關于協(xié)商民主法治化的思考

汪家斌

(中共畢節(jié)市委黨校,貴州 畢節(jié) 557100)

社會主義協(xié)商民主是我國人民實現(xiàn)當家做主權益的重要形式，社會主義法治是人民意志的體現(xiàn)，社會主義民主法治化體現(xiàn)了社會主義國家制度一切為人民的價值取向。黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”的重大戰(zhàn)略部署，強調“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！盵1]黨的十八屆四中全會則進一步作出明確要求,“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障”。[2]憲法和法律是全體人民意志體現(xiàn)，用法治化的辦法保障人民通過協(xié)商民主方式來實現(xiàn)當家做主權益，是一種必然選擇。協(xié)商民主法治化是我們黨實行依法治國的內在要求，發(fā)展我國社會主義民主政治的內在需要，實現(xiàn)社會長期和諧穩(wěn)定的路徑選擇，維護人民實現(xiàn)當家做主權益的重要保障。

一、 協(xié)商民主法治化的重要性和必要性

(一) 協(xié)商民主法治化是我們黨實行依法治國的必然要求

黨的十八大報告提出，“推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵1]這是我們黨對于構建法治社會的宣言書。協(xié)商民主作為社會主義民主的一種重要形式，對其從制度、程序上及主體權利等方面給予法治規(guī)定，有利于協(xié)商民主穩(wěn)定化和可持續(xù)化發(fā)展。協(xié)商民主法治化就是要以立法的形式，通過法律的途徑保障協(xié)商民主正常開展，在協(xié)商民主制度保障、程序認可、功能發(fā)揮等方面給予法律規(guī)制。推進協(xié)商民主法治化進程，是順應十八大提出的推進依法治國重大戰(zhàn)略部署的具體要求，是我國依法治國方略在政治社會領域上的具體運用，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

(二)協(xié)商民主法治化是社會主義民主發(fā)展的內在需要

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。它所提供的是一元領導和多元參與有機統(tǒng)一的民主形式，它主張通過利益主體間的平等協(xié)商而達成最大限度的共識，既強調協(xié)商過程中意見的充分表達和權利的充分尊重，又強調意見的合理集中和利益的適當讓步。因此，這種政治共識應在充分反映全體公民最普遍愿望的同時又吸納少數(shù)人群體的合理主張，真正實現(xiàn)社會主義民主所追求的最普遍的民主權利，是全體人民實現(xiàn)當家做主權益的重要形式。我們是社會主義國家，民主是為全體人民服務的，是人民實現(xiàn)維護其權利的一種有效方式。社會主義法律是全體人民意志的體現(xiàn)。從人民利益角度看，社會主義民主與法制是完美結合。因此，社會主義民主也是一種法治民主。協(xié)商民主是我國社會主義民主的重要組成，協(xié)商民主法治化當然是我國社會主義民主應有之義和內在需要。協(xié)商民主只有走法治化道路，才能使其更加完善和持續(xù)穩(wěn)定，才能使其在法治化的軌道上廣泛、多層、制度化發(fā)展，才能適應社會主義民主不斷發(fā)展新要求。

(二) 協(xié)商民主法治化是維護公民各項民主權益的重要保障

我國憲法第二條明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。黨的十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出：“推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[1]要想使廣大人民群眾在民主協(xié)商的過程中，各項民主權益得到有效行使，必須通過相關法律規(guī)章來使其在內容上形式上得到硬性規(guī)定，克服以言代法、以權壓法、形式民主實質不民主現(xiàn)象，切實使廣大人民群眾就國家大事涉及公共利益的事，自由平等地發(fā)表自己的意見，保障各協(xié)商主體間的自由、平等與互動。如果沒有法制做規(guī)定和保障，在民主協(xié)商過程中，弱勢群體的權益很可能被肆意剝奪和踐踏，廣泛共識就很難形成。因此，協(xié)商民主法治化是實現(xiàn)公民各項民主權益的根本保障。

(三) 協(xié)商民主法治化是實現(xiàn)社會長期和諧穩(wěn)定的路徑選擇

和諧穩(wěn)定的社會應該是用法治精神指導的社會，是政治經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的社會，是公民合法權利得到法律和制度保障的社會，是政府決策透明及其行為受到有效制約的社會；是不同利益主體相互尊重、相互信任、彼此包容、良性互動的社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。實現(xiàn)社會長期和諧穩(wěn)定目標，就必須要有有效的社會治理方式，而協(xié)商民主天然具備這種功能。

作為一種治理形式的協(xié)商民主，它能夠有效地維護公民權利、凝聚共識、化解沖突、調解矛盾、促進和諧；作為一種決策形式的民主，它是公共決策獲得廣泛認可的重要途徑，而只有被認可的決策才能夠贏得民眾的支持，一個和諧的社會才能形成；它可以培育健康的公民精神，引導公民有序參與、理性表達、平等議事、協(xié)調各方、民主監(jiān)督、理性包容、和諧相處。把協(xié)商民主法治化，就是要通過法律的途徑，使廣大公民在法律的框架下，運用法治思維，引導廣大人民群眾有序地參與政治社會生活、平等地對待不同觀點、理性地應對不同利益糾紛，減少糾紛、化解矛盾，達成最大限度共識，實現(xiàn)最終的社會長期和諧穩(wěn)定。因此，協(xié)商民主法治化社會長期和諧穩(wěn)定的一種路徑選擇。

二、 大力推進協(xié)商民主法治化的主要內容

大力推進協(xié)商民主法治化，必須結合協(xié)商民主的內容特點等具體情況，制定完善相關法律，發(fā)揮法律規(guī)章在協(xié)商民主在制度、權益、矛盾糾紛解決上的功能作用，使協(xié)商民主真正走上廣泛、多層、制度化發(fā)展之路，使協(xié)商主體在權利上更加平等，在協(xié)商議題的選擇上更加透明、協(xié)商程序的規(guī)定上更加規(guī)范、協(xié)商結果的遵行方面更加權威。

(一) 大力推進協(xié)商民主制度法治化進程

社會主義協(xié)商民主法治化是協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的必然要求，也是政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化的最終結果，是協(xié)商民主走向更加規(guī)范化穩(wěn)定化和可持續(xù)化必由之路。協(xié)商民主制度法治化是使這種民主方式得到法律的認同，以便更加穩(wěn)定持久的發(fā)揮好為社會主義服務、為人民服的功能。我國憲法對此有明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！盵3]這是法律對于協(xié)商民主制度的最高規(guī)定，是協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的綱領性文件。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，關于政治協(xié)商制度的法律規(guī)章不斷完善。如：《中國人民政治協(xié)商會議章程》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》等等，這些章程、意見等具有法律效力的文書，對如何開展政協(xié)工作作了系統(tǒng)而全面的規(guī)范，是人民政協(xié)工作及政治協(xié)商制度的基本法律依據(jù)。但隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，迫切要求要有與之相適應的法律規(guī)章出臺，來適應協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的實際需求。當今的協(xié)商不僅局限于黨際協(xié)商、黨政協(xié)商、政府與權力機關協(xié)商等，在基層社會已有基層民主協(xié)商、網絡民主協(xié)商，正如黨的十八大報告提出的“通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力?！薄吧钊脒M行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商?！盵1]這說明了協(xié)商民主在協(xié)商的范圍、層級、形式、內容、主體、程序上都較以前有很大變化。這些變化迫切要求大力推進相關立法，如立法聽證、民主懇談、公共論壇、網絡論壇、民主懇談會、民主聽證會制度、民主議事會制度、工資集體協(xié)商制度等法治化，使不同層級、類別的協(xié)商工作，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

(二) 大力推進協(xié)商民主程序法治化進程

程序化是協(xié)商民主的內在要求。所謂協(xié)商程序是指民主協(xié)商過程中所必須經歷的步驟、方式、順序、時限等。程序是否正義系關民主協(xié)商的效果。只有合法的程序中展開協(xié)商，才能實現(xiàn)利益表達、利益整合、凝聚共識等功能；如果程序不合乎規(guī)定，定會損傷協(xié)商結果效度和法定效力。因此，程序正義是協(xié)商結果合法化的重要保障。如何做到協(xié)商程序正義，就是要把協(xié)商程序法治化，就是要把公正、公平、公開原則貫穿與協(xié)商程序立法全過程，就是要與時俱進地推進協(xié)商民主程序化法律規(guī)制建設，就是要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，以法律的形式規(guī)范協(xié)商程序，克服協(xié)商程序的不確定性,使各項程序規(guī)則得到法律保護，確保程序公開公正，從而為開展自由、平等對話和有效溝通保駕護航。

(三)大力推進協(xié)商民主主體權利法治化進程

只有協(xié)商主體的權利平等，才能發(fā)揮協(xié)商民主集思廣益、凝聚共識作用。我國憲法及相關法律對公民基本權利，如公民有言論、出版、結社自由，有監(jiān)督權、建議權、批評權等基本權利做明確規(guī)定。這些基本權利的法律規(guī)定對公民自由、平等地參與民主協(xié)商、達成理性共識有著積極作用，可以部分地彌補由于機會、能力、資源、信息等因素不同而造成的主體不對稱與溝通不足。我國對于公民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利的制度性規(guī)定，在某種程度上解決了公民權利形式不足，但在現(xiàn)實中，由于權利表達意識不強、表達機制不完善、表達渠道不暢通，可能導致民主協(xié)商流于形式，有可能成為少數(shù)人通過民主協(xié)商的方式謀取不當利益的合法外衣。另一方面，信息的不公開或公開不足，也嚴重影響了民主協(xié)商的效率。公民對關心的公共利益問題，如果得不到全面而充分的了解，很難做出自己正確的判斷，發(fā)表有價值的合理意見。因此，要對輿論媒體就涉及公共利益和群眾所關心話題的信息進行公開，要通過法律途徑給予有效規(guī)制，使協(xié)商主體的言論自由、知情權、監(jiān)督全、建議權得到有效保護和充分發(fā)揮，使那些涉及公共利益和公民切身利益的話題得到充分的討論。此外，協(xié)商法律法規(guī)的制定必須讓利益相關者充分參與。如果法律的制定、政策的出臺與利益相關者無關，必然引起他們對此的漠視和不滿，因此，要進一步引導公民積極主動地參與到與切身利益相關的立法中來，就相關的立法內容展開辯論與對話，在形成共識的基礎上進行立法，充分發(fā)揮各協(xié)商主體的主動性，增強協(xié)商效果。

(四)大力推進協(xié)商民主爭議法律解決機制

協(xié)商民主在其運行過程中，難免會產生通過協(xié)商難以解決的矛盾和沖突。爭議與沖突如果不能通過進一步的協(xié)商得到解決，在協(xié)商無果的情況下，就可以通過法律來裁決。

民主協(xié)商過程是一個利益博弈的動態(tài)過程。各協(xié)商主體就公共利益問題或共同關心的話題進行自由而平等的對話、爭辯和討論，說服對方，改變自己的偏好，消除分歧，達成最大限度共識，形成理性決策。在利益博弈過程中，分歧和爭議就在所難免，特別是對于協(xié)商程序的認可，主體權利的界定，協(xié)商方式的采取，協(xié)商結果的認同等方面，可能會存在這樣那樣的看法和意見。這些不同看法和爭議，如果通過正常的協(xié)商渠道得不到解決，必然會對協(xié)商的結果產生消極影響，甚至使協(xié)商擱置流產，無法發(fā)揮協(xié)商主體的積極作用，無法達到協(xié)商民主應有的功能價值。在這種情況，就必須發(fā)揮法律調解的剛性作用和理性價值。對于違背先定程序，危害主體權益，違反民主精神的協(xié)商，都可以啟動法律程序，申請撤銷其協(xié)商結果，重新展開協(xié)商，以達到形成合法有效的共識的目的。

因此，要大力推進協(xié)商爭議法律解決機制，探索和建立以法律手段解決不可調和的協(xié)商矛盾和爭議的新途徑。使協(xié)商民主在法治的軌道上運行，在法治的環(huán)境下開展，充分發(fā)揮好它積極的價值功能，為社會主義民主政治的發(fā)展和人民幸福而凝聚力量。

參考文獻：

[1]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社，2012.

[2]習近平：中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定. [EB/OL]http://news.qq.com/a/20141023/061522.htm

[3]中華人民共和國憲法·序言.[EB/OL]http://baike.sogou.com/v54003.htm