老齡化時(shí)代失獨(dú)群體的養(yǎng)老困境及其幫扶制度的完善路徑

劉曉雪

導(dǎo)讀：隨著計(jì)劃生育一代陸續(xù)進(jìn)入老年，失獨(dú)群體的規(guī)模在逐漸增大，他們的養(yǎng)老問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。失獨(dú)群體是由計(jì)劃生育政策的實(shí)施和社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)等多方面原因造成的，他們?cè)谕砟暧龅浇?jīng)濟(jì)和精神雙重困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任從完善制度著手，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶助、精神贍養(yǎng)和生活照護(hù)，免除他們養(yǎng)老的后顧之憂。

一、問(wèn)題的提出

在老齡化日益嚴(yán)重的大背景下，養(yǎng)老本身就是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，老年人的晚年生活質(zhì)量成為一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻被談及的話題。在關(guān)注所有老年人的同時(shí)，一些老年人中的特殊群體更應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。每個(gè)生命的夭折意味著其背后家庭難以承受的痛苦，有這樣一個(gè)群體，他們失去的卻是自己的獨(dú)生子女，因此更是承受著常人無(wú)法想象的精神空虛和養(yǎng)老壓力，我們將其稱(chēng)之為“失獨(dú)群體”。

隨著失獨(dú)群體逐漸邁入老年，他們的養(yǎng)老問(wèn)題近幾年越來(lái)越引起了人們的注意。關(guān)注失獨(dú)群體，了解他們的真實(shí)生活狀況，探討他們?cè)陴B(yǎng)老方面面臨的問(wèn)題，提供有效的幫扶措施助其安享晚年，是目前我們必須直面且亟需解決的問(wèn)題。

二、失獨(dú)群體數(shù)量持續(xù)增加

失獨(dú)群體的數(shù)量越來(lái)越龐大，但是由于缺乏專(zhuān)門(mén)的人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有關(guān)失獨(dú)家庭的數(shù)量還沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)。以下是專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)已發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)而推斷計(jì)算出的幾組相關(guān)數(shù)據(jù)。

人口學(xué)專(zhuān)家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：從1975-2010年共產(chǎn)生了2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭，同時(shí)又根據(jù)人口死亡的年齡結(jié)構(gòu)，推算出會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后，中國(guó)將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。[1]

國(guó)防大學(xué)劉明福教授按照軍隊(duì)樣本中獨(dú)生子女的比例進(jìn)行估計(jì)，也得出了同樣的結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)在15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)至少也有1.9億人，再結(jié)合《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》中顯示的該年齡段人口疾病死亡率0.4‰來(lái)推算，1975年到2010年間，有超過(guò)1000萬(wàn)獨(dú)生子女在25歲之前死亡，意味著2000萬(wàn)名父親和母親成為無(wú)助的失獨(dú)老人。[2]

2013年2月27日，全國(guó)老齡辦發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》，指出：由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多；2012年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。[3]

雖然沒(méi)有精確的數(shù)據(jù)，但可以看出失獨(dú)群體的數(shù)量已經(jīng)具有一定的規(guī)模，并處于持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。如果獨(dú)生子女死亡時(shí)父母年紀(jì)還輕，那么他們還有再次生育的可能，但對(duì)于已經(jīng)喪失生育能力的父母來(lái)說(shuō)，他們就只能獨(dú)自承擔(dān)巨大的精神壓力和養(yǎng)老壓力。失獨(dú)群體已經(jīng)成為社會(huì)中一種新的弱勢(shì)群體，亟需國(guó)家和社會(huì)的重視。

三、失獨(dú)群體形成的原因分析

（一）計(jì)劃生育政策實(shí)施的衍生現(xiàn)象

從上世紀(jì)70年代開(kāi)始到今天，中國(guó)計(jì)劃生育的政策已經(jīng)持續(xù)三十多年，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使全國(guó)少生4億多人，使中國(guó)“13億人口日”和世界“60億人口月”的到來(lái)都推遲了4年，它為中國(guó)的前行減少了人口爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。大部分父母響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，只生一個(gè)孩子，為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)。子女的唯一性意味著家庭的脆弱性，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗曾指出獨(dú)生子女家庭是風(fēng)險(xiǎn)家庭，[4]他們失去子女的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非獨(dú)生子女家庭。而且，一旦女性超過(guò)適合生育年齡，失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)更大?？梢?jiàn)，如此大規(guī)模的失獨(dú)群體的形成是中國(guó)特有的現(xiàn)象，計(jì)劃生育政策的實(shí)施是導(dǎo)致失獨(dú)群體形成的主要原因。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)加重失獨(dú)群體的產(chǎn)生

現(xiàn)如今是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人類(lèi)社會(huì)面臨著比以往任何時(shí)候都更多的生存和生活風(fēng)險(xiǎn)。從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，有自然災(zāi)害、各種傳染病、毒品泛濫、恐怖活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)性沖突等諸多風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于某個(gè)個(gè)體來(lái)講，與個(gè)人的生活經(jīng)歷、生活狀態(tài)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)有疾病、礦難事故、交通事故、溺水、自殺、工傷事故、工作壓力等等。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的包圍，人的生命遭受的威脅加大，失獨(dú)家庭產(chǎn)生的概率增大。

（三）預(yù)期壽命的提高使得失獨(dú)群體數(shù)量增加

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高，我國(guó)人均預(yù)期壽命在不斷提高，導(dǎo)致高齡老年人數(shù)量不斷增加。再加上現(xiàn)代社會(huì)的“少子化、無(wú)子化”的家庭生育觀念，導(dǎo)致老年人和年輕人的比例逐漸增大，老年人面對(duì)子女發(fā)生意外的幾率也在增大，失獨(dú)群體的數(shù)量因而增加。

可見(jiàn)，失獨(dú)群體形成的原因是多方面的，既與中國(guó)獨(dú)有的計(jì)劃生育政策有關(guān)，又與現(xiàn)代社會(huì)所蘊(yùn)藏的各種風(fēng)險(xiǎn)因素有關(guān)，失獨(dú)群體的形成是政策風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綜合作用的結(jié)果。

四、失獨(dú)群體在養(yǎng)老方面面臨的困難

（一）精神無(wú)助，老來(lái)無(wú)人照料

人生之悲痛莫過(guò)于白發(fā)人送黑發(fā)人，更何況失去的是自己的獨(dú)生子女。2011年，中國(guó)計(jì)生協(xié)對(duì)14個(gè)省的1500余戶失獨(dú)家庭開(kāi)展的調(diào)查顯示，有近一半失獨(dú)父母患有抑郁癥，精神傷痛是失獨(dú)群體面臨的最大問(wèn)題。與國(guó)外不同，絕大多數(shù)中國(guó)人不信神，孩子不僅是血脈的延續(xù)，更是他們的精神寄托，是他們生活的全部希望。一旦失去獨(dú)生子女，他們便陷入了巨大且長(zhǎng)久的精神傷痛中。失獨(dú)群體又是非常敏感和脆弱的，為避免睹物思人、觸景生情，他們往往把自己封閉起來(lái)，在孤獨(dú)和悲痛中難以自拔。

隨著失獨(dú)群體的逐漸年老體衰，對(duì)“無(wú)人陪伴、無(wú)人養(yǎng)老、無(wú)人簽字、無(wú)人送終”的種種擔(dān)心和顧慮，讓他們?cè)桨l(fā)覺(jué)得孤立無(wú)援，精神幾近崩潰。與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相比，他們更缺乏精神寄托，因此如何讓失獨(dú)群體在精神上得到很好的慰藉是擺在我們面前急需解決的重大的社會(huì)問(wèn)題。[5]

（二）養(yǎng)老失去經(jīng)濟(jì)支柱

受“養(yǎng)兒防老”思想的影響，獨(dú)生子女不僅是家庭的精神支柱，也是父母養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支柱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，獨(dú)生子女一旦亡故，父母在子女身上的投資連成本都沒(méi)有收回，更不用說(shuō)年老之后的回報(bào)。傾其所有來(lái)培養(yǎng)子女的父母不在少數(shù)，有的獨(dú)生子女在世時(shí)疾病纏身，父母為其治病花光所有積蓄，再加上許多失獨(dú)群體接近或已經(jīng)退休，他們的收入只能維持基本生活。在承受精神痛苦的同時(shí)，失獨(dú)群體還遭遇著巨大的經(jīng)濟(jì)困難。endprint

在缺乏經(jīng)濟(jì)支持的前提下，失獨(dú)群體面臨著諸多困難：首先，即使有的父母還適合再生育或有意愿領(lǐng)養(yǎng)子女，但面對(duì)一個(gè)孩子巨額的撫養(yǎng)成本，他們也會(huì)望而卻步。其次，雖然目前國(guó)家在大部分省市都實(shí)施了計(jì)劃生育家庭扶助政策，但每個(gè)月的扶助金對(duì)失獨(dú)群體來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，難以解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。獨(dú)生子女的這種唯一性和不可替代性，使得獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老比非獨(dú)生子女家庭有著更大的風(fēng)險(xiǎn)。[6]

五、我國(guó)針對(duì)失獨(dú)群體實(shí)行的幫扶政策

經(jīng)歷了喪子之痛，失獨(dú)群體成為抵御風(fēng)險(xiǎn)能力最低、最需要政府和社會(huì)幫助的群體，為此國(guó)家和各地區(qū)都陸續(xù)出臺(tái)了獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，以解決失獨(dú)群體的特殊困難。

（一）國(guó)家出臺(tái)的失獨(dú)群體幫扶政策

2007年8月，國(guó)家出臺(tái)《全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕78號(hào)），對(duì)女方年滿49周歲的失獨(dú)家庭，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止。2012年起，這一標(biāo)準(zhǔn)又提高到每人每月不低于135元。

2012年4月，國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就明確提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無(wú)子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。

2012年9月20日民政部曾召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，表示應(yīng)當(dāng)參照政府供養(yǎng)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先说恼?，由政府為失獨(dú)家庭提供充分的保障，以解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）各省市的失獨(dú)群體幫扶政策

2012年，北京市政府通過(guò)“暖心計(jì)劃”，每年為每位失獨(dú)者出資2800元，購(gòu)買(mǎi)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、意外險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、女性安康險(xiǎn)在內(nèi)的綜合性保險(xiǎn)，這是全國(guó)首個(gè)由政府對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭全額埋單的商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，北京市將繼續(xù)執(zhí)行2009年以來(lái)對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)。失獨(dú)家庭每人每月可領(lǐng)取200元政府特殊扶助金。

青島自2013年起，對(duì)獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻（女方年滿49歲），特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為每月不低于500元；對(duì)享受低保的失獨(dú)家庭或獨(dú)生子女重度殘疾的老年人，選擇居家養(yǎng)老的給予每月60小時(shí)的政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，選擇入住非營(yíng)利普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

上海從2008年起，對(duì)獨(dú)生子女在16周歲之前死亡的失獨(dú)家庭實(shí)施特別扶助政策，包括對(duì)父母每人各一次性的5000元補(bǔ)助和每月每人150元的扶助金。

福建省給予失獨(dú)家庭每人每年4800元補(bǔ)助，對(duì)愿意再生育的失獨(dú)家庭提供再生育服務(wù)，給予一次性不低于1000元的補(bǔ)助；采用試管嬰兒輔助生育的，給予一次性不低于2萬(wàn)元的補(bǔ)助。

陜西省在對(duì)失獨(dú)群體扶助方面應(yīng)該是力度最大的，對(duì)年齡在60周歲以上的失獨(dú)家庭夫婦，農(nóng)村居民每人每月為800元，城鎮(zhèn)居民每人每月為1000元；同時(shí)還對(duì)失獨(dú)家庭給予一次性補(bǔ)助，農(nóng)村家庭一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元，城鎮(zhèn)家庭一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元。

從各地實(shí)施的政策可以看出，雖然各地對(duì)失獨(dú)群體實(shí)行了不同程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和幫扶措施，但是地區(qū)之間差異很大，政策規(guī)定不一，而且很多制度規(guī)定也比較苛刻并受到質(zhì)疑，如有的規(guī)定女方必須滿49周歲才能享受補(bǔ)助；有的規(guī)定子女在16周歲前去世才算失獨(dú)，而獨(dú)生子女超過(guò)16周歲死亡的父母卻領(lǐng)不到一次性補(bǔ)助。同時(shí)，從表1中可以看出，各地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，最低的每月只有150元，最高可達(dá)1000元。另外，各地對(duì)失獨(dú)群體每月提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助還是顯得非常微薄，如上海失獨(dú)家庭每月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助只有150元，基本處于國(guó)家規(guī)定的最低水平，與上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不相稱(chēng)，僅占人均可支配收入的5%，難以解決特殊困難家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。

六、對(duì)策與建議

（一）對(duì)失獨(dú)群體狀況進(jìn)行科學(xué)性調(diào)查

目前，社會(huì)上對(duì)失獨(dú)群體的真實(shí)生活狀況了解的還不夠全面，對(duì)失獨(dú)現(xiàn)象的專(zhuān)業(yè)研究仍處于起步階段，缺乏對(duì)失獨(dú)群體的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)查，目前還沒(méi)有失獨(dú)群體數(shù)量的確切數(shù)據(jù)?？梢哉f(shuō)無(wú)論是在廣度還是深度方面，對(duì)失獨(dú)群體的重視仍然不夠。

重視失獨(dú)群體養(yǎng)老問(wèn)題，需從科學(xué)統(tǒng)計(jì)失獨(dú)群體數(shù)量開(kāi)始。失獨(dú)群體的規(guī)模測(cè)算是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，既要有創(chuàng)新的方法，又需要掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建議由計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握全國(guó)失獨(dú)群體的數(shù)量、分布、生活狀況、特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解他們的困難與訴求，建立起完整的檔案，以便針對(duì)不同的情況研究制定具體的對(duì)策。

（二）完善幫扶失獨(dú)群體養(yǎng)老的政策法規(guī)

失獨(dú)群體是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶考量著一個(gè)國(guó)家的文明和社會(huì)責(zé)任。在制度層面得到特殊保障，是失獨(dú)群體理應(yīng)獲得和享受的權(quán)利，但是目前，無(wú)論是《老年人權(quán)益保障法》還是《婚姻法》、《人口計(jì)劃生育法》，都沒(méi)有對(duì)失獨(dú)群體的養(yǎng)老做出明確規(guī)定。面對(duì)各地幫扶政策不一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)懸殊和政策不銜接等現(xiàn)象，要真正解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老問(wèn)題，必須首先完善失獨(dú)群體養(yǎng)老保障的政策法規(guī)，從法律上明確規(guī)定失獨(dú)群體的權(quán)利和待遇以及國(guó)家和政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

另外，應(yīng)該在政策中明確規(guī)定失獨(dú)群體的管理機(jī)構(gòu)，可以在街道辦、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等專(zhuān)門(mén)設(shè)立失獨(dú)群體管理部門(mén)，建立失獨(dú)群體信息檔案，對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行統(tǒng)一、全面的管理。一旦出現(xiàn)失獨(dú)家庭，就立即啟動(dòng)失獨(dú)家庭管理辦法，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神慰藉、生活照護(hù)等方面提供全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)失獨(dú)群體養(yǎng)老問(wèn)題的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（三）對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

失去獨(dú)生子女，某種程度上意味著失去了經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)困難是失獨(dú)群體面臨的普遍問(wèn)題，建議采取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等相結(jié)合的方式對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椴煌貐^(qū)的財(cái)政收入和消費(fèi)水平存在較大的差異，應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)家特別扶助制度的基礎(chǔ)上，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)的方式制定差異性的補(bǔ)貼方案。endprint

其中，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼按月發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，參照當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?、最低工資等指標(biāo)來(lái)做出科學(xué)的界定。同時(shí)建立失獨(dú)群體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著居民人均生活消費(fèi)的增長(zhǎng)，逐步提高失獨(dú)群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

失獨(dú)群體響應(yīng)國(guó)家的計(jì)劃生育政策，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，計(jì)劃生育政策所取得的成果由全社會(huì)共享，但當(dāng)獨(dú)生子女遭遇風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候卻由獨(dú)生子女家庭獨(dú)自承擔(dān)，這是不公平的。政府應(yīng)該與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，從社會(huì)公共財(cái)富中拿出一部分來(lái)為獨(dú)生子女家庭購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等綜合性保險(xiǎn)，一方面可以減輕失獨(dú)群體面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)在經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，另一方面也充分體現(xiàn)了政府對(duì)失獨(dú)群體所承擔(dān)的責(zé)任。

（四）重視失獨(dú)群體的精神養(yǎng)老

來(lái)自社會(huì)的關(guān)愛(ài)和認(rèn)同，有助于恢復(fù)和增強(qiáng)失獨(dú)群體重新面對(duì)生活的信心，有助于他們?cè)谛睦砩现匦禄貧w社會(huì)。[7]因此相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶助，對(duì)于失獨(dú)群體的精神慰藉更是迫在眉睫的問(wèn)題，這應(yīng)該是幫扶的重中之重。全社會(huì)都要關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛(ài)失獨(dú)群體尤其是失獨(dú)老人，給他們營(yíng)造一個(gè)溫暖、和諧的社會(huì)環(huán)境。

首先，要及時(shí)、適當(dāng)?shù)貙?duì)失獨(dú)群體進(jìn)行心理干預(yù)。目前，國(guó)家對(duì)于失獨(dú)群體的心理救助機(jī)制幾乎沒(méi)有，政府應(yīng)該盡快建立失獨(dú)群體心理救助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，研究失獨(dú)群體的心理特征，組織專(zhuān)業(yè)的心理咨詢師對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)和疏導(dǎo)。

其次，由失獨(dú)群體管理機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任失獨(dú)群體的精神贍養(yǎng)人。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將“?；丶铱纯础睂?xiě)入了法規(guī)，這對(duì)有子女的父母來(lái)說(shuō)是福音，但卻加劇了失獨(dú)群體的精神壓力。為此，街道辦、居委會(huì)或社區(qū)服務(wù)中心等失獨(dú)群體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)專(zhuān)人作為失獨(dú)老人的“子女”，定期探訪失獨(dú)老人，緩解失獨(dú)老人的精神壓力。

再次，要積極推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體為失獨(dú)群體提供愛(ài)心幫扶。社會(huì)團(tuán)體可以針對(duì)失獨(dú)老人不同的境遇進(jìn)行個(gè)性化的志愿服務(wù)，進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)，向失獨(dú)群體宣傳健康的生活理念和養(yǎng)老理念?？梢越M織一系列的文體、慈善等社會(huì)活動(dòng)，讓失獨(dú)群體的精神世界變得充實(shí)，重新拾回生活的信心?？梢越⒐鍽Q群和交流論壇，使有相同經(jīng)歷的家庭能夠彼此鼓勵(lì)，攜手走出陰影。

（五）加強(qiáng)失獨(dú)群體的生活照護(hù)問(wèn)題

失獨(dú)老人是真正的空巢老人，應(yīng)該高度重視生活自理困難的失獨(dú)老人，長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度應(yīng)該向失獨(dú)老人有所傾斜。

首先，失獨(dú)老人應(yīng)該是未來(lái)居家養(yǎng)老的重點(diǎn)保障對(duì)象。對(duì)于選擇居家養(yǎng)老的失獨(dú)老人，在國(guó)家正式建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度之前，應(yīng)該盡快完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，[8]由政府來(lái)承擔(dān)大部分居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，并積極組織志愿者參與到居家失獨(dú)老人的生活照護(hù)中來(lái)。

其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予失獨(dú)老人優(yōu)先入住。政府按照失獨(dú)老人入住人數(shù)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相應(yīng)補(bǔ)貼，對(duì)選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失獨(dú)老人，要對(duì)其降低機(jī)構(gòu)養(yǎng)老入住門(mén)檻，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的擔(dān)保人條款，取消失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院需要兒女簽字這一規(guī)定，確保失獨(dú)老人在無(wú)擔(dān)保的情況下依然可以入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鑒于情感脆弱、不愿入住普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的的失獨(dú)老人，政府應(yīng)該探索建立專(zhuān)門(mén)的失獨(dú)群體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)抱團(tuán)取暖的方式解決失獨(dú)老人的生活照護(hù)問(wèn)題。

總之，失獨(dú)群體的養(yǎng)老問(wèn)題是近幾年才凸顯出來(lái)的，它的出現(xiàn)既有制度方面的原因，也有現(xiàn)實(shí)社會(huì)方面的原因。失獨(dú)群體作為我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊弱勢(shì)群體，理應(yīng)得到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注和幫扶。國(guó)家既要在宏觀上制定失獨(dú)群體的幫扶制度和政策，又要積極推動(dòng)社會(huì)和個(gè)人對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)扶助、精神贍養(yǎng)和生活照護(hù)。

說(shuō)明：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“未來(lái)十年我國(guó)城市老年人居家養(yǎng)老保障體系研究”（編號(hào)：12&ZD212）。

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責(zé)任編輯：張 煒endprint