對禁毒工作社會化的再認識

冷琪雯

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

黨的十八大報告指出:“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)?！雹俸\濤，中共中央十八大報告，http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1108/c350821－19526663.html?！耙龑?dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！雹诤\濤，中共中央十八大報告，http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1108/c350821－19526663.html。要“開創(chuàng)社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面?！雹酆\濤，中共中央十八大報告，http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1108/c350821－19526663.html。做好禁毒工作社會化，是學(xué)習貫徹黨的十八大精神的需要，也是推進禁毒事業(yè)發(fā)展的需要。推進禁毒工作社會化，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，進一步組織動員人民群眾和社會力量，是有效預(yù)防毒品犯罪的治本之策。

禁毒工作社會化是動員全社會力量、整合各方面資源開展禁毒工作，其核心在于充分依靠社會力量、共同治理毒品問題，它是開展禁毒工作的基本要素。禁毒工作從主要依靠行政力量、行政手段、行政資源向社會化轉(zhuǎn)變是治理毒品問題的新方向，解決毒品危害的得力措施。④國家禁毒委，2013年中國禁毒報告，http://www.jhak.com/jdzy/zgjdzy/20130407/8341_6.html。禁絕毒品是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大、因素眾多、功能綜合的大社會系統(tǒng)。在社會發(fā)展的現(xiàn)實背景下，必須樹立起禁毒工作社會化的思想。

一、禁毒工作社會化概述

公安機關(guān)禁毒工作在發(fā)展禁毒工作專業(yè)化的過程中發(fā)現(xiàn)，僅靠公安機關(guān)打擊毒品犯罪是不能從根本上遏制毒品對社會的危害，⑤國家禁毒委，2013年中國禁毒報告，http://www.jhak.com/jdzy/zgjdzy/20130407/8341_6.html。也達不到禁絕毒品的目的。而應(yīng)調(diào)動全社會的力量，充分調(diào)動各種社會資源，全民皆兵時，才能對毒品犯罪形成有效打擊。因此，禁毒工作社會化是深度認識毒品違法犯罪活動的發(fā)生規(guī)律和禁毒工作的特殊性決定的。

(一)禁毒工作社會化的主要目標

禁毒工作社會化以《中華人民共和國禁毒法》為依據(jù)，不斷適應(yīng)國內(nèi)外禁毒工作形勢的發(fā)展變化，堅持綜合治理，把禁毒作為黨委、政府和全社會的共同責任;堅持以人為本，標本兼治，用科學(xué)的方法和人性化的手段開展禁毒工作，全面落實禁毒斗爭的各項措施，鞏固和擴大治理毒品問題的成果，為全面構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中國夢奠定堅實的基礎(chǔ)。禁毒工作社會化以預(yù)防為主、綜合治理、四禁并舉 (禁種、禁制、禁販、禁吸)、標本兼治的禁毒工作方針，努力實現(xiàn)以下目標:

其一，健全禁毒工作體制機制。全面形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與的禁毒工作社會化格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)的禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)健全，縣級社會化禁毒工作辦公室全面建立，以禁毒專干為主、禁毒社工為輔、志愿者隊伍廣泛參加的禁毒工作隊伍基本建立。

其二，提高全民禁毒意識。禁毒預(yù)防教育普及率和覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)在校學(xué)生“零染毒”，進一步減少新滋生吸毒人員。

其三，增強禁毒執(zhí)法效能。解決傳統(tǒng)毒品問題，遏制合成毒品蔓延，通過有效措施緩解毒情形勢。

其四，加強禁毒管控能力。全面建成以強制隔離戒毒為主導(dǎo)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)為輔助、自愿戒毒和維持治療為補充的戒毒醫(yī)療康復(fù)體系，進一步提高戒毒康復(fù)效能;全面建立涉毒人員動態(tài)管控體系。

(二)禁毒工作社會化的特點

1.長期性。禁毒工作事關(guān)國家安全、民族興衰和社會穩(wěn)定的高度，長期、持久地開展禁毒社會化工作。

2.廣泛性。要大力向人民群眾宣傳毒情形勢，宣傳毒品的社會危害，既要讓群眾了解鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品的危害，也要加大“冰毒”等新型毒品的宣傳力度;要大力宣傳禁毒工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進模范人物。

3.多樣性。運用多種媒體進行禁毒宣傳教育，有報刊、文章、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有報道，要充分利用櫥窗、墻報、文藝演出、手機短信、公益廣告等載體開展禁毒宣傳工作。

4.通俗性。動員社會各界力量積極參與，不斷推出新穎的禁毒社會工作的方法及內(nèi)容，不斷深化禁毒的效果。

5.層次性。對不同的對象選用不同的工作方法及內(nèi)容，注意層次性。

6.實效性。要根據(jù)不同的地點及人員嚴格制定禁毒社會化工作的方法，以達以預(yù)期效果。

(三)禁毒工作社會化的意義

目前，海洛因問題尚未解決，合成毒品又洶涌而來。毒品違法犯罪活動突出、毒品外部滲透加劇及涉毒問題成為影響社會治安的一大亂源等問題，禁毒工作面臨的形勢依然嚴峻，因此，必須深刻認識到禁毒工作的長期性、艱巨性和推進禁毒工作社會化的重要意義，進一步增強抓好禁毒工作的責任感和使命感，合力推進禁毒工作社會化，全力構(gòu)筑廣泛牢固的禁毒人民防線。

1.推進禁毒工作社會化是積極應(yīng)對毒情變化的創(chuàng)新之舉。當前，國際國內(nèi)毒品蔓延形勢出現(xiàn)了一系列新的變化。從全球看，毒品的產(chǎn)量居高不下，毒品的來源、種類、濫用人數(shù)持續(xù)增多，國際販毒集團與恐怖組織、黑惡勢力相互滲透，毒品問題已演變成影響政治、經(jīng)濟、外交、國家和公共安全的復(fù)雜的社會問題。從國內(nèi)看，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時期，毒品對我國經(jīng)濟社會的危害將誘發(fā)更多的社會矛盾，如果不有效遏制，社會管理難度將不斷加大。這就要求我們要主動應(yīng)對國內(nèi)外毒情變化，進一步創(chuàng)新工作思路和工作機制，積極探索禁毒工作社會化的新路子，努力構(gòu)建全社會廣泛參與的禁毒工作新格局，推動禁毒工作邁上新的臺階。

2.推進禁毒工作社會化是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要保障。新時期中要實現(xiàn)預(yù)期目標，就必須有祥和安定的社會環(huán)境。毒品危害極大，既耗費大量的社會財富，危害身體健康，更重要的是毒品誘發(fā)諸多犯罪，嚴重影響正常的生產(chǎn)生活秩序，破壞社會和諧穩(wěn)定。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，就一定要站在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、增進和諧的高度，推進禁毒工作社會化，為社會、經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供良好的社會保障。

3.推進禁毒工作社會化是構(gòu)建美麗中國的現(xiàn)實需要。禁毒工作牽涉千家萬戶，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。吸毒人員不斷增加，毒品問題日益嚴重已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要誘因。因此，毒品問題不是簡單的治安問題、刑事犯罪問題，而是關(guān)系到社會穩(wěn)定的重大社會問題和政治問題。推進禁毒工作社會化，全面加強對吸毒人員這一特殊群體的管控與轉(zhuǎn)化，是挽救涉毒家庭、穩(wěn)定社會構(gòu)成細胞的必然要求，也是有效減少社會亂源、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會、美麗中國的現(xiàn)實需要。

(四)禁毒工作社會化的理論基礎(chǔ)

1.社會學(xué)理論。要借鑒與總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于社會問題、越軌現(xiàn)象的研究，結(jié)合同伴教育，有效開展家庭禁毒預(yù)防;在文化與亞文化理論背景下，著力研究不同年齡段吸毒群體亞文化理論產(chǎn)生的原因及現(xiàn)狀等問題，充分認識與吸毒者個人關(guān)系最密切的群體及其對吸毒者行為、態(tài)度的影響，高度重視家庭、同伴、好友等群體正面功能與負面影響;在社會控制理論指導(dǎo)下，采取適當?shù)囊龑?dǎo)與控制措施，重構(gòu)吸毒者與家庭、組織、社會的正常關(guān)系，充分發(fā)揮各種組織的監(jiān)督與防控功能，將個人吸毒及復(fù)吸的可能性降到最低限度。

2.社會工作理論、心理學(xué)理論。加強社會工作理論、心理學(xué)理論在家庭戒毒領(lǐng)域的研究與應(yīng)用，著重戒毒人員心理矯治。其一，通用過程的理論模式。在分析毒品吸食原因與尋求戒毒社會支持支援系統(tǒng)時，都可以運用通用過程模式進行分析與操作。

3.心理社會治療模式①http://yingyu.100xuexi.com/view/examdata/20100606/1EC0E43C －A9C1 －4D8A －BE0D－39583ED934C1.html。。從這個視角出發(fā)，社會工作首先要辨識和評估預(yù)防對象與吸毒者有關(guān)“心理”方面的情況 (如人格、應(yīng)對壓力的策略、智能水平和自我功能);然后要了解其社會狀況和處境 (如不幸家史、同輩關(guān)系狀況和社會參與等)對濫用毒品問題的影響。所以，這個方法也被看做是一種“生理一心理一社會”視角的工作原則。

4.危機介入應(yīng)對模式②http://yingyu.100xuexi.com/view/examdata/20100606/EFB6111E－D967－4C06－B330－A0168AB44B4C.html。。圍繞吸毒人員在戒毒過程中產(chǎn)生的各種生理、心理危機，采用多種介入技巧，及時處理，針對限定的目標開展調(diào)適和治療工作，在有限的時間內(nèi)快速、有效地幫助戒毒者擺脫危機、輸入希望、恢復(fù)自尊及培養(yǎng)自主能力等。

5.行為治療模式③http://www.baidu.com/link?url=V5DxaRlR2XsCH－3_zoJa65tuv6fTmC9BT8n2wI9huD5XtayyS6weEi0r2W0RN649X5FN8D_qrxNdK6x6IUYIQIkHVU_Sb7Jtw1doJF6QyCO。。對于煙、酒、毒品成癮嚴重，行為異常等特點，分別以經(jīng)典條件作用理論、操作性條件作用理論等社會學(xué)習理論，采用系統(tǒng)脫敏、滿灌療法 (又稱快速脫敏法)、厭惡療法、模仿等進行放松與治療。其特點是注重預(yù)防對象行為評估，關(guān)注預(yù)防對象行為修正，側(cè)重修正行為效果的評估。

6.人本治療模式。在禁毒預(yù)防中強調(diào)人的主體性，尊重人的價值，推崇人的自我實現(xiàn);強調(diào)人性本善、潛能無限與自我完善。這對預(yù)防對象與戒斷人員提高認識與增強信心，是大有裨益的。

二、禁毒工作社會化的困境

中華人民共和國建立之后，中國政府禁毒的態(tài)度明確，動員和領(lǐng)導(dǎo)全國人民同毒品違法犯罪進行堅決的斗爭，加強禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)，健全禁毒法規(guī)，完善禁毒措施，嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，而目前由于毒品的雙重性及社會的綜合原因，均影響著禁毒工作社會化的開展。

(一)毒品的雙重性

毒品，國際社會的界定稱之為麻醉藥品和精神藥物。對基管理和控制很難，如果在合法范圍用得適量，它對人類的健康具有很高的藥用價值，它屬于醫(yī)藥，但服食后極易上癮，一旦成癮，就會損害人的健康，破壞社會安定。所以如果濫用或者非法使用達到成癮的地步的時候，其就產(chǎn)生極大的負，成為對人的毒物、社會的毒瘤。

一方面，既然麻醉藥品和精神藥物具有藥用價值，作為藥品就必須保留住它，并允許它合法存在，從而形成了麻醉藥品和精神藥物具有與人類社會共進退的局面;即為了醫(yī)療人類疾病的需要，麻醉藥品和精神藥物就不可能被消滅掉;另一方面麻醉藥品和精神藥物的濫用易使人們?nèi)旧隙景a，并對人類帶來巨大的損失，給社會安定帶來嚴重的危害，所以人們便千方百計地要消除麻醉藥品和精神藥物，并為此而進一步要消除掉制造麻醉藥品和精神藥物的有關(guān)原植物及化學(xué)前體。

兩者結(jié)合就出現(xiàn)了悖論:為了醫(yī)療事業(yè)必須保留麻醉藥品和精神藥物;為了根治毒害又必須消除麻醉藥品和精神藥物。面對社會高速發(fā)展，人類需求呈多元化發(fā)展的時候，如解決由毒品雙重性所帶來的問題，是國際社會正在探索的重大領(lǐng)域。由此，也給目前禁毒工作社會化帶來現(xiàn)實與法律上的困難。同時打擊毒品犯罪中所表現(xiàn)出來原因復(fù)雜、成分復(fù)雜、用毒復(fù)雜、文化復(fù)雜、多元復(fù)雜等方面也為開展禁毒工作社會化帶來困難。

(二)社會的復(fù)雜性

家庭結(jié)構(gòu)及質(zhì)量與青少年吸毒有密切關(guān)系。加之政治腐敗、不良社會文化和道德規(guī)范、負向風俗習慣以及不良傳統(tǒng)等也對毒品問題的擴大和加深有很大的影響。社會是一個廣泛聯(lián)系的系統(tǒng)①錢學(xué)森吳義生，《社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)和系統(tǒng)工程》，中共中央黨校出版社，1987年版，第87頁。，作為其社會發(fā)展中的禁毒問題來說也是一個系統(tǒng)。在供應(yīng)方面，加大打擊、消滅毒品違法犯罪時，又隨之會產(chǎn)生毒品違法犯罪;在需要方面，加大消除吸毒因素之時，也滋生了新的吸毒因素;司法實踐中，僅依靠禁毒法規(guī)的嚴格執(zhí)行，而缺少其他法規(guī)的制定、執(zhí)行與遵守，這同樣影響了系統(tǒng)的功能最大化②肇恒偉關(guān)純興，《禁毒學(xué)》，東北大學(xué)出版社，2003年版，第66頁。，反之還會出現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的惡性循環(huán)，不僅影響到毒品問題的治理，還影響社會的穩(wěn)定與和諧。由此社會環(huán)境的復(fù)雜綜合性也成為制約禁毒工作社會化的一個重要方面。

三、禁毒工作社會化的建設(shè)之思考

作為復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務(wù)的禁毒工作，在實踐中取得了一定的成效。然而，禁毒工作又是一項極具挑戰(zhàn)性的工作，在實際中難免出現(xiàn)一些或不足之處，從而阻礙著禁毒工作社會化的開展。對當前禁毒工作社會化的發(fā)展提出思考。

(一)《禁毒法》是開展禁毒工作的法律依據(jù)和指南，完善社會的法律監(jiān)督體系

《禁毒法》是開展禁毒工作的法律依據(jù)和指南。始終圍繞學(xué)習宣傳貫徹《禁毒法》這個中心開展工作，通過組織學(xué)習，宣傳動員人民群眾自覺抵制毒品和揭露打擊毒品犯罪的能力;同時減低毒品違法犯罪行動在社區(qū)、家庭、場所、單位、學(xué)校的發(fā)生?，F(xiàn)在我國的禁毒法律、法規(guī)已經(jīng)基本完善，但不足之處是法律約束的范圍、重點，主要局限在“販毒、吸毒、制毒”的當事人，而對于單位、社區(qū)、家庭涉毒失控的約束力，尚處于空白。因此，社會性的禁毒防范力量發(fā)揮作用有限，有必要加大單位、社區(qū)、家庭禁毒法律的約束力。

(二)突出禁毒工作社會化這條主線

推進禁毒工作社會化，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，進一步組織動員人民群眾和社會力量，是有效預(yù)防毒品犯罪的治本之策。突出這條主線，禁毒工作社會化的面更廣，禁毒工作社會化的程度也更高。組織和動員社會力量，為禁毒事業(yè)添磚加瓦，建功立業(yè)。

(三)構(gòu)建社會化的禁毒預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系。禁絕毒品是全社會的責任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及社會的組織平臺，建“單位、社區(qū)、家庭”一體化的禁毒網(wǎng)絡(luò)，提升人民群眾在社會化禁毒中的參與度，激發(fā)放大禁絕毒品的正能量。

(四)構(gòu)建社會化特殊群體的救助體系。販毒、吸毒、制毒的不法分子，在受到法律制裁和強制隔離戒毒處理之后的一段時期內(nèi)，多數(shù)變成低收入的弱勢群體，他們受到家庭、親友和社會的歧視，就業(yè)難、婚姻難、收入低，生存困難很大。一定要堅持以人為本的原則，對這部分群體生活上的解困、就業(yè)上的幫助、思想上的教育、政治上的關(guān)心，要從法律、制度、政策上建立完善的保障體系，加以規(guī)范。真正使涉毒人員體會到社會制度優(yōu)越性的溫暖，使他們增強追求新生活的信心。這樣就會使隱性的社會矛盾得到最大限度的化解，使影響社會穩(wěn)定的不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，消極的群體社會勢力，轉(zhuǎn)化為促進社會發(fā)展的積極力量。

綜上，毒品問題是社會性問題，禁毒工作是社會性工作，需要全社會的共同參與和大力支持。要充分發(fā)揮人民群眾在禁毒人民戰(zhàn)爭中的主體作用，充分發(fā)揮各個部門、各個行業(yè)的職能作用，大力扶持發(fā)展禁毒協(xié)會、禁毒志愿者等群眾性禁毒自治組織，動員全社會各方面力量投入到禁毒工作中去，真正形成禁毒人民戰(zhàn)爭的格局。禁毒工作是一項社會化工程，長遠的工程，任務(wù)艱巨，這項工作要靠全社會的力量投入，才能達到標本兼治的目的，走出一條中國特色的禁毒之路。