國家治理現(xiàn)代化視域下的協(xié)商民主：中國道路的解析

孫 瑩

(珠海市行政學(xué)院，廣東 珠海 519000)

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)生了深刻的變化。考慮到我國所采取的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略，隨著改革的推進(jìn)，我國的改革也隨之進(jìn)入攻堅階段。改革所面臨的挑戰(zhàn)將日益嚴(yán)峻，所遭遇的阻力也將大大增加，為此，我國需要進(jìn)一步深化改革，突破改革在現(xiàn)階段所面臨的困難，實現(xiàn)國家的快速發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革任務(wù)，[1]這無疑反映了我國在改革攻堅階段新一屆領(lǐng)導(dǎo)人所采取的改革方略。從理論上講，國家治理的現(xiàn)代化是保證一個國家實現(xiàn)善治的前提，更是實現(xiàn)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的政治基礎(chǔ)?；仡櫢母镩_放的歷史，我國始終在推動著國家治理的改革進(jìn)程，形成了諸多寶貴的經(jīng)驗和實踐，這其中協(xié)商民主的發(fā)展成為重要的組成部分。

一、國家治理：背景與特征

作為一個新興的學(xué)術(shù)概念，國家治理的興起是多重因素推動的結(jié)果。這些因素既包括了學(xué)術(shù)界自身知識生產(chǎn)的演進(jìn)，也包括了外在的環(huán)境對于知識發(fā)展的刺激。綜合考慮這兩個方面的因素，我們才能夠更加清楚的廓清國家治理概念的發(fā)展歷程。從總體上看，國家治理概念的興起是如下兩個方面因素共同推動的結(jié)果：首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極國家格局的階梯和多元化世界格局的興起，為國家治理概念的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治進(jìn)入到冷戰(zhàn)的狀態(tài)。冷戰(zhàn)格局的形成不僅僅體現(xiàn)在國家關(guān)系方面，對于人類的知識生產(chǎn)同樣也產(chǎn)生了深刻的影響。在這個過程中，美國和蘇聯(lián)作為兩大集團(tuán)的首領(lǐng)，同樣也將自己標(biāo)榜為世界的榜樣。作為其結(jié)果，美國將自由市場經(jīng)濟(jì)加以神話，并向第三世界國家推銷；蘇聯(lián)則將計劃經(jīng)濟(jì)體制作為理想的經(jīng)濟(jì)模式，加以發(fā)展。由于這種情況的出現(xiàn)，社會科學(xué)知識的生產(chǎn)也籠罩了濃厚的意識形體的色彩。面對這種情況，不少學(xué)者試圖超越上述知識上的局限，力圖提出更為中性化和具有指導(dǎo)性的概念。治理概念的提出無疑就反映了上述智士的努力。[2]

其次，隨著全球化趨勢的加強，人類社會面臨著越來越復(fù)雜和艱巨的挑戰(zhàn)，如何更加有效的應(yīng)對和處理這些問題，是治理概念提出的現(xiàn)實基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)分工的深化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢以前所未有的勢頭得以發(fā)展。但是與此同時，我們也需要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，一系列的全球性問題凸顯了出來，比如全球氣候問題，國際恐怖主義問題，核武器和生化武器的擴散問題，環(huán)境污染問題等問題，這些問題的解決需要我們采取新的理念和方式。治理理論的興起相當(dāng)程度上就是為了更好地的應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

作為一種新的政治理念，治理的內(nèi)涵還在逐步的形成過程之中。從已有的研究來看，治理理念具有如下幾個方面的新思想要素。首先，治理強調(diào)治理過程中參與主體的多元化。在傳統(tǒng)國家的統(tǒng)治活動中，國家或者政府是統(tǒng)治活動的唯一主體。在前工業(yè)文明時期，這種統(tǒng)治的方式能夠比較好地適應(yīng)當(dāng)時歷史條件下經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)比較簡單的境況。隨著人類現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會利益格局的多元化，社會成員價值觀念的多元化，在現(xiàn)代條件下僅僅依靠國家或政府自身的管理方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需求。一方面，隨著治理事務(wù)的復(fù)雜化，國家在治理過程中需要滿足日趨多樣化的需求，這必將對于國家的信息處理能力產(chǎn)生巨大的壓力。從這個意義上講，國家將難以面對日趨復(fù)雜化的治理任務(wù)。另一方面，把國家作為唯一的治理主體也必將對于國家的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生巨大的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，國家將面臨著財政透支，機構(gòu)膨脹，人員超編等等問題。從不少國家的實際情況看，上述問題存在著普遍性。面對著上述兩方面的挑戰(zhàn)，只有更新觀念，實現(xiàn)國家治理過程中治理主體的多中心，[3]國家治理所面臨的困境才能夠得到解決。治理理念的提出，相當(dāng)程度上更新了人們的傳統(tǒng)觀念，為人們解決上述問題提供了重要的參考。從這個意義上講，治理理念要求國家更加積極主動的發(fā)揮各種實體的作用。

其次，治理理念強調(diào)在國家的統(tǒng)治活動中激發(fā)市場的作用，更多的發(fā)揮市場的功能。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的興起，周期性的經(jīng)濟(jì)危機開始頻繁出現(xiàn)，人們開始注意到市場失靈的問題。面對市場經(jīng)濟(jì)本身所存在的這個根本缺陷，學(xué)者們改變了現(xiàn)代化早期的小政府理念，將加強政府對于經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)作為了解決市場失靈的藥方。在上世紀(jì)三十年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條發(fā)生后，凱恩斯主義被作為了重要的解決問題的方法。在凱恩斯主義指導(dǎo)下，各個國家紛紛擴張了政府的職能，加強了政府對于經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)程度，避免了類似經(jīng)濟(jì)大危機的再次發(fā)生。但是還需要清醒地看到，國家職能的擴張同樣引發(fā)了政府失靈的問題。進(jìn)入上世紀(jì)七十年代，諸多國家面臨著市場與政府的雙重失靈，這最終阻礙了國家的發(fā)展。面對這種情況，治理理念的提出反映了學(xué)者們試圖超越市場失靈和政府失靈的雙重困境。在當(dāng)時的歷史語境下，治理理念在確保市場經(jīng)濟(jì)秩序的前提下，削減國家的支出，降低政府對于經(jīng)濟(jì)的管控程度，讓市場的活力更加充分的發(fā)揮出來。從這個意義上講，國家治理需要在市場自由與國家干預(yù)之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶?，一方面發(fā)揮出市場的活力，同時保障國家對于經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管。

再次，治理理念強調(diào)民主協(xié)商的價值。在傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式中，國家更多的依靠自上而下的行政命令來實現(xiàn)管理。傳統(tǒng)的這種管理模式存在著如下三個方面的不足：首先，命令服從式的管理模式不利于社會成員利益訴求的表達(dá)和能動性的發(fā)揮，管理的過程仍舊是單一的，管理主體與客體之間的互動關(guān)系沒有充分發(fā)展起來。其次，自上而下的管理模式缺乏現(xiàn)代管理理念所要求的多樣化，管理對象被整齊劃一的進(jìn)行管理，而缺乏對于管理客體之間差異性的尊重。在這種情況下，對于人的管理被降低到了物的層面上。再次，隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展，管理對象和管理環(huán)境的變化速度也越來越快，傳統(tǒng)的自上而下的命令式管理難以應(yīng)對日新月異的變化，這導(dǎo)致了管理的效率大大折扣。考慮到上述幾個方面所存在的問題，治理理念倡導(dǎo)管理過程中的協(xié)商價值，并將這種價值作為了解決上述困境的重要選擇。

二、協(xié)商民主：中國治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

中華人民共和國成立后，我國在加入社會主義陣營的基礎(chǔ)上，在國家的發(fā)展模式上也采取了蘇聯(lián)模式。在經(jīng)濟(jì)上，我國通過社會主義公有制改造，廢除了生產(chǎn)資料的私人所有制；同時逐步加強了國家對于經(jīng)濟(jì)活動的控制，建立了高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制的重塑為社會改造打下了基礎(chǔ)，為了適應(yīng)國家快速工業(yè)化發(fā)展的需要，國家建立了城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制，并形成了以戶口制度和單位制為核心的社會成員管理制度。從歷史的角度看，上述體制的確立有利于在短期內(nèi)國家的工業(yè)化建設(shè)。[4]但是從長期的實踐來看，改革開放之前我國發(fā)展模式所存在的問題也是明顯的：一方面，由于徹底廢除了市場在經(jīng)濟(jì)活動中的作用，經(jīng)濟(jì)主體之間的活力沒有被充分的調(diào)動起來；經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭機制沒有形成；而平均主義的分配體制則難以激發(fā)起勞動者的積極性。另一方面，嚴(yán)格而僵化的社會管理模式導(dǎo)致了社會的活力降低。社會成員在地區(qū)之間，階層之間，行業(yè)之間的流動性大大下降，導(dǎo)致社會缺乏活力。從總體上看，隨著國家的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式的弊端開始顯現(xiàn)出來，成為了國家進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化。這些深刻的變化對于傳統(tǒng)的國家治理也提出了一系列的挑戰(zhàn)。具體而言，這些挑戰(zhàn)集中在經(jīng)濟(jì)與社會，外部環(huán)境三個層面。首先，從經(jīng)濟(jì)層面來看，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對于傳統(tǒng)的治理方式提出了挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家的科層體制承擔(dān)起了從生產(chǎn)到分配的經(jīng)濟(jì)過程，所有的經(jīng)濟(jì)活動都是國家控制的產(chǎn)物。[5]國家既負(fù)責(zé)宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時還承擔(dān)著微觀層面的日常管理活動。從這個意義上講，計劃經(jīng)濟(jì)時代的國家治理具有濃厚的全能主義色彩。隨著我國實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，國家對于經(jīng)濟(jì)活動的角色也發(fā)生了深刻的變化。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的廢除，經(jīng)濟(jì)活動逐漸脫離了國家的直接干預(yù)，經(jīng)濟(jì)活動的主體開始以利益最大化作為自己的行動原則。如果說在計劃經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)活動的主體以國家的經(jīng)濟(jì)計劃作為行動的準(zhǔn)則，到了市場經(jīng)濟(jì)時代，在激烈的市場競爭中獲得生存和發(fā)展則成為了新的行動準(zhǔn)則。中國經(jīng)濟(jì)體制的這種深刻巨變，傳統(tǒng)的國家治理經(jīng)濟(jì)的模式也必然面臨著改革的任務(wù)。具體而言，改革開放以來，我國逐步形成了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。我國經(jīng)濟(jì)所有制的上述變化同樣對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式提出了艱巨的挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，公有制是唯一的經(jīng)濟(jì)所有制形式，作為國有經(jīng)濟(jì)的所有者，國家通過行政命令的方式進(jìn)行管理。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家在如何管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面也面臨著改革的任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家只能在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過法律和政策引導(dǎo)的方式來管理的非公有經(jīng)濟(jì)。從這個意義上講，管理環(huán)境和管理對象的變化將導(dǎo)致國家尋求新的方式來管理高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

其次，從社會層面來看，社會利益結(jié)構(gòu)和格局的復(fù)雜化對于傳統(tǒng)的國家治理同樣提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和多種分配方式的出現(xiàn)，社會利益格局逐漸多元化。市場經(jīng)濟(jì)作為一個高效的資源配置的方式，一方面能夠極大的提高資源配置的效率，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面其內(nèi)在缺陷也值得重視，即市場競爭的過程本質(zhì)上是一個優(yōu)勝劣汰的過程，作為其結(jié)果，經(jīng)濟(jì)活動參與者之間的利益會隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而擴大。改革開放以來，我國在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地區(qū)之間，行業(yè)之間和社會成員之間，由于機會的差異，稟賦的不同，國家政策的傾斜等因素的作用，社會利益格局快速拉大。同樣需要關(guān)注的是，多種分配制度的存在導(dǎo)致了社會成員利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，具有平均主義傾向的按勞分配制度是當(dāng)時唯一的分配方式。在這種分配制度下，社會利益格局從根本上看是國家政策的產(chǎn)物。改革開放之后，多種分配方式的興起也極大的推動了我國社會利益格局的多元化。社會利益格局的多元化對于國家治理也產(chǎn)生了重要的影響。多元化的利益格局增加了國家進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的難度。在單一化的利益格局條件下，國家能夠比較容易的通過政策和法規(guī)來實現(xiàn)不同群體間的利益協(xié)調(diào)問題。但是在利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的背景下，利益協(xié)調(diào)的難度將大大增加。[6]隨著我國改革進(jìn)入到深水區(qū)，利益固化的趨勢在一定程度上得到了體現(xiàn)。近年來國家一些進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的政策難以推行，無疑都是典型的體現(xiàn)，比如房地產(chǎn)調(diào)控政策，壟斷行業(yè)的改革政策等。從一定意義上講，中國已經(jīng)進(jìn)入到一個利益博弈的時代。在這種情況下，推進(jìn)治理現(xiàn)代化具有重大的意義。

再次，從國內(nèi)外的環(huán)境看，中國的發(fā)展越來越深入地融入到全球化的進(jìn)程之中。在享受全球化的同時，也面臨著全球化所帶來的一系列風(fēng)險。冷戰(zhàn)結(jié)束后，人類社會的全球化進(jìn)程大大加快。我國在發(fā)展的過程中充分的利用了全球化帶來的機遇，發(fā)揮自身在全球體系中的比較優(yōu)勢，在短期內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是隨著我國越來越深入的進(jìn)入到全球化進(jìn)程之中，國家的發(fā)展也面臨著全球化所帶來的各種風(fēng)險。這體現(xiàn)在兩個方面：一方面，全球化的進(jìn)程加劇了我國利益結(jié)構(gòu)的多元化趨勢，各個地區(qū)和不同行業(yè)在全球化進(jìn)程中所獲得的收益存在著顯著的差別；另一方面，隨著全球化進(jìn)入中國的各種思潮同樣對于國家的治理產(chǎn)生了不容忽視的影響。在全球競爭的國際格局中，思想文化這種軟實力的競爭不容忽視。西方發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出的思想觀念成為其控制和操縱發(fā)展中國家的新方式。[7]改革開放以來，西方發(fā)達(dá)國家同樣向中國輸出了自我中心主義，歷史虛無主義等等消極思潮，對于一些社會成員產(chǎn)生了不良的影響。

綜合上述三個方面的因素來看，改革開放以來，在一個日趨開放的世界體系中，我國傳統(tǒng)的治理方式面臨著一系列的挑戰(zhàn)。有效地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化成為國家改革與發(fā)展的政治基礎(chǔ)。面對著上述的一系列挑戰(zhàn)，中國積極地進(jìn)行著治理的改革，并在實踐過程中形成了寶貴的經(jīng)驗。回顧改革開放以來中國的治理現(xiàn)代化，推動以協(xié)商為特色的民主建設(shè)是其中的重要內(nèi)容，而以此為中心的改革也對國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了積極的影響。具體而言，中國的協(xié)商民主建設(shè)對于國家治理產(chǎn)生了如下幾個方面的促進(jìn)作用。

第一，協(xié)商民主的實踐已經(jīng)成為了國家重大決策過程的重要步驟，這有力地促進(jìn)了決策的民主化與科學(xué)化。改革開放以來，推動國家決策的民主化與科學(xué)化是國家政治體制改革的重要目標(biāo)。決策的民主化意味著國家的決策需要經(jīng)過人民群眾的討論和同意，遵守民主的程序，避免決策過程中的一言堂和長官意志；決策的科學(xué)化意味著決策需要從國情出發(fā)，充分考慮到利益相關(guān)者的訴求，能夠最大限度的確保決策績效。決策的民主化和決策的科學(xué)化是辯證統(tǒng)一關(guān)系。從一定意義上講，實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化是一項復(fù)雜的過程。而在這個過程中，協(xié)商民主能夠發(fā)揮著重要的功能。在國家重大決策的過程中，注重與民眾的協(xié)商已經(jīng)成為了重要的慣例。比如在國家五年發(fā)展規(guī)劃的過程中，國家公開向社會征集意見，對于社會的意見和建議進(jìn)行了積極的反饋，從而增強了決策的民主化水平和科學(xué)化程度。在中國政治實踐中，群眾路線蘊含著協(xié)商民主的重要思想資源。貫徹群眾路線要求決策者不能從理念出發(fā)進(jìn)行決策，而是要深入到群眾之中，收集民意，集中民智，從而實現(xiàn)決策的民主化與科學(xué)化。從這個意義上講，協(xié)商民主是提升我國決策民主化與科學(xué)化的有力切入點。

第二，協(xié)商民主促進(jìn)了公共精神的發(fā)展，為國家與社會之間確立良性的互動打下了基礎(chǔ)，同時為國家治理的多主體和多中心提供了基礎(chǔ)。協(xié)商民主注重公民在協(xié)商過程中個人理性的發(fā)展，責(zé)任感的提升，參與意識的增強和政治德性的培養(yǎng)。[8]在傳統(tǒng)的民主理論中，個人的偏好是確定不變的，個人在政治生活中遵循著利益最大化的行為準(zhǔn)則。但是這種傳統(tǒng)的認(rèn)識存在著相當(dāng)?shù)膯栴}，即以一種極其僵化的目光來審視和考察人類的政治生活。相比之下，協(xié)商民主倡導(dǎo)高質(zhì)量的民主生活。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大的解放了社會成員的積極性，公民的個人理性得到了解放，自主意識獲得了發(fā)展，這些都為國家民主政治的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，各個地方在推進(jìn)協(xié)商民主政治的過程中進(jìn)行了不少制度層面的創(chuàng)新，比如聽證會制度，民主懇談會等制度。在協(xié)商民主的實踐中，公民的個人理性得到了進(jìn)一步的彰顯，責(zé)任意識也得到了培育。在此基礎(chǔ)上，社會的公共精神得到了發(fā)展和成熟，為國家治理中多中心的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

第三，協(xié)商民主為社會成員進(jìn)行政治參與提供了更加廣闊的空間，能夠調(diào)動公民的參與熱情，提高了民主政治的品質(zhì)。改革開放以來，中國的民主政治建設(shè)取得了顯著的成就，從宏觀上看，我國確立了人民代表大會和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的民主制度，這體現(xiàn)著我國人民民主的政治性質(zhì)。從微觀上看，我國確立了村民自治，社區(qū)自治和企業(yè)職工代表大會制度，這三個基層民主制度為廣大人民群眾的政治參與提供了渠道。從總體上看，我國已經(jīng)形成了從宏觀到微觀的民主參與體系，比較好的滿足了人民群眾參政議政的需求。在此基礎(chǔ)上，協(xié)商民主的發(fā)展能夠進(jìn)一步推進(jìn)中國民主政治的發(fā)展，提升公民的參政能力。民主不僅僅是資格，高質(zhì)量的民主政治還需要政治參與者具備理性，寬容，責(zé)任感的能力。因此僅僅將民主政治理解為一種參與資格難以保障民主的質(zhì)量。從這個角度來看，協(xié)商民主的發(fā)展具有提升公民政治能力的作用。對于一個國家的治理而言，民眾積極的政治參與，通過理性化方式表達(dá)訴求，將政策奠定在共識的基礎(chǔ)上，無疑都是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

三、協(xié)商民主建設(shè)對國家治理的啟示

改革開放以來，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)與社會的巨大變遷，中國在積極的推進(jìn)著治理現(xiàn)代化的改革。國家治理現(xiàn)代化的改革涵蓋了諸多的內(nèi)容，取得了豐碩的成果。在這些改革成果中，協(xié)商民主是重要的組成部分，其所具有的理論蘊含值得我們進(jìn)行的總結(jié)。

首先，協(xié)商民主發(fā)展所蘊含的增量改革戰(zhàn)略，對于推動中國的治理現(xiàn)代化具有重要的啟示。中國民主政治的發(fā)展一方面包括了選舉民主，另一方面則包括了協(xié)商民主。改革開放之后，我國重建了選舉民主的基本制度，實現(xiàn)了民主政治的良好運轉(zhuǎn)。在保持選舉民主的基礎(chǔ)上，我國進(jìn)一步推動了協(xié)商民主的發(fā)展，通過協(xié)商民主來完善選舉民主，通過選舉民主來推動協(xié)商民主，這二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。[9]從一定意義上講，選舉民主是存量民主，協(xié)商民主是增量民主。通過推動協(xié)商民主的發(fā)展，我國深化了民主政治建設(shè)的成果。這種增量改革的戰(zhàn)略對于中國的治理現(xiàn)代化具有積極的啟示，換言之，我們需要在充分發(fā)揮國家治理能力的基礎(chǔ)上來深化治理能力，通過這種方式來從總量上提升國家的治理能力。

其次，協(xié)商民主建設(shè)所體現(xiàn)的漸進(jìn)式精神是國家治理現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗。從人類民主政治的發(fā)展歷史來看，民主的實現(xiàn)是一個漫長的發(fā)展過程。對于中國這樣一個發(fā)展中國家而言，民主政治的實現(xiàn)同樣需要我們從國情出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)商民主建設(shè)充分反映了我國通過一種漸進(jìn)式的方式來推動民主政治，即首先培育社會成員的政治參與能力和責(zé)任意識，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動各個層面的選舉民主。從我國的國情出發(fā)，為民主的發(fā)展提供堅實的社會基礎(chǔ)，蘊含在我國民主政治建設(shè)之中。中國的治理現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有從實際出發(fā)，通過一種漸進(jìn)式的改革方式，我國才能夠避免激進(jìn)改革所導(dǎo)致的混亂。

最后，協(xié)商民主建設(shè)所體現(xiàn)出的道路自信是國家治理現(xiàn)代化的思想保障。盡管協(xié)商民主的概念產(chǎn)生于西方學(xué)者對于選舉民主弊端的反思，[10]但是從中國的政治發(fā)展實踐來看，協(xié)商民主的理念和實踐廣泛存在于中國的治理實踐之中。從我國的政治協(xié)商制度和多黨合作制度，黨的群眾路線，決策過程的開放討論等方面都能夠體現(xiàn)出我國在政治發(fā)展方面的道路自信。中國正在經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，在這個過程中充分發(fā)揮我國政治實踐中的優(yōu)良傳統(tǒng)至關(guān)重要。只有這樣，基于本國經(jīng)驗的治理改革才能夠最終取得成功。

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