新農(nóng)村建設下大學生村官的困境與出路

李澤佟

(湖南警察學院，湖南 長沙 410138)

隨著社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，大學生村官在改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村基層組織活力，促進新農(nóng)村改革發(fā)展過程中的作用逐漸體現(xiàn)。社會對大學生村官建設農(nóng)村寄予厚望，農(nóng)村對大學生村官給村里帶來轉(zhuǎn)變滿懷信心，大學生對服務農(nóng)村、支援農(nóng)村的熱情也不斷高漲。然而，地方政府對大學生村官的扶持力度，繁瑣村務對大學生村官的層層考驗，村官制度對大學生村官的考核標準，當前政策對大學生村官的生涯規(guī)劃，亦使初出茅廬的大學生村官面臨一道道難題。

一、當前大學生村官的困境

(一)大學生村官的基本生活需要和當前村官待遇難以滿足其需要之間的矛盾

這里所說的基本生活需要，是指農(nóng)村留住青壯年勞動力的薪資標準。大學生村官設立的直接原因是為緩解該群體的就業(yè)壓力，深層原因是為鼓勵大學生服務農(nóng)村，扎根基層。然而大學生村官為編外人員，待遇水平明顯不如基層公務員，誠難吸引優(yōu)秀人才落戶發(fā)展。以汕頭市龍湖區(qū)為例，該區(qū)2014年1月非二手房價在6300元/以上，而大學生村官工作、生活補貼卻僅2000元/月，與該區(qū)普通女工薪資持平。村官是一種職業(yè)，而非義工。農(nóng)村希望大學生村官能有所作為，首當其沖的當然是要先留得住人。雖有言論指出村官就應該為農(nóng)村服務，不謀福利，與普工同等收入理所應當，然而受聘大學生村官須十年寒窗，在校表現(xiàn)優(yōu)異且通過統(tǒng)一考試選拔，此說又是否偭規(guī)錯矩，盲者得鏡？如何讓大學生村官通過合理、合法的方式，通過誠實勞動和誠信經(jīng)營，在提高自身生活水平的同時，帶動村民經(jīng)營創(chuàng)收，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，需要政府、農(nóng)村和大學生村官三者共同的努力。

(二)大學生村官的職業(yè)生涯規(guī)劃和當前村官體制不能予以其保障之間的矛盾

與公務員考試的一勞永逸不同，大學生村官一般為兩三年期的合同工，且續(xù)聘期滿后未能擔選村兩委負責人則一般不再續(xù)聘。由于農(nóng)村實行基層民主制度，受地方宗族勢力和村官既得利益等因素的長期存在，大學生擔任“兩委”負責人的難度較大。以紹興市為例，截止2009年11月份，紹興共選聘2600名大學生村官，而截止2008年上半年換屆結(jié)束，全市只有69位大學生村官進入村(社區(qū))兩委班子，只占整個大學生村官比例的5.4%。通過自主創(chuàng)業(yè)、公務員考試、考研深造等途徑，亦僅有一成找到出路，其余九成還需面對“路在何方”的拷問。因此，雖然村官招聘公告中指出，大學生村官“享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇，直接轉(zhuǎn)正定級，薪級工資高定一級”，仍有不少大學生村官將其當作暫時安定的權(quán)宜之計或是公務員、研究生考試的加分工具，一心追求仕途，而非真心扎根農(nóng)村。

(三)農(nóng)村發(fā)展需按步驟、長遠規(guī)劃和當前村官考核模式與此不相適應之間的矛盾

新農(nóng)村的發(fā)展包括繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，改善生活水平，建設精神文明，完善基礎設施等多個方面，需要合理規(guī)劃，逐步推進。大學生村官的任期一般為兩年，招商辦廠則期滿仍難能開工，種植果苗則期滿亦難有收成，修建道路則期滿也難以通達，未出成果就難顯政績，這讓部分大學生村官選擇無為而治，消遣度日。而村官換屆頻繁也使得農(nóng)村規(guī)劃得不到有力執(zhí)行，為體現(xiàn)能力與政績，這屆村官建議蓋高樓下屆村官拆了修停車場，上屆村官推薦種植桃樹這屆村官拔了種植李樹，適得其反，勞民傷財。以北京為例，2014年1月，視頻中辦公室桌上散亂地放著紙牌、糖紙和煙頭，屋內(nèi)擺放著釣魚用具、按摩椅，村官上班打牌被八旬老太太怒斥:來村委會養(yǎng)老嗎？又如石家莊市長安區(qū)高營鎮(zhèn)南高營村，2010年7月，該村村官為政績工程，打著城中村改造文件大旗實為自主開發(fā)，強拆該村新建民居，上演了又一出“短命樓”鬧劇。如何讓大學生村官在“有為才有位”與“瀆職濫權(quán)必究”之間達到平衡，是避免大學生村官陷入困境的一個難題。

(四)農(nóng)村對謀求發(fā)展共建小康的渴望和當前村官素質(zhì)不能滿足其需求之間的矛盾

肩負著帶領村民全面小康的重任，要求大學生村官必須具備相應的農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營銷售、糾紛調(diào)解、安全防范等方面的能力。而缺乏實踐經(jīng)驗，僅一紙試卷便通過考核就職報到的大學生能否融入該村并發(fā)揮應有的作用，則答案難以肯定。以湖北省為例，2010年一項關(guān)于大學生村官發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告顯示，大學生村官就職一年后，約87.5%發(fā)現(xiàn)自身存在資金申請困難、社會經(jīng)驗不足、農(nóng)業(yè)知識欠缺、相關(guān)政策不了解等方面的問題。不同于基層公務員的管理者和守夜人角色，村官角色對大學生的綜合能力，尤其是協(xié)調(diào)溝通能力和創(chuàng)新能力提出的要求更高。毋庸置疑，當前大學生村官的管理、引導和創(chuàng)新能力仍有待提高。

(五)國家對大學生村官投身農(nóng)村的鼓勵和政策措施不能提供足夠支持之間的矛盾

雖然中央對大學生村官出臺了八項激勵和保障政策，而各省市也提出了相應的辦法與措施，如聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》，就對期滿大學生“村官”有序流動工作作了安排部署，又如《上虞市鼓勵和扶持大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)政策意見的實施辦法》的印發(fā)，是又一佐證。然而，以廣東省肇慶市德慶縣鳳村鎮(zhèn)乾相村為例，2013年該村村委會主任、副主任、村文書3名大學生村官，因“當選后沒能為村民辦成什么實事”、“壓力太大”而向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出了辭職申請。鼓勵大學生投身農(nóng)村，卻未能提供相應工作支持，而僅強調(diào)期滿安置保障，實為巧婦難為無米之炊。如何應對就職過程中出現(xiàn)的資金短缺等方面的問題，是大學生村官的又一困境。

二、大學生村官的出路

(一)運用所學知識，創(chuàng)業(yè)增收惠民

解決“三農(nóng)”問題的根本是經(jīng)濟問題，提高村官待遇的根本也是經(jīng)濟問題。只有農(nóng)村得到發(fā)展，家庭增加收入，農(nóng)民才會擁護村官；只有付出得到肯定，生活得到保障，村官才愿扎根農(nóng)村。與其虛度兩年，等待屆滿的創(chuàng)業(yè)扶持，何不充分發(fā)揮學歷高、頭腦靈活、信息渠道廣的優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)業(yè)活動，唱響推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主旋律。例如無為縣福渡鎮(zhèn)福渡社區(qū)，大學生村官孔小藤依靠自身所學知識及敏銳的商業(yè)眼光，就職之余帶動村民種植吊瓜等農(nóng)產(chǎn)品，還自創(chuàng)草莓品牌，成立創(chuàng)業(yè)示范園，兩年增收百萬余元。如其所說，“村官來到農(nóng)村是為了融入農(nóng)村，進而服務農(nóng)村的，但如果能做到發(fā)展農(nóng)村就更好了，我想充分發(fā)揮自己的所學，不說可以讓農(nóng)民致富，最起碼可以帶領一部分人改變現(xiàn)在的生活?！?/p>

(二)端正就業(yè)觀念，爭當優(yōu)秀村官

選聘大學生到村任職，既是為新農(nóng)村建設培養(yǎng)骨干力量，也是為培養(yǎng)一線人才，為黨的事業(yè)儲備新生力量。大學生村官的抱怨無非是待遇低下、前途未卜、令行難止三個方面。比如在四川省一項 關(guān)于大學生村官的調(diào)查，17人中有12人表示后悔和失望。村官張鑫說:“如果你家沒有過硬的關(guān)系，不能保證你能進政府事業(yè)編制或行政編制，或者你不是迫切需要戶口，或者你不用以此途徑作為跳板，請不要報名當村官！”村官不是公務員的專升本，嫌待遇低下可尋閑時副業(yè)，嫌前途渺?？闪碇\高就，嫌沒有權(quán)力可樹立威望，這完全可行。大學生村官要把基層經(jīng)歷當作自身成長和發(fā)展的財富，正確認識村官角色。

(三)結(jié)合自身條件，投身對口農(nóng)村

各村發(fā)展情況均不盡相同，或以農(nóng)業(yè)為主，又或以工業(yè)為主，而結(jié)構(gòu)比重不同，發(fā)展側(cè)重也不同。這要求大學生在報考前要詳細詢問，選擇需要自身特長或符合理想的農(nóng)村，擇木而棲。比如2008年許昌市鄧莊鄉(xiāng)邱莊大學生村官李輝就利用自己的電腦特長建立遠程網(wǎng)絡教育平臺，對全村養(yǎng)殖戶進行培訓，迅速調(diào)動起了群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的熱情，并在次年獲選村委會委員。專業(yè)不對口，容易使大學生村官在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營銷售等方面作用有限，陷入“有理論用不上，有知識道不出”的尷尬境地。

(四)自我批評檢討，提高綜合素質(zhì)

農(nóng)村事物的繁瑣對村官的綜合素質(zhì)提出了較高要求，而剛到村就職的大學生村官在工作末節(jié)方面往往顯得力不從心，這要求大學生村官善于學習，自我檢討，腳踏實地，不斷完善能力。比如清徐縣馬峪鄉(xiāng)圪垛兒村大學生村官高旭彬就依靠自身努力，他從一個對農(nóng)村工作一無所知的 “門外漢”，變成了村民心中的“主心骨”，成為山西省第一位全票通過的黨政“一肩挑”的大學生村干部。大學生村官要練就一套適應新農(nóng)村建設的新形勢，創(chuàng)業(yè)干事的真本領，為村民干更多的實事，做切實貫徹政策的“宣傳員”，新農(nóng)村建設的“規(guī)劃員”，村情民意的“調(diào)查員”，農(nóng)村工作的“協(xié)管員”。

(五)及時反映情況，贏得多方支持

面對就職過程中出現(xiàn)的建設資金不足，開發(fā)用地缺乏，村民關(guān)系糾紛等問題，大學生村官要及時處理并反饋，建立良好的信息流通渠道，以贏得上級、外界及村民的理解和支持。比如江蘇省淮安市盱眙縣維橋鄉(xiāng)是個典型的貧困村，無集體收入、無集體土地、無集體資產(chǎn)，但在養(yǎng)豬致富這個關(guān)鍵項目上能自籌資金，向打算承包豬圈的村民籌錢并以租金形式返還，加上是錢能生錢的項目，很容易就通過上級的通過與扶持。顯然，再大的困難都有解決的方法，這需要大學生村官拉的下臉，反映情況，尋求幫助，以解決難題。

三、結(jié)語

雖然，穩(wěn)步推進中的大學生村官制度仍存在著一定的不足與缺陷，要通過時間和實踐的考驗來逐步完善，這離不開國家與社會的支持與幫助，但作為大學生村官主體的我們，完全有理由堅定信念，完善自己，促進社會主義新農(nóng)村的建設與發(fā)展，實現(xiàn)人生的價值。

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