中國(guó)特色政治協(xié)商制度的多維透視

王學(xué)榮

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200433)

一、政治協(xié)商制度的“中國(guó)特色”

我們通常說(shuō)“中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商制度”，那么其中的“中國(guó)特色”究竟體現(xiàn)在哪些方面呢？筆者認(rèn)為，中國(guó)的政治協(xié)商制度呈現(xiàn)出一系列鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)作風(fēng)和中國(guó)氣派，擇其要而言之，概括如下：

第一，中國(guó)的政治協(xié)商必須始終堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)和前提。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密友黨。第三，“四項(xiàng)基本原則”(即“必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，必須堅(jiān)持人民民主專政，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想)是政治協(xié)商的共同政治基礎(chǔ)。第四，憲法和法律是政治協(xié)商的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。第五，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。第六，人民政協(xié)作為政治協(xié)商的組織形式，同時(shí)也是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。第七，中國(guó)政治協(xié)商的主體具有廣泛的代表性，它包括各政黨、各人民團(tuán)體以及社會(huì)各界代表。第八，中國(guó)政治協(xié)商的內(nèi)容具有廣泛性、全局性的特點(diǎn)，協(xié)商的內(nèi)容涵蓋黨的路線、決策、國(guó)家大政方針等方方面面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。第九，政治協(xié)商的結(jié)果盡管不會(huì)形成國(guó)家意志，也不具備法律效力，但卻對(duì)黨和國(guó)家的工作具有重要的建議、咨詢和參考價(jià)值。

二、中國(guó)特色政治協(xié)商制度的文化底蘊(yùn)

政治協(xié)商制度在中國(guó)具有深厚的文化底蘊(yùn)。中國(guó)在歷史上就有“貴和”的傳統(tǒng)，所謂“和”，乃是由多種不同的因素相輔相成而達(dá)到統(tǒng)一?！昂投煌笔侵袊?guó)古老的哲學(xué)思想，同時(shí)也是一種實(shí)踐智慧?！百F和”的思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在西周末年，周太史史伯就對(duì)“和”、“同”之間的關(guān)系作了初步的探討，提出了“尚和去同”的思想。史伯在《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》中這樣說(shuō)道：“夫和實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長(zhǎng)而物生之。若以同稗同，盡乃棄矣。”[1]史伯認(rèn)為，“和”乃是創(chuàng)造世界萬(wàn)事萬(wàn)物的原則，把許多不同的東西結(jié)合在一起而使它們得到平衡，這就是所謂的“和”，“和”能夠使物質(zhì)豐盛而成長(zhǎng)起來(lái)；而倘若只有“同”，事物就難以為繼，甚至“盡乃棄矣”。這就是史伯關(guān)于“尚和去同”的著名思想。春秋末年，齊國(guó)政治家晏嬰在史伯的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述了“和”與“同”的辯證關(guān)系。《左傳·昭公二十年》記載，晏嬰曾經(jīng)以君臣關(guān)系為例來(lái)說(shuō)明“和”與“同”這兩種不同的態(tài)度。他批評(píng)梁丘據(jù)說(shuō)：“君所謂可，據(jù)亦曰可，君所謂否，據(jù)亦曰否；若以水濟(jì)水，誰(shuí)能食之？若琴瑟之專一，誰(shuí)能聽之？同之不可也如是?！盵2]在這里，晏嬰批評(píng)了梁丘據(jù)亦步亦趨、迎合君王的做法。晏嬰認(rèn)為，唯唯諾諾、不提不同意見，“君以為可臣亦曰可”，“君以為否臣亦曰否”，這就是“一味求同”的表現(xiàn)；而敢于向國(guó)君提出不同的意見和建議，以糾正其錯(cuò)誤，彌補(bǔ)其不足，這才是“和”。很明顯，晏嬰進(jìn)一步發(fā)展了史伯“尚和去同”的思想。中國(guó)儒家創(chuàng)始人孔子在《論語(yǔ)·子路》中說(shuō)：“君子和而不同，小人同而不和?！盵3]孔子認(rèn)為，“和而不同”與“同而不和”不僅是兩種不同的處事態(tài)度和原則，它還是“君子”與“小人”的重要分水嶺。在筆者看來(lái)，“和而不同”不僅僅是一種哲學(xué)觀，它還是一種辯證的方法論，它既為中國(guó)的政治協(xié)商制度的產(chǎn)生提供了思想淵源和文化積淀，同時(shí)也為協(xié)商民主的實(shí)踐提供了方法論上的支撐。所以所，社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)發(fā)展得欣欣向榮并不是偶然的，這與中國(guó)歷史上“貴和”的思想傳統(tǒng)不無(wú)關(guān)系。

三、中國(guó)特色政治協(xié)商制度的發(fā)展軌跡

早在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就開始探索與黨外人士的協(xié)商與合作。1941年11月21日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)中這樣講道：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！盵4]正是在毛澤東這一正確思想的指引下，抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)才應(yīng)運(yùn)而生?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》中這樣規(guī)定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選人名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一……在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)該與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。”[5]可見，“三三制”政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想在政權(quán)建設(shè)上的初步實(shí)踐。至于中國(guó)政治協(xié)商制度的雛形，則一般認(rèn)為是1946年的“舊政協(xié)”。1946年1月10日至31日，在重慶召開了政治協(xié)商會(huì)議，也就是人們通常所說(shuō)的“舊政協(xié)”，學(xué)界一般將其視為中國(guó)政治協(xié)商制度的“雛形”。1948年4月30日，中共中央發(fā)布了著名的“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！盵6]1949年9月21日至30日，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平(今北京)正式召開。特別需要指出的是，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議在歷史上曾經(jīng)代行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，這種情形從1949年一直延續(xù)到1954年9月。自1954年10月以后，人民政治協(xié)商會(huì)議盡管不再代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，但作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。文革期間，政治協(xié)商工作受到了前所未有的沖擊。直到1977年，人民政協(xié)才從組織上逐漸得到恢復(fù)。不過，正式恢復(fù)則是1978年的事情。1978年2月，政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，這標(biāo)志著中斷了十年之久的政治協(xié)商制度正式得到了恢復(fù)。從1978年至今，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國(guó)特色政治協(xié)商制度在不斷健全。當(dāng)然，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新也永無(wú)止境。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，中國(guó)特色政治協(xié)商制度也需要不斷創(chuàng)新、不斷完善。

四、中國(guó)特色政治協(xié)商制度的完善路徑

黨的十八大指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！盵7]黨的十八屆三中全會(huì)充分繼承和發(fā)展了十八大的這一思想，十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵8]可見，進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我們國(guó)家在新世紀(jì)新階段的一項(xiàng)重大歷史性課題。那么，完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商制度的具體路徑是什么？學(xué)界眾說(shuō)紛紜，見仁見智。筆者認(rèn)為，中國(guó)特色政治協(xié)商制度的完善路徑固然很多，應(yīng)當(dāng)從最主要的方面入手。

第一，必須堅(jiān)持和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是完善中國(guó)政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)和前提。黨的十八屆三中全會(huì)這樣指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！盵9]完善中國(guó)政治協(xié)商制度，前提就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>的說(shuō)明》中旗幟鮮明地指出：“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講?！盵10]

第二，要積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，同時(shí)也要努力擴(kuò)大基層民主。黨的十八大報(bào)告這樣指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵11]筆者認(rèn)為，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的創(chuàng)造活力才能最大限度地得到激發(fā)。當(dāng)然，在進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的同時(shí)，也要努力擴(kuò)大基層民主。正如有學(xué)者指出的那樣，“黨內(nèi)基層民主建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀要求和實(shí)踐基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式?！盵12]事實(shí)上，基層民主與黨內(nèi)民主之間具有“掰不開”的密切聯(lián)系，二者之間是一種雙向互動(dòng)的關(guān)系：只有基層民主搞好了，黨內(nèi)民主才能夠真正得到發(fā)揚(yáng)，而黨內(nèi)民主又會(huì)反過來(lái)促進(jìn)基層民主的實(shí)現(xiàn)。

第三，要規(guī)范協(xié)商民主的程序，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都特別強(qiáng)調(diào)要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序，十八大報(bào)告指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性?！盵7]十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！薄巴晟迫嗣裾f(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序?！盵8]習(xí)近平總書記《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》也深刻指出：“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。”[13]

第四，要拓寬協(xié)商民主的渠道，拓展協(xié)商民主的形式?！案踊钴S有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效?！盵8]十八屆三中全會(huì)報(bào)告還這樣指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！薄巴晟浦袊?guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”[8]

通過以上論述可以看出，無(wú)論是黨的十八大，還是黨的十八屆三中全會(huì)，都對(duì)完善中國(guó)特色協(xié)商民主制度提出了高屋建瓴的戰(zhàn)略布署，充滿了真知灼見，閃耀著創(chuàng)新的光芒，深刻體現(xiàn)了我們黨對(duì)協(xié)商民主的新認(rèn)識(shí)、新洞見，也充分彰顯出黨執(zhí)政興國(guó)的新理念，標(biāo)志著我黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)悟達(dá)到了一個(gè)嶄新的境界。

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[9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(3).

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[11]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18(4).

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