價值滑坡的背景下，創(chuàng)新社會治理已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“中國夢”的必由之路。養(yǎng)老問題作為重要的民生問題，其社會治理模式也需要予以創(chuàng)新。所以，要發(fā)展中國老齡事業(yè)，尤其是問題最為嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老，需要在繼續(xù)堅持家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等常規(guī)策略的基礎(chǔ)上，結(jié)合轉(zhuǎn)型時期的社會發(fā)展趨向和農(nóng)村實際，發(fā)揮政府、社會組織、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村家庭等多方力量，共同致力于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)治理模式的創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

一 我國農(nóng)村養(yǎng)老模式述評及發(fā)展趨勢

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展脈絡(luò)

半個多世紀(jì)以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老從以家庭養(yǎng)老為主、集體與家庭養(yǎng)老相互結(jié)合，走向了以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保障為主、其他方式為輔的多元發(fā)展路徑。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的知識更替、技能傳播的主要途徑是長輩對晚輩口傳手授，這種以年齡、經(jīng)驗、聲望為基礎(chǔ)的文化傳播奠定了老人在家庭生活中的重要地位[4]；另一方面，傳統(tǒng)的孝道文化和尊老傳統(tǒng)，為農(nóng)村生活中人際秩序、關(guān)系結(jié)構(gòu)制定了基本行為準(zhǔn)則。以上兩個因素奠定了家庭養(yǎng)老作為長達(dá)幾千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下一元養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。新中國成立后，我國在農(nóng)村實行了人民公社制度，擯棄了以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)機(jī)制而代之以公社為基礎(chǔ)的集體生產(chǎn)方式。這一制度導(dǎo)致了兩個變革：其一是將以戶為單位的“自我”結(jié)算方式改為生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的“他我”結(jié)算方式，農(nóng)戶投入勞力以獲取集體返回的報酬(糧食及少量貨幣)，這些集體分配的報酬相較于農(nóng)戶自我經(jīng)營所得而言，弱化了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其二，為體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，對孤寡等類型的弱勢老人實施了“五?！敝贫龋杉w承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。隨著人民公社制度的破產(chǎn)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大提高，但與此同時也產(chǎn)生了許多問題：農(nóng)村生活單位的小型化降低了家庭的抗風(fēng)險能力，社會道德觀念滑坡弱化了對老年人的關(guān)注，知識傳遞和生產(chǎn)方式的變革降低了老年人的社會地位。所以，原有的集體與家庭相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式不再適應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須有更新的、制度化的養(yǎng)老方式補(bǔ)充進(jìn)來。于是，在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老之外，又出現(xiàn)了居家養(yǎng)老、退休養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險、新農(nóng)保等多種社會化養(yǎng)老模式。由此可見，“從以家庭為主的一元養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和家庭相結(jié)合的二元養(yǎng)老，到多元社會化養(yǎng)老模式的變遷可以看出，中國農(nóng)村養(yǎng)老模式變遷的邏輯在于生產(chǎn)的社會化”[5]。

(二)我國當(dāng)前各類農(nóng)村養(yǎng)老模式的局限性

1.家庭養(yǎng)老模式。除少量經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)之外，我國絕大多數(shù)農(nóng)村還是沿襲了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。家庭經(jīng)濟(jì)承載能力和農(nóng)村尊老文化是家庭養(yǎng)老的兩個基礎(chǔ)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念的大轉(zhuǎn)型時期，家庭養(yǎng)老面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：農(nóng)村人口出生率下降、家庭規(guī)模縮小，增加了子女的平均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；人口遷移、農(nóng)村空心化導(dǎo)致許多老年人勞務(wù)負(fù)擔(dān)過重，相當(dāng)比例的農(nóng)村高齡老年人缺乏基本照料；部分農(nóng)村青年道德滑坡，法制觀念淡薄，相互推卸法定贍養(yǎng)責(zé)任；由于老人自身行為和意識與子女差距較大等原因，導(dǎo)致部分子女相互推諉、不愿意贍養(yǎng)老人。雖然我國自古確實有同農(nóng)耕文化相匹配的養(yǎng)兒防老的觀念，但在當(dāng)前，僅靠家庭養(yǎng)老顯然是不夠的，市場經(jīng)濟(jì)和多元文化對傳統(tǒng)孝道文化的沖擊，使得孝道文化出現(xiàn)缺失和衰落，難以支撐家庭養(yǎng)老的重?fù)?dān)[6]。

2.五保供養(yǎng)模式。我國制定的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》及與之配套的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，從立法層面規(guī)范了五保供養(yǎng)制度，形成了從中央到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體上下協(xié)調(diào)的農(nóng)村五保體系，使五保供養(yǎng)制度成為了我國農(nóng)村社會保障制度體系內(nèi)比較完善的一項基礎(chǔ)工作[7]。但是五保制度在運行中仍然存在一些問題：從資金渠道來看，2000年以來，隨著我國農(nóng)村稅費改革試點工作的推進(jìn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整，特別是取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費又調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預(yù)算中安排，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理念的指引下，這種資金渠道很難完整貫徹落實。也正是因為這個原因，許多農(nóng)村地區(qū)實際上很難做到“應(yīng)保盡?！?，大量符合五保條件的農(nóng)村老人無法享受到相應(yīng)保障和服務(wù)。從五保供養(yǎng)的實際操作來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)整體滯后于農(nóng)村養(yǎng)老需求，使得《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的“集中供養(yǎng)”缺乏實施載體，同時也有許多老年農(nóng)民不愿意離開家鄉(xiāng)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；村級社會組織建設(shè)滯后，村委會承擔(dān)的行政任務(wù)過多，很難真正按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的“由村民委員會提供照料”，實行“分散供養(yǎng)”。

3.農(nóng)村居家養(yǎng)老。當(dāng)前，許多農(nóng)村地區(qū)都在探索農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，以家庭為核心、以農(nóng)村社區(qū)為依托、以養(yǎng)老服務(wù)為依靠，為居住在家的農(nóng)村老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務(wù)，其形式主要包括創(chuàng)建農(nóng)村托老中心為老人提供日間服務(wù)、派遣服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)等兩種方式[8]。這種養(yǎng)老模式符合農(nóng)村老年人的生活習(xí)慣和心理特點，有利于減輕子女和政府的負(fù)擔(dān)，非常使得推廣。但是在各地實踐中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居家養(yǎng)老還是存在一定問題：缺乏全國統(tǒng)一的政策性文件，致使農(nóng)村居家養(yǎng)老的資金來源、平臺建設(shè)無法規(guī)范；與居家養(yǎng)老相配套的管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施很難落實；農(nóng)村社會缺乏基本的共識和投入精神。以上問題使得我國農(nóng)村居家養(yǎng)老僅限于各地區(qū)的初步探索，而這種探索往往取決于地方領(lǐng)導(dǎo)人的眼光和創(chuàng)新思維，故而存在很大的地區(qū)差異。

4.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，我國于2009年開始實施“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”(簡稱新農(nóng)保)。新農(nóng)保變革了舊農(nóng)保中主要由農(nóng)民個人繳費的方式，改為由個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，體現(xiàn)了政府的公共職能。而且，新農(nóng)保借鑒了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，前者由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障。事實上，由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所搭建的適度普惠型老年人社會福利制度，需要經(jīng)過一個過程，首先建立福利型養(yǎng)老金制度，覆蓋無收入老年人，然后將福利對象由現(xiàn)行生活貧困和行動難以自理的弱勢老年人擴(kuò)大到所有有需求的老年人，最后將社會福利制度惠及所有老年人[9]2。在此過程中，要形成政府、市場、社會銜接互補(bǔ)的多元供給主體，逐步拓寬老年人社會福利融資渠道，實現(xiàn)老年人事業(yè)的社會化發(fā)展。[10]而我國當(dāng)前新農(nóng)保的保障水平低，農(nóng)民參保意愿和滿意度不太高，這意味著新農(nóng)保制度距離實現(xiàn)“農(nóng)村老人普惠制的福利體系”這一目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的路程。

5.我國部分農(nóng)村地區(qū)還實行了農(nóng)村商業(yè)保險養(yǎng)老、退休養(yǎng)老的模式。前者是伴隨部分農(nóng)村地區(qū)居民收入水平提高、保險業(yè)繁榮、政府鼓勵而發(fā)展起來的，但僅限于部分收入較高、意識較新的農(nóng)民。但是，低利率和高通膨風(fēng)險以及生活費用、醫(yī)療費的快速增長，使得主要依靠帶有儲蓄功能的商業(yè)養(yǎng)老保險模式無法從根本上解決問題；后者是在一些保留合作生產(chǎn)方式、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，從村集體的財富積累中列支養(yǎng)老基金，對老年農(nóng)民按一定周期支付一定養(yǎng)老金的制度，這種模式僅限于極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，很難推廣。

(三)我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的趨勢

以上農(nóng)村養(yǎng)老模式均有各自的優(yōu)勢，也存在明顯不足。事實上，在地域幅員廣闊、地區(qū)差異巨大的中國，實施全國一盤棋的農(nóng)村養(yǎng)老模式在當(dāng)前還不現(xiàn)實，各種養(yǎng)老模式的綜合運用是必由之路。所以，繼續(xù)探索實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保等建制化養(yǎng)老模式，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等非建制化養(yǎng)老模式，是今后相當(dāng)長一段時期我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的一個趨勢。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，個人、家庭對抗社會風(fēng)險的能力有限，國家和政府在老年人社會保障、社會福利中應(yīng)該承擔(dān)其公共服務(wù)的主體職責(zé)，這也是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的另一個趨勢。在當(dāng)前創(chuàng)新社會治理的背景下，黨委、政府、社會、民眾都要發(fā)揮各自力量，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。在此過程中，應(yīng)該堅持養(yǎng)老資源提供者的社會化、養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會化、養(yǎng)老籌資方式的社會化等原則，在當(dāng)前各種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，發(fā)揮村域社區(qū)組織力量，發(fā)揮農(nóng)民自身的合作力量，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會和諧。在這個方面，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社是一條值得探討的道路。

二 建立農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的可行性

在當(dāng)前漸趨“空心化”的農(nóng)村社區(qū)，還存在一定的社會資源：村級社會組織相對健全，老年人口資源豐富，土地雖然大量拋荒、但仍然可以作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要資源予以利用。這些資源在一定組織、協(xié)調(diào)與整合下，可以形成農(nóng)村養(yǎng)老的新型模式，其中的重要道路便是創(chuàng)造性地建立農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社。當(dāng)前，我國農(nóng)村合作社尚處于起步階段，受“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)，政府和民間都非常重視經(jīng)濟(jì)類合作社的建立和發(fā)展，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、運輸合作社、經(jīng)營合作社，等等，通常采用“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+農(nóng)戶”“農(nóng)民協(xié)會+公司+農(nóng)戶”等運行模式[11]。片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)型合作社，忽視農(nóng)民社會保障、社會服務(wù)類型的合作社，是不符合農(nóng)村實際和農(nóng)民現(xiàn)實需求的。事實上，農(nóng)村合作社的根本目的是團(tuán)結(jié)農(nóng)戶共同對抗風(fēng)險[12]，而農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建立正是呈分子化形態(tài)的農(nóng)村家庭共同對抗老齡化和養(yǎng)老問題等社會風(fēng)險的一種方式。在當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的巨大壓力下，互助合作養(yǎng)老是常規(guī)農(nóng)村養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，更是對現(xiàn)有社會治理模式的一種創(chuàng)新。

(一)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作的歷史條件

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會家族養(yǎng)老的主要載體是以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的“義莊”，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是“義田”(又稱“族田”“嘗田”)，是我國封建社會中后期一種獨特的家族共有的土地所有制形式，其土地來源主要包括商捐義田、官捐義田、民捐義田和諸生捐義田，義田所收獲的地租以供族中養(yǎng)老和慈善使用。[13]這種集中供養(yǎng)的方式充分調(diào)動了家族群體和鄉(xiāng)村地域中的社會資本，在我國古代農(nóng)村正式養(yǎng)老保障制度缺失的情況下，將養(yǎng)老責(zé)任從家庭擴(kuò)展至家族，在更大層面上為弱勢農(nóng)民的老年生活提供了基本保障。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時期，雖然農(nóng)村養(yǎng)老面臨各種問題，但是也存在自身發(fā)展的村集體組織、血緣關(guān)系、互助傳統(tǒng)乃至土地等社會資源和經(jīng)濟(jì)資源。從這個意義上說，古代以義莊為載體的家族鄰里互助養(yǎng)老模式對當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老實踐仍有一定的借鑒意義。尤其是發(fā)展以土地為基礎(chǔ)的出資方式、以村集體為領(lǐng)頭人的組織方式、以互助合作為紐帶的運行方式，對傳統(tǒng)義莊的組織運行模式進(jìn)行改革，可以將其構(gòu)建為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的一種重要補(bǔ)充手段。這種方式可以激發(fā)出傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中的社會網(wǎng)絡(luò)資本，是符合鄉(xiāng)土社會實際的一種合理化選擇，體現(xiàn)了養(yǎng)老資源提供者社會化、養(yǎng)老職能承擔(dān)者社會化、養(yǎng)老籌資社會化等各種原則，符合我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展趨勢。

(二)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作的國際經(jīng)驗

國際上，在二戰(zhàn)以后，合作互助形式的農(nóng)民養(yǎng)老保障就已經(jīng)產(chǎn)生。根據(jù)《貝弗里奇報告》，英國的農(nóng)村地區(qū)普遍建立了各具特色的農(nóng)民合作養(yǎng)老金制度，這種制度以土地的農(nóng)民個人所有制為基礎(chǔ)，建立互助式養(yǎng)老合作社，保障農(nóng)民的老年生活。20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作年金制度發(fā)展迅速，日本、丹麥、美國、加拿大分別于1971年、1977年、1990年和1991年先后建立了專業(yè)性的農(nóng)民合作年金制度。[14]農(nóng)民合作年金制度(即事實上的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社)通常都以農(nóng)民土地作為出資基礎(chǔ)，堅持“民辦、民管、民受益”和“服務(wù)社員、自主經(jīng)營、自由進(jìn)退”的原則，其運行成效取決于參合農(nóng)民的參與程度與合作意識[15]。這種以互助為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作養(yǎng)老模式，在很大程度上降低了農(nóng)村老人的生活風(fēng)險，是制度化國家養(yǎng)老保險之外的一種重要補(bǔ)充。事實上，西方國家的這種“補(bǔ)充型”農(nóng)村養(yǎng)老模式非常符合我國當(dāng)前創(chuàng)新社會治理中所強(qiáng)調(diào)的社會協(xié)同、民眾參與等多元治理理念。在這個過程中，政府承擔(dān)立法、規(guī)范、引導(dǎo)、資助等職能，將政府做不到或做得不夠的部分，放權(quán)給社會組織、民眾自發(fā)予以“補(bǔ)充式”的解決。可見，西方國家已經(jīng)實踐過的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作模式在當(dāng)前是適合我國國情的。

(三)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作的現(xiàn)實條件

從山東鄒城已建成近百所農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社、滿足了近萬名農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求的實踐來看[16]，推行農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社這種新型養(yǎng)老模式的現(xiàn)實條件是具備的。

首先，在村域社區(qū)內(nèi)開展互助養(yǎng)老的方式?jīng)]有改變老年農(nóng)民生活的人文背景，使老人能夠與自己的親人朋友保持接觸，精神上充實，不會感到孤獨和寂寞，有利于老年人的心理健康，而且老年人也容易接受。這在很大程度上避免了農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中老年人不愿意離開農(nóng)村社區(qū)的弱點。

其次，老年人的互助養(yǎng)老可根據(jù)實際情況采用靈活多變的形式，使社區(qū)和老人的兒女都能減輕很多負(fù)擔(dān)。所有農(nóng)村老年人都以土地入股的方式參與養(yǎng)老合作社，自主經(jīng)營或租賃經(jīng)營，所獲收益用于維持合作社運轉(zhuǎn)。老人可以根據(jù)自己的身體狀況，在合作社內(nèi)承擔(dān)各自的職責(zé)：高齡老年人所需照料服務(wù)較多，在以土地入股的同時，應(yīng)由家庭子女付出一定的經(jīng)濟(jì)成本加入合作社，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t；中齡老年人在合作社中承擔(dān)照顧高齡老年人的責(zé)任；低齡老年人除了承擔(dān)照顧責(zé)任外，還可以兼顧到照料老年人家庭、參與農(nóng)業(yè)勞動等職責(zé)。在合作社有一定收益時，各不同年齡段的老人依據(jù)貢獻(xiàn)可以享受到一定比例的收益分配。這樣既可以減輕社區(qū)養(yǎng)老組織的工作量，又可減輕老人子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)，有利于老人與兒女保持融洽關(guān)系，避免矛盾積累引起關(guān)系惡化，使老人保持愉快的心情。這種養(yǎng)老模式比農(nóng)村居家養(yǎng)老成本更低，且更有利于促進(jìn)老年人交流，發(fā)揚互助精神，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。

最后，在村域社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老合作事業(yè)，有良好的村民監(jiān)督管理條件。村級社區(qū)中存在村委會、村民小組等基層組織，這些組織對農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的運行可以起到很好的監(jiān)督作用。同時，由于農(nóng)村的“熟人關(guān)系”，老年人的子女、農(nóng)村群眾都可以積極參與監(jiān)督，這無疑有利于解決合作社運行中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老合作事業(yè)的健康發(fā)展。

三 農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建構(gòu)機(jī)制

從當(dāng)前農(nóng)村實際情況來看，農(nóng)村老年人通常退出了生產(chǎn)生活的主要舞臺，屬于社會中低階層；老年人收入水平較低，部分老年人尤其是高齡老年人已經(jīng)基本沒有收入，由于對家庭的長期投入，其經(jīng)濟(jì)積累也非常少；大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工、土地拋荒，高齡老年人缺乏照料，很多低齡老年人除了要照顧自身以外，還承擔(dān)了大量農(nóng)務(wù)、家務(wù)和照料孫輩子女的責(zé)任。在當(dāng)前社會價值真空背景下，農(nóng)村青年人棄老、虐老等現(xiàn)象比較常見，隨著傳播渠道多樣化，社會大眾對此種現(xiàn)象接觸頻繁，不利于營造和諧的社會環(huán)境[17]。所以，變革農(nóng)村養(yǎng)老的社會管理方式是非常迫切的。當(dāng)然，傳統(tǒng)上的農(nóng)村家庭養(yǎng)老、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方法，本研究所探討的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社只是以上養(yǎng)老模式的一種補(bǔ)充，是適應(yīng)創(chuàng)新社會治理的一種全新探索。前文已經(jīng)分析，由于人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，我國農(nóng)村地區(qū)有著數(shù)量驚人的老年人口，從優(yōu)勢視角的角度來看，完全可以將這看作是一種資源，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社正是以這種資源為基礎(chǔ)的，其核心理念是“以老人照顧老人”。為了促進(jìn)這種新的、補(bǔ)充型養(yǎng)老模式發(fā)揮作用，有必要探索其建構(gòu)及運行的模式。

(一)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社建構(gòu)過程中各方的職責(zé)

在建構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的過程中，直接涉及到地方黨委和政府、基層村委會、農(nóng)村老年人、老年人家庭等各個方面，在建構(gòu)前應(yīng)該明確各方職責(zé)。

在現(xiàn)代國家治理體系中，存在政府、市場和社會三大部門，各自負(fù)責(zé)政治運行、經(jīng)濟(jì)運行和社會運行的職能。而在我國當(dāng)前，第三部門的力量最弱、發(fā)展最慢，已經(jīng)很難與政府、市場相匹配以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。作為公權(quán)力代表的政府部門掌握了大量資源，對經(jīng)濟(jì)、社會各方面的滲入太深，管了很多不該管也管不好的事務(wù)。在當(dāng)前創(chuàng)新社會治理中，應(yīng)該賦予第三部門更多自主權(quán)，在其發(fā)育不良的現(xiàn)狀下，第一部門和第二部門應(yīng)給予直接扶持。所以，在建構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的過程中，作為公權(quán)力的代表，黨委與政府應(yīng)該承擔(dān)鼓勵、引導(dǎo)、支持、培訓(xùn)的職責(zé)，而不是具體深入到合作社的運行管理之中。首先，黨委和政府應(yīng)該向農(nóng)村老年人宣傳國家相關(guān)養(yǎng)老政策，積極鼓勵老年人改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念；其次，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)農(nóng)村老年人成立不同類型的養(yǎng)老合作社；再次，在成立過程中，黨委和政府不需要參與到具體運行和管理事務(wù)內(nèi)，但是在起步階段應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)馁Y金、場地、設(shè)備的支持，在合作社運行中，應(yīng)該給予稅收等方面的減免；最后，應(yīng)該重視農(nóng)村養(yǎng)老合作社運行管理者的培訓(xùn)，以促進(jìn)合作社的持續(xù)發(fā)展。

基層村委會作為地方基層政府管理職能的延伸組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要角色。所以，在農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建構(gòu)中，村委會也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，主要包括協(xié)調(diào)、宣傳、協(xié)助和監(jiān)督。首先，村委會應(yīng)該大力宣傳尊老、愛老、養(yǎng)老的社會價值觀，促進(jìn)政府和公眾關(guān)注老年人問題，同時宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老中的合作社模式；其次，協(xié)調(diào)上級政府和基層農(nóng)村群眾，在政府政策和農(nóng)民需求之間做好銜接、溝通等工作；再次，在動員、組織、管理等方面直接協(xié)助農(nóng)村老年人建構(gòu)養(yǎng)老合作社，并協(xié)助其正常運行；最后，對合作社的運行予以必要的監(jiān)督，以促使其健康運行。

在黨委政府的鼓勵和引導(dǎo)、基層村委會的宣傳協(xié)調(diào)之下，農(nóng)村老年人應(yīng)該發(fā)揮主人翁的意識，積極參與到農(nóng)村養(yǎng)老合作社的建設(shè)之中，并且應(yīng)主導(dǎo)合作社的運行，發(fā)揮互助精神，相互監(jiān)督。事實上，農(nóng)村老年人的參與是建構(gòu)互助養(yǎng)老合作社的關(guān)鍵，沒有解決這個問題，這種養(yǎng)老模式是無法形成的。作為農(nóng)村老年人的家庭，在建構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社上，首先在態(tài)度上應(yīng)予以支持，積極鼓勵老人參加，對于合作社建設(shè)和運行過程中所需要的經(jīng)費、物資、人力等應(yīng)予以幫助，同時對合作社的運行狀況應(yīng)予以監(jiān)督。

(二)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建構(gòu)程序

在建構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的過程中，各方面應(yīng)該承擔(dān)各自職責(zé)，通力合作，按照法定程序、結(jié)合地方實際、穩(wěn)步推進(jìn)。

首先，以自然村為單位①開展社會宣傳和動員，地方黨政部門、村委會應(yīng)該深入農(nóng)戶家中，開展宣傳和引導(dǎo)。當(dāng)前，我國社會治理中尚未形成公眾參與的氛圍，在這方面，地方黨政部門應(yīng)該開展足夠的動員和宣傳工作。在宣傳過程中，將互助養(yǎng)老合作社的益處、組織和運行方式對農(nóng)村老年人及其家庭成員進(jìn)行說明，鼓勵老年人積極參加，引導(dǎo)老年人家庭予以支持。另外可以用集體座談、說明會等方式予以動員。同時，物色農(nóng)村老年人中的積極分子，予以重點鼓動，增強(qiáng)其行動能力，使其在合作社的成立和運行中發(fā)揮主要作用。

其次，地方黨政部門、村委會應(yīng)該協(xié)助老年人骨干分子，發(fā)動其他老年人共同參與到互助養(yǎng)老合作社的籌備建設(shè)過程中。具體包括介紹合作社登記成立的條件；②協(xié)助老年人制定合作社章程、召開成立大會，為合作社的住所③、資金提供幫助；從老年社員中用直選的方式選舉合適的管理團(tuán)隊和監(jiān)督團(tuán)隊④，協(xié)助成立合作社的理事會、監(jiān)事會作為組織管理機(jī)構(gòu)。在合作社成立過程中，老年人以自己的土地使用權(quán)作為出資方式，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。

最后，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社成立以后，其運行和管理權(quán)完全交由合作社的老年人管理團(tuán)隊，基層黨政部門和村委會僅承擔(dān)資源提供、宏觀指導(dǎo)的職責(zé)，不應(yīng)直接干預(yù)合作社的運行。當(dāng)然，在合作社面臨困難時，政府部門、村委會應(yīng)該予以協(xié)調(diào)解決。

(三)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的運行方式

第一，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社成立后，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，其運行應(yīng)該由合作社的理事會和監(jiān)事會全權(quán)負(fù)責(zé)。地方黨政部門、村委會不能以任何理由干預(yù)合作社的運轉(zhuǎn)，這是基本原則。

第二，在合作社的收入來源方面，應(yīng)該共同經(jīng)營由老年人社員提供的土地，以此作為合作社的主要收入支柱。該項工作可以由合作社中身體狀況較好的低齡老年人負(fù)責(zé)完成，如果欠缺合適的勞動力資源，也可以將土地租賃給合作社以外的其他人員，以收取租金的方式維持合作社中老年人的生活。如果是租賃經(jīng)營，可以考慮由村委會出面，運用置換的方式，將老年人提供的土地連片銜接，以便于形成規(guī)模、適合機(jī)械化生產(chǎn)，提升土地的租賃價值。另外，在合作社的資金來源中，還可以接納政府資助和社會公眾捐贈，這些收入也納入合作社的集體資金之中，共同、合理使用。合作社的所有收入，均應(yīng)用于社員的共同生活，而不應(yīng)用于某些特殊成員的個人支出。例如，可以為所有老人支付新農(nóng)合、新農(nóng)保的費用，但是不能用于某位或某些老人的個人醫(yī)療支出。⑤

第三，在合作社日常運行方面，應(yīng)該由理事會根據(jù)老年人的身體狀況，按照“分散居住、共同行動”的原則，開展分工協(xié)作。對于高齡、喪失生活自理能力且無子女照料的老年人，應(yīng)該安排專人定時上門送餐、陪護(hù)、聯(lián)絡(luò)醫(yī)療、解決臨時性的緊急問題等，這項工作可以由中低齡老人完成。當(dāng)然，在合作社收入沒有結(jié)余、無法進(jìn)行分配(或者分配不足以償付高齡老人享有的服務(wù))的情況下，高齡老人的家庭應(yīng)該承擔(dān)一定的費用(無子女的高齡老人可以申請五保或農(nóng)村低保)。對于中齡、未喪失自理能力的老人，首先的任務(wù)是自我照料，其次才是幫助合作社做一些力所能及的事情，例如協(xié)助文化活動的開展、陪護(hù)高齡老人等。對于有勞動能力的低齡老人，可以按照合作社的章程以及理事會的決議，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，同時適當(dāng)承擔(dān)照料高齡老人的任務(wù)。如果合作社的土地是租賃給他人經(jīng)營的，那么低齡老人則需要承擔(dān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作。

第四，在合作社的服務(wù)內(nèi)容方面，可以由理事會負(fù)責(zé)組織，開展定期聚餐⑥、相互照料、協(xié)助處理各位老人日常家務(wù)、協(xié)助聯(lián)系子女、協(xié)助照料兒童等服務(wù)。同時可以與基層醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)等非營利組織合作，開展老年人的免費疾病篩查、體檢、心理調(diào)適等服務(wù)。由具備一定才藝的老人組織，共同開展農(nóng)村文化活動，以豐富晚年生活，增強(qiáng)合作社的凝聚力。

第五，在合作社的運行監(jiān)督方面，監(jiān)事會、村委會、老年人家庭成員、農(nóng)村民眾都可以參與，當(dāng)然，監(jiān)事會應(yīng)該承擔(dān)主要的、直接的監(jiān)督職能。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合作社每季收成之后(通常是半年)，就應(yīng)該詳細(xì)公布該段時間的各種收入和支出情況，以接受各方面的監(jiān)督。對于被質(zhì)疑的開支，理事會應(yīng)該給予說明，并共同討論在后續(xù)運行中這類開支是否還有必要，充分尊重監(jiān)事會、社員大會和其他民眾的意見，以保證農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

當(dāng)然，需要再次說明的是，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)堅持傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式，互助養(yǎng)老合作社僅僅是以上解決方式的一種補(bǔ)充，也是對當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的一種嘗試。同時，本課題構(gòu)建的模式，僅適合居住比較集中、大量青壯年勞動力外出務(wù)工的農(nóng)村地區(qū)，對于居住分散的地區(qū)，互助養(yǎng)老合作的模式很難具體實施；對于青壯年勞動力沒有外出務(wù)工的村莊，由于并不缺少家庭照料的服務(wù)，養(yǎng)老合作社的建立也就沒有太大必要。畢竟，社會治理職能的核心和主體是為社會成員提供各種基本的社會性公共服務(wù)。

注釋：

①需要說明的是，經(jīng)課題組分析，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建設(shè)應(yīng)該以自然村為單位進(jìn)行，主要是因為在我國農(nóng)村地區(qū)，一個行政村往往分為若干個自然村，各自相距較遠(yuǎn)，如果以行政村為單位，互助養(yǎng)老的方式很難實際進(jìn)行。當(dāng)然，對于居住較為集中的農(nóng)村地區(qū)也可以以行政村為單位開展建設(shè)?？傊?，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社是以村莊聚居為基本地理條件的。

②《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)村專業(yè)合作社的登記成立作出了詳細(xì)規(guī)定，然而該法律主要是針對經(jīng)濟(jì)型合作社予以規(guī)范的，對于互助養(yǎng)老合作社其實不太適用。但是從法制和規(guī)范運行的角度看，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社最好還是遵循登記成立的程序，在相關(guān)部門予以登記。當(dāng)然，事物發(fā)展總應(yīng)該有一個過程，條件不足、基礎(chǔ)較差的互助養(yǎng)老合作社可以在運行規(guī)范之后再行登記。

③依據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村合作社應(yīng)該有固定住所。具體到農(nóng)村養(yǎng)老互助合作社而言，可以考慮利用農(nóng)村的祠堂或農(nóng)村村委會的富余場所作為固定住所，條件不具備的地方，可以使用某些老年人富余的住房作為固定住所。當(dāng)然，對于私人提供住房的，可以按照出資的方式予以折算。

④管理團(tuán)隊的參與必須來自合作社中的老年人，而監(jiān)督團(tuán)隊則可以同時來自農(nóng)村基層有一定威望的人員。兩個團(tuán)隊的成員應(yīng)當(dāng)由合作社中的老年人直接選舉產(chǎn)生。

⑤對于醫(yī)療費用而言，由于存在巨大的個體差異，所以首先應(yīng)由農(nóng)村合作醫(yī)療予以報銷，其次由老年人自身及其家庭承擔(dān)，而不應(yīng)從合作社共同經(jīng)費中支出。

⑥課題組討論共同的結(jié)論是，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社中的社員，應(yīng)該共同、集中解決吃飯問題，即用合作社的產(chǎn)出和收入，由專人負(fù)責(zé)在固定場所做飯，老人們一起用餐，對高齡且行動不便的老人安排專人送餐。但是這種互助合作模式有“吃大鍋飯”的嫌疑，而且需要老人有較高的思想覺悟和利他意識作為前提，是否可行在當(dāng)前還很難確定。折中的辦法應(yīng)該是提取一定比例的合作社產(chǎn)出和收入，分配給每個老人以維持其生活，再提取一定比例資金，由理事會組織召開社員大會進(jìn)行商討，按照貢獻(xiàn)大小分配給老年人，以供改善其生活條件。到底哪種方式更好，需要進(jìn)行試點、總結(jié)經(jīng)驗后才能確定。而且，不同地區(qū)、不同人員關(guān)系機(jī)構(gòu)，應(yīng)該可以采取不同的方式。公民社會其實就是通過這些微觀領(lǐng)域的民眾互動、共同參與社會生活而逐漸發(fā)育、形成的。

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