對(duì)公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的思考

沈宏毅

(天津市公安局，天津 300040)

對(duì)公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的思考

沈宏毅

(天津市公安局，天津 300040)

結(jié)合公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度實(shí)施以來(lái)的體會(huì)，筆者分析了建立案件指導(dǎo)制度的現(xiàn)實(shí)意義及我國(guó)公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的主要特點(diǎn)及存在的不足，對(duì)進(jìn)一步完善該項(xiàng)制度提出了對(duì)策和建議。

案例指導(dǎo);指導(dǎo)效力;選編層級(jí)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的初步建立，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)從重視立法轉(zhuǎn)向重視法律適用，從解決“有法可依”轉(zhuǎn)向“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。為適應(yīng)這一形勢(shì)任務(wù)變化，公安部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年正式確立案例指導(dǎo)制度。這一制度的確立，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、充分發(fā)揮案例指導(dǎo)的積極作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這一制度剛剛確立，一些規(guī)定還比較原則，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，在具體實(shí)施的過(guò)程中還有一些急需解決的問(wèn)題。筆者在充分肯定案例指導(dǎo)制度的同時(shí)，也提出了對(duì)案例指導(dǎo)制度的一些補(bǔ)充、完善意見(jiàn)。

一、公安機(jī)關(guān)建立案例指導(dǎo)制度的重要意義

一是有利于維護(hù)司法統(tǒng)一和執(zhí)法公正，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。在執(zhí)法實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，根據(jù)同一法律事實(shí)，不同公安機(jī)關(guān)辦理的類(lèi)似的案件結(jié)果卻可能大相徑庭，同案不同罰的現(xiàn)象的存在，造成群眾意見(jiàn)很大，在很大程度上影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。建立案例指導(dǎo)制度，用指導(dǎo)性案例為民警執(zhí)法辦案提供指引，可以在一定程度上限制公安機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，能夠基本保證公安機(jī)關(guān)在對(duì)待相同情況的案件時(shí)做到前后一致，保持法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)針對(duì)相同事實(shí)，適用同一法律，卻作出不同甚至相矛盾的處理結(jié)果，從而維護(hù)法律的統(tǒng)一和執(zhí)法公正。

二是有利于彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定的不足，克服法律規(guī)定的局限性、滯后性等缺陷。眾所周知，法律一經(jīng)制定就具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改，而我們國(guó)家正處于深刻而復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種新問(wèn)題、各類(lèi)新矛盾層出不窮。現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性、突發(fā)性、易變性與法律的滯后性之間形成了一對(duì)矛盾。由于立法者認(rèn)知能力的局限性，不可能完全預(yù)見(jiàn)并規(guī)定未來(lái)所有的社會(huì)行為，客觀(guān)上使法律在創(chuàng)立時(shí)就可能存在一定的缺漏和盲區(qū)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，其與群眾接觸的深度與廣度是其他司法機(jī)關(guān)所不能比擬的，對(duì)法律規(guī)定的局限性和滯后性的體會(huì)更深?！鞍咐撬痉ɑ顒?dòng)的反映，是法律與實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，是將抽象、原則的法律條文變成形象、具體的行為規(guī)范的過(guò)程”［1］，通過(guò)將法律規(guī)則與特定案件進(jìn)行聯(lián)系，從中引申出公平公正合理的處理結(jié)果，能夠使法律不能窮盡的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，得以通過(guò)案例指導(dǎo)的形式加以完善，能夠以較低的成本，最大限度地彌補(bǔ)法律的漏洞。

三是有利于降低司法成本，提高公安民警自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。案例指導(dǎo)制度要求公安民警在執(zhí)法辦案時(shí)，不僅要熟悉所適用的法律，還要學(xué)習(xí)了解上級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例，從中學(xué)習(xí)領(lǐng)悟解決同類(lèi)問(wèn)題的正確思維模式和方法，從而使相同案情能夠獲得基本相同的處理結(jié)果。這樣可以有效減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，保證案件處理結(jié)果的準(zhǔn)確性、適當(dāng)性，從而節(jié)約執(zhí)法成本。“指導(dǎo)性案例是司法經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶，既包含著對(duì)立法精神的理解和闡發(fā)，又包含著司法智慧的創(chuàng)造和探索”［2］，指導(dǎo)性案例為公安民警提供了鮮活的學(xué)習(xí)、參考樣本，可以提高公安民警學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。

二、我國(guó)公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的主要特點(diǎn)

分析我國(guó)公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度，一般需具有以下特點(diǎn):

一是明確了指導(dǎo)性案例的發(fā)布主體。案例指導(dǎo)制度根據(jù)我國(guó)幅員遼闊、地域差異較大的基本國(guó)情，本著鼓勵(lì)更多的公安機(jī)關(guān)參與案例選編工作的原則，確定了省級(jí)和地市級(jí)公安機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)性案例的發(fā)布主體。

二是確定了指導(dǎo)性案例的選擇標(biāo)準(zhǔn)。案例指導(dǎo)制度結(jié)合公安執(zhí)法工作特點(diǎn)，選取了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中容易發(fā)生偏差、群眾反映強(qiáng)烈的案例類(lèi)型和執(zhí)法問(wèn)題，確定了八類(lèi)指導(dǎo)性案例，既有充分體現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求，依法公正處理，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的正面案例，又有執(zhí)法不作為、拖延作為，造成嚴(yán)重后果等存在執(zhí)法問(wèn)題的反面典型，涵蓋了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的主要方面，具有較強(qiáng)的代表性。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)案例指導(dǎo)制度的警示教育作用，確定以具有普遍指導(dǎo)、參考作用作為選編的主要標(biāo)準(zhǔn)。

三是統(tǒng)一了指導(dǎo)性案例的制作標(biāo)準(zhǔn)。案例指導(dǎo)制度規(guī)定了指導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，要求指導(dǎo)性案例案情清楚、點(diǎn)評(píng)準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、說(shuō)理透徹。對(duì)成功案例點(diǎn)評(píng)，應(yīng)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，從中提煉出操作性強(qiáng)的工作指引;對(duì)存在執(zhí)法問(wèn)題的案例，應(yīng)明確指出哪些方面不規(guī)范、不合理，深刻剖析存在問(wèn)題的原因及危害，同時(shí)指出具體、規(guī)范的做法和改進(jìn)措施。

四是規(guī)定了指導(dǎo)性案例的效力。指導(dǎo)性案例在下發(fā)機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法具有指導(dǎo)和參考作用。

五是指導(dǎo)性案例選編實(shí)行歸口管理。明確指導(dǎo)性案例選編工作統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，規(guī)范了指導(dǎo)性案例的審核、發(fā)布程序。指導(dǎo)性案例由地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)進(jìn)行審核后，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以本級(jí)公安機(jī)關(guān)名義在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部予以下發(fā)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)。規(guī)范了指導(dǎo)性案例的修訂、編纂程序。要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)立法和執(zhí)法制度的變化以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例，適時(shí)進(jìn)行清理和匯編。

三、我國(guó)公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的不足

案例指導(dǎo)制度作為一項(xiàng)全新的制度設(shè)計(jì)，與原先實(shí)行的案例點(diǎn)評(píng)制度既有歷史延革又有制度上的創(chuàng)新，在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，對(duì)案例指導(dǎo)制度的主要方面進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)幾年來(lái)的推廣與實(shí)踐，我認(rèn)為有一些環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加以明確:

一是對(duì)案例指導(dǎo)的指導(dǎo)效力還不夠明確。案例指導(dǎo)制度規(guī)定:指導(dǎo)性案例在下發(fā)機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法具有指導(dǎo)和參考作用。強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)和參考是指導(dǎo)性案例的主要作用。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋?zhuān)笇?dǎo)，是指指示教導(dǎo)，指點(diǎn)引導(dǎo)3;參考，是指在處理事物時(shí)借鑒、利用有關(guān)材料4。從字面理解，指導(dǎo)帶有一定的強(qiáng)制性，而參考更多強(qiáng)調(diào)的是借鑒，有更多的自主選擇意味。對(duì)于指導(dǎo)性案例的效力問(wèn)題，從法律淵源角度考量，公安機(jī)關(guān)不屬于立法機(jī)關(guān)，顯然指導(dǎo)性案例不具備法律意義上的約束力，但案例指導(dǎo)制度所強(qiáng)調(diào)的指導(dǎo)和參考作用是否意味著對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的同類(lèi)案件具有事實(shí)上的拘束力，抑或是意味著公安機(jī)關(guān)可以自主選擇是否接受拘束?現(xiàn)有的規(guī)定還比較含糊。指導(dǎo)性案例在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)同類(lèi)案件是否具有事實(shí)上的拘束力，辦理同類(lèi)案件是否必須嚴(yán)格遵循指導(dǎo)性案例，這些都有待進(jìn)一步明確。

二是指導(dǎo)性案例的選編主體比較寬泛。案例指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)的重要目的之一就是統(tǒng)一司法，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的同責(zé)不同罰、公安機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)偏大的問(wèn)題。但從目前制度架構(gòu)來(lái)看，指導(dǎo)性案例選編發(fā)布主體層級(jí)偏低，以地市級(jí)公安機(jī)關(guān)為主，省級(jí)公安機(jī)關(guān)為輔。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，如果案例指導(dǎo)發(fā)布主體層級(jí)較低的話(huà)，容易導(dǎo)致指導(dǎo)性案例的濫發(fā)，甚至可能出現(xiàn)由于發(fā)布主體不同，導(dǎo)致案例選編標(biāo)準(zhǔn)不一致，發(fā)布的指導(dǎo)性案例之間存在矛盾、沖突，造成法律適用的混亂，影響指導(dǎo)性案例的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。此外，地市級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)作為執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，普遍承擔(dān)大量具體執(zhí)法任務(wù)，受機(jī)構(gòu)編制、人員素質(zhì)、工作任務(wù)等客觀(guān)因素的限制，普遍存在重實(shí)踐輕研究的傾向，法律研究指導(dǎo)功能發(fā)揮較弱，很難保證指導(dǎo)性案例的質(zhì)量。

三是缺乏指導(dǎo)性案例沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)均承擔(dān)著選編指導(dǎo)性案例的職責(zé)。當(dāng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)選編的同類(lèi)指導(dǎo)性在案例定性、法律適用和處理決定存在矛盾沖突的情況，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，如何明確其是否有效，還沒(méi)有形成一種有效的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是案例的指導(dǎo)功能的發(fā)揮缺乏制度性保障。由于案例指導(dǎo)制度對(duì)于公安機(jī)關(guān)及民警自覺(jué)運(yùn)用指導(dǎo)性案例指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的規(guī)定多為原則性、鼓勵(lì)性要求，沒(méi)有詳細(xì)的配套保障性措施，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，容易出現(xiàn)參考不參考一個(gè)樣，用與不用全憑自覺(jué)的情況，不能充分保障案例指導(dǎo)功能的發(fā)揮。

四、對(duì)公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的改進(jìn)意見(jiàn)

一是明確案例指導(dǎo)制度的指導(dǎo)效力。從案例指導(dǎo)的屬性來(lái)看，它是一種系統(tǒng)性地歸納和總結(jié)執(zhí)法智慧和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的制度，目的是使抽象的法律概念進(jìn)入更加明確、更具操作性的層面，本質(zhì)仍是一種法律適用活動(dòng)，其效力應(yīng)立足于指導(dǎo)。作為承載著統(tǒng)一法律適用使命的指導(dǎo)性案例，如果不賦予其一定的權(quán)威性，任由執(zhí)法人員自由決定是否適用，等于沒(méi)有任何效力，案例指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)的初衷可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。雖然公安機(jī)關(guān)不屬于立法機(jī)關(guān)，所發(fā)布的指導(dǎo)性案例不能具有成文法及司法解釋的強(qiáng)制性效力，但是我們認(rèn)為有必要賦予指導(dǎo)性案例某種“事實(shí)上的拘束力”，暨對(duì)于今后辦理的相同或類(lèi)似案件具有具體、明確的指導(dǎo)作用，具有一定程度的強(qiáng)制性。下級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理相同或類(lèi)似案件時(shí)，在案情基本相同、違法情節(jié)基本相仿的情況下，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例確定的處理原則辦理相關(guān)案件。對(duì)于沒(méi)有正當(dāng)理由，不參照指導(dǎo)性案例辦理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

二是提高指導(dǎo)性案例選編層級(jí)。建立案例指導(dǎo)制度的目的就是為了克服法律規(guī)定的局限性，在全國(guó)范圍統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法尺度及處罰標(biāo)準(zhǔn)。由于地市級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，如果發(fā)布指導(dǎo)性案例層級(jí)較低，容易出現(xiàn)地區(qū)之間各行其是、執(zhí)法不統(tǒng)一的問(wèn)題。當(dāng)然我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異大，案件的分布也具有一定的地域性。我國(guó)的特殊國(guó)情決定了不宜將指導(dǎo)性案例的發(fā)布權(quán)限“一刀切”。因此，在充分考慮我國(guó)國(guó)情及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建議建立公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)兩級(jí)指導(dǎo)性案例發(fā)布制度，增強(qiáng)指導(dǎo)性案例的權(quán)威性。在兩級(jí)發(fā)布機(jī)關(guān)的工作關(guān)系協(xié)調(diào)上，省級(jí)公安機(jī)關(guān)的案例指導(dǎo)工作應(yīng)接受公安部的監(jiān)督指導(dǎo)，省級(jí)公安機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布供本地公安機(jī)關(guān)參考的案例，發(fā)布的案例應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)公安部備案，并不得與公安部發(fā)布的案例相沖突。公安部對(duì)省級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)備的指導(dǎo)性案例及時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確保指導(dǎo)性案例的權(quán)威性、規(guī)范性和相對(duì)統(tǒng)一性。對(duì)于不同省級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)備的指導(dǎo)性案例相互矛盾的，由公安部協(xié)調(diào)確定其效力。地市級(jí)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)則主要承擔(dān)指導(dǎo)性案例的推薦工作。

三是明確指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)內(nèi)容?！爸挥邪阎笇?dǎo)性案例這種典型案例中特有的指導(dǎo)價(jià)值提煉出來(lái)，使之成為非特定的、非個(gè)體的而具有普遍的適用價(jià)值，才能對(duì)同一類(lèi)的相似案件具有普遍指導(dǎo)意義”［5］。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，這種具有指導(dǎo)價(jià)值的內(nèi)容究竟如何體現(xiàn)在指導(dǎo)性案例之中呢?眾所周知，由于公安機(jī)關(guān)辦理的行政案件案情、程序比較簡(jiǎn)單，決定書(shū)中普遍沒(méi)有充分的說(shuō)理部分，而辦理的刑事案件工作主要集中在偵查階段。在指導(dǎo)內(nèi)容的確定上，與法院的指導(dǎo)性案例有較大的不同。我們認(rèn)為公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例指導(dǎo)部分應(yīng)“重視案例中論理性的因素，期待從案例中的得到適用法律的理由、對(duì)法律的解釋、法律說(shuō)理方面的啟發(fā)”［6］，這部分指導(dǎo)性?xún)?nèi)容應(yīng)主要體現(xiàn)于案例分析暨點(diǎn)評(píng)部分，通過(guò)點(diǎn)評(píng)提煉出具有指導(dǎo)性的工作指引。

四是建立確定待決案件與指導(dǎo)性案例的相似性識(shí)別規(guī)則。如何準(zhǔn)確適用指導(dǎo)性案件指導(dǎo)辦理相關(guān)案件，關(guān)鍵在于如何確定待決案件與指導(dǎo)性案例之間在案件事實(shí)與適用法律方面具有相似性。首先將待決案件的主要事實(shí)與指導(dǎo)性案例中主要事實(shí)歸納出來(lái)，主要包括案件的基本情況、法律關(guān)系、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等內(nèi)容。通過(guò)類(lèi)比推理的方法，關(guān)注其相似性，如果具有重要程度的相似性。同時(shí)，兩者之間的差異不足以影響法律的適用，則可適用指導(dǎo)性案例。

五是明確指導(dǎo)性案例的運(yùn)用保障措施。徒法不足以自行，一項(xiàng)好的制度的貫徹落實(shí)，需要強(qiáng)有力的保障措施才能得以實(shí)現(xiàn)。要采取內(nèi)外結(jié)合的方式促進(jìn)指導(dǎo)性案例使用。對(duì)內(nèi)要科學(xué)合理地規(guī)定違反指導(dǎo)性案例的后果。明確規(guī)定如果下級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中沒(méi)有正當(dāng)理由不遵循上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)布的指導(dǎo)性案例所確定的處理原則，上級(jí)公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)予以糾正，并視情追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。同時(shí)，可將運(yùn)用案例指導(dǎo)的情況與公安機(jī)關(guān)及其人民警察的績(jī)效考核掛鉤，作為案例指導(dǎo)制度的保障性措施。對(duì)外則可以積極依托案例指導(dǎo)推進(jìn)立法完善。對(duì)于通過(guò)案例指導(dǎo)制度發(fā)現(xiàn)的法律漏洞，可以按照一定程序及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出立法或立法解釋建議。

六是建立公檢法機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例通報(bào)機(jī)制。由于公、檢、法機(jī)關(guān)在刑事案件的辦理過(guò)程中互相配合、互相監(jiān)督、互相制約，公安機(jī)關(guān)對(duì)于案件處理的指導(dǎo)性意見(jiàn)可能會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)、人民法院的司法工作產(chǎn)生影響，有必要建立一種通報(bào)機(jī)制，將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)布的指導(dǎo)性案例，及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)、人民法院，避免出現(xiàn)適用法律的沖突，對(duì)于意見(jiàn)分歧及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)。

案例指導(dǎo)制度經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，幫助公安民警牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)作為重要的治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著更加艱巨的使命和責(zé)任。我們真誠(chéng)的希望公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)作為一項(xiàng)全新的制度，能夠在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，從而更好的服務(wù)于公安法制建設(shè)。

［1］潘祖全．典型案例在檢察機(jī)關(guān)辦案中的指導(dǎo)作用［M］．法學(xué)，2008，(10)．

［2］胡云騰，于同志．案例指導(dǎo)制度若干重大疑難爭(zhēng)議問(wèn)題研究［M］．法學(xué)研究，2008，(6)．

［3］現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典［M］．商務(wù)印書(shū)館，2009．

［4］現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典［M］．商務(wù)印書(shū)館，2009．

［5］胡云騰，于同志．案例指導(dǎo)制度若干重大疑難爭(zhēng)議問(wèn)題研究 ［J］．法學(xué)研究，2008，(6)．

［6］張騏．指導(dǎo)性案例中具有指導(dǎo)性部分的確定和適用［J］．法學(xué)，2008，(10)．

(責(zé)任編輯 梁晉云)

Reflection on Case Guidance System in Public Security Organs

Shen Hongyi
(Public Security Bureau of Tianjin，Tianjin)

Based on personal experience of the implementation of case guidance system in public security organs，this essay has analyzed practical significance of establishing such system and itsmain features aswell asweak points．Then it further post suggestions on how to improve this system．

Case Guidance;Guidance Effectiveness;Criterion of Compilation

D035.31

A

1672—6057(2014)01－28－04

2013－12－22

沈宏毅，男，天津人，天津市公安局法制辦公室，主要從事公安法制調(diào)研、法制宣傳工作。