兒童虐待國家干預機制的構建

錢曉峰

（上海市長寧區(qū)人民法院，上海200051）

兒童虐待國家干預機制的構建

錢曉峰

（上海市長寧區(qū)人民法院，上海200051）

兒童虐待是一種隱蔽而又高發(fā)的未成年人被害類型。兒童虐待不僅是一個重要的公共衛(wèi)生問題，也是一個復雜的社會問題，對兒童、家庭和社會都帶來了不可磨滅的影響。當前我國防止兒童虐待的立法不細、制度不嚴、操作不便，應當從發(fā)達國家較為完善的兒童福利制度中汲取成熟經(jīng)驗，充分樹立國家是兒童最高監(jiān)護人的國家監(jiān)護理念，明確有關部門職責，建立有效的社會司法一體化的國家干預機制。為此，應整合法律，制定頒布《兒童虐待防治法》；整合機構，建立統(tǒng)一有力的兒童綜合保護專門機構；整合資源，建立系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)、報告、干預、救助、服務、預防與司法保護的工作機制。

兒童虐待；現(xiàn)狀；比較；國家干預；機制構建

一、兒童虐待——殘酷的現(xiàn)實

一個社會對待兒童的態(tài)度，可以折射出它的文明程度。兒童是柔弱的花朵，更易受到外力的侵害。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會報道，虐童正成為威脅全世界兒童生存的五大問題之一，全球每年有5億兒童遭受暴力。而中國的情況亦不容樂觀。我國目前兒童人數(shù)約2.2億，絕對人數(shù)世界第一，兒童虐待現(xiàn)象亦十分嚴重。據(jù)調查，我國兒童在近一年內有30.5%曾遭受過虐待行為。長沙市抽取1481名學生所做的調查顯示，兒童軀體虐待率達到62.4%，嚴重的47.4%，非常嚴重的21.3%。①近年來，侵害兒童的報道屢見報端。如2012年10月 24 日，浙江溫嶺幼兒園老師顏艷紅拎男童雙耳讓其雙腳離地的事件被曝出，之后網(wǎng)友又從其QQ空間中發(fā)現(xiàn)其他虐童照片；僅2013年5月8日海南萬寧發(fā)生“小學校長帶女生開房”事件到5月27日，20天內全國至少有8起校園內猥褻性侵幼女案被曝光；2013年6月，江蘇省灌南縣7歲的小女孩因對著水塘呼叫親媽，被后媽聽到后將其按進水里致其死亡；2013年6月24日，南京發(fā)生兩名年僅1歲和3歲的女童被有吸毒史的母親遺棄在家餓死事件；2013年8月，黑龍江北安一出生56天的女嬰國國被發(fā)現(xiàn)有4根鋼針刺穿內臟，其父后投案自首；而在2013年6月，最高人民法院公布三起侵犯未成年人權益犯罪典型案例中，就有兩起系虐待侵害兒童案件，其中一起系被告人利用教師身份強奸猥褻7名女生被判死刑，一起系繼母借“教育”打罵虐待繼女致其死亡被判死緩。上海的情況亦不容樂觀，每年有8至13萬兒童受到父母不同程度的虐待。對于本市18歲以下兒童的多次抽樣調查顯示，上海兒童在家庭內遭受家庭暴力侵犯（含身體虐待和性虐待兩種）的比例在3%－5%之間。①滬每年約8-13萬兒童受父母虐待 專家建議建立評估標準[EB/OL]. http://www.news365.com.cn/xwzx/sh/201310/ t20131021_1660976.html.

（一）兒童虐待的界定

對于兒童虐待，發(fā)達國家和發(fā)展中國家定義并不相同。如1989年英國的《兒童法案》就規(guī)定：“凡是影響兒童生理的、智力的、情緒的、社會的或行為的發(fā)展的行為都是兒童虐待行為。”而這樣高要求的定義就未必適合一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較低、社會保障和社會福利水平也比較低下或者才剛剛起步的發(fā)展中國家。②李環(huán).建立兒童虐待的預防與干預機制[J].青年研究,2007(04).而不同的文化背景、不同的受教育程度和家庭的經(jīng)濟地位都會對兒童虐待的定義和理解產(chǎn)生影響。如在中國以及受中國儒家文化影響的一些國家，傳統(tǒng)文化會認為打孩子是可以接受的一種教養(yǎng)方式；而在西方國家，打罵兒童，即便是自己的孩子，也可能構成虐待。

對于兒童虐待，世界各國均存在作為最低標準的共識。1981年國際兒童福利聯(lián)合會（IUCW）將兒童虐待類型界定為：家庭成員忽視或虐待兒童；有關機構忽視或虐待兒童；家庭以外剝削（童工、賣淫等）；其他方式虐待。其中，家庭成員忽視或虐待兒童又分為軀體虐待、性虐待、忽視和心理情感虐待。1999年世界衛(wèi)生組織（WHO）對兒童虐待做出如下描述：兒童虐待指對兒童有義務撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操縱權的人做出的足以對兒童的健康、生存、生長發(fā)育及尊嚴造成實際潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和情感虐待、性虐待、忽視及對其進行經(jīng)濟剝削。③WHO. Reports of the consultation on child abuse prevention. WHO. Geneva,1999(29-31):5-16.在國內，楊世昌等學者采用兒童期虐待問卷自評量表對435名兒童進行測評也發(fā)現(xiàn)，情感虐待、軀體虐待、性虐待發(fā)生率分別為45.1%、32.4%、25.5%，結果還顯示兒童期虐待通常是數(shù)種虐待類型同時存在。④楊世昌,杜愛玲,張亞林.國內兒童受虐狀況研究[J].中國臨床心理學,2007(05).

綜上，當前我國兒童虐待可以定義為：任何社會成員（不僅僅是家庭成員）做出的足以危害兒童健康成長和個人尊嚴的實際或潛在的傷害行為，包括身體虐待、性虐待、精神虐待、忽視和剝削等。根據(jù)發(fā)生的領域不同，兒童虐待可以分為家庭虐待、學校虐待和社會虐待等。

（二）引起兒童虐待的原因

中國的兒童虐待現(xiàn)象非常普遍。研究表明，在被調查的356名城市高中生中，情感虐待、軀體虐待、性虐待和情感忽視的發(fā)生率分別是77%、33.14%、23.13%、98.15%，表明中國的城市也可能普遍存在各類兒童虐待現(xiàn)象，尤其是情感忽視。⑤黃群明等. 356名高中生的兒童期虐待問卷調查[J].中國健康心理學雜志,2006(01).對農(nóng)村兒童受虐待的研究顯示，在所調查的2363名農(nóng)村兒童中，近一個月受責打的發(fā)生率是39.4%，農(nóng)村兒童每人每年受監(jiān)護人責打的次數(shù)為19.92次。我國農(nóng)村兒童的軀體虐待相對比較嚴重。⑥鳳爾翠等.農(nóng)村兒童責打的頻度和強度及其影響因素分析[J].中國兒童保健雜志,2003(06).

據(jù)有關學者對2000－2004年全國發(fā)生的100余起虐童事件研究發(fā)現(xiàn)，虐待原因中事故引起的虐待占41.16%（47/113），家庭生活壓力和育兒疲憊導致的虐待分別占15.19%（18/113）和15.10%（17/113），由于夫妻不和、兒童有殘疾及對兒童期待過高造成的虐待分別占8.18%（10/113）、5.13%（6/113）和3.15%（4/113）。調查顯示，事故造成的虐待最多，且多為性虐待，這是由于父母尤其是母親的忽視或離家在外造成的；收入不穩(wěn)定者虐待發(fā)生率高，在眾多虐待案例中，人口學變量和家庭特征的危險因素最明顯，如單親家庭、父母感情不和、父母早婚、負面生活事件、早期母子的分離以及父母社會經(jīng)濟地位低等。案例分析也發(fā)現(xiàn)，兒童虐待多發(fā)生于貧困家庭，年齡在20－30歲之間的虐待者最多，可能與有些年輕父母本身缺少生活經(jīng)驗和養(yǎng)育技巧，孩子的哭鬧和不聽話便會引起挫折感，從而引發(fā)虐待有關。還有一部分年輕父母屬于早婚、未婚或早產(chǎn)父母，孩子健康問題、增加開支等使本就心理儲備和能力有限的父母面對更大的挑戰(zhàn)，他們常常譴責孩子帶來的麻煩，嚴重者便會棍棒相加。調查顯示，家庭成員施虐的可能性遠大于非家庭成員；女孩受虐的幾率大于男孩；3歲以上兒童受虐待的可能性增大，6－11歲學齡兒童受虐待的比例明顯上升，虐待發(fā)生率以9－12歲最高，可能是此年齡段的兒童正處于向青少年過渡時期，其叛逆性易引起與父母的沖突。①劉文,鄒麗娜.124例兒童虐待案分析[J].中國心理衛(wèi)生雜志,2006(12).

二、防止兒童虐待的法律保護體系比較研究

（一）我國現(xiàn)行防止兒童虐待的法律規(guī)定與運行機制

受傳統(tǒng)倫理和教育觀念的影響，我國家庭和學校針對兒童的身體虐待、性虐待、疏忽照顧、情感虐待等時有發(fā)生。雖然我國的《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《刑法》、專門的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、甚至更為具體的《幼兒園工作規(guī)程》都有禁止虐童的規(guī)定，但大多僅具宣誓性而缺乏規(guī)范性?？傮w來說，我國立法缺少對兒童虐待防治的系統(tǒng)、全面的法律制度設計，導致兒童虐待現(xiàn)象難以從法律層面得到徹底根治。

1.專門性兒童保護法律

《未成年人保護法》被譽為我國兒童權利保護憲章。該法對于如何防范兒童虐待作出了較全面的規(guī)定。第一，規(guī)定了兒童虐待的舉報主體。如第6條第2款規(guī)定：“對侵犯未成年人合法權益的行為，任何組織和個人都有權予以勸阻、制止或者向有關部門提出檢舉或者控告。”第二，明令禁止父母或其他監(jiān)護人虐待兒童。如第10條第2款規(guī)定：“禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人。禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人?！钡谌菇處熍按?、體罰兒童。如第21條規(guī)定：“學校、幼兒園、托管所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”第四，禁止兒童救助機構、兒童福利機構等社會團體或個人虐待兒童。如第43條第3款規(guī)定：“未成年人救助機構、兒童福利機構及其工作人員應當依法履行職責，不得虐待、歧視未成年人；不得在辦理收留撫養(yǎng)工作中牟取利益?！钡谖?，設立監(jiān)護人撤銷制度來保護受虐兒童。如第53條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人?！钡诹O定法律責任來阻止兒童虐待行為的發(fā)生。如第62條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，或者侵害未成年人合法權益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰?！?/p>

但令人遺憾的是，《未成年人保護法》在2006年進行修訂后，雖然未成年人的權利范圍、保護力度等方面有些進步，但其操作性不強的問題仍然沒有得到有效改善，司法實踐中難以根據(jù)《未成年人保護法》來處罰侵害未成年人的行為。從效果上來看，這部法律更像是一種道德宣言，在表明國家保護未成年人的一種態(tài)度，在根本上缺乏有效的執(zhí)行標準和處罰手段。例如，該法第53條有關撤銷監(jiān)護人資格的條款，由于缺乏關于訴訟主體、訴訟程序、托底單位等操作性規(guī)定，在司法實踐中幾乎很少適用，從而成為沉睡中的法條。①仙游女子虐待10歲親生兒子 被法院撤銷監(jiān)護人資格[N].人民法院報,2014-07-23.這是福建首例,也是國內少見的剝奪父母監(jiān)護人資格的案例.

2.其他相關法律法規(guī)

如《婚姻法》第21條規(guī)定：“禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為?！痹摲ǖ?3條規(guī)定：“實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以勸阻、調解。對正在實施的家庭暴力，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會應當予以勸阻；公安機關應當予以制止。實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰?！薄吨伟补芾硖幜P法》第45條規(guī)定：“虐待家庭成員，被虐待人要求處理的，公安機關可處五日以下拘留或者警告?！睆纳鲜鰲l文中可以看出，要制止家庭暴力，前提都是“被害人提出請求”，這是以成人為本位的立法方法。而兒童被虐待，在恐懼之余如何向有關部門提出“請求”，卻未被立法者所考慮。

《刑法》第260條規(guī)定：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處兩年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪致使被害人重傷、死亡的，處兩年以上七年以下有期徒刑。其中第一款屬于告訴才處理的自訴案件?！钡珕栴}在于：一是虐待罪屬于實害犯，只有當這一行為發(fā)生了實質危害結果且情節(jié)達到惡劣程度時，才可能受到刑罰的制裁，但當國家能夠運用刑罰進行干預時已為時已晚；二是很多兒童受到虐待時不知道或不敢告發(fā)，由于虐待人往往是法定代理人或其他監(jiān)護人，自身無法進行訴訟，其近親屬也不愿提起刑事自訴，如此一來，家庭內的虐待兒童案件就很難進入司法程序，施暴的監(jiān)護人就不會受到法律追究，兒童難以得到有效保護。

上述條文規(guī)定多為禁止性規(guī)定，宣言意義大于操作意義，在司法實踐中存在執(zhí)行困境。一是我國法律中缺少兒童虐待的強制報告制度?！段闯赡耆吮Ｗo法》第6條第2款中的“任何組織和個人”非常籠統(tǒng)，究竟哪些主體應承擔報告責任，法律并未作出明確界定，且該規(guī)定是授權性規(guī)范，而不是義務性或強制性規(guī)范。二是我國立法對于兒童虐待案件還沒有建立起專門的調查與處理制度。對于健康乃至生命受到嚴重威脅的兒童，缺少緊急救助程序與臨時安置機構，立法沒有規(guī)定何種部門有權力、有責任參與以及應當采取何種措施來對受虐兒童予以救助。對于被臨時帶走的受虐兒童，立法也沒有規(guī)定明確的安置場所。三是我國司法實踐中對于撤銷監(jiān)護權訴訟各方顧慮較多。如“有關人員和單位”的主體并不明確，對于起訴以后指定誰來擔任監(jiān)護人，特別是一旦孩子的父母被剝奪了監(jiān)護權，孩子未來的生活由誰照顧？法律雖然有規(guī)定，但是司法實踐中卻難以操作，有關各方面都有顧慮。①筆者對近年來上海法院受理的未成年人受虐案件進行了檢索,發(fā)現(xiàn)幾乎沒有類似案件訴諸法律.四是為受虐兒童提供保護的刑罰制度規(guī)定不合理。虐待罪系告訴才處理，但兒童作為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，幾乎無能力自己告訴。雖然《刑法》第9條對此作出了補充規(guī)定，但基于“家丑不外揚”的陳舊觀念，受虐兒童的近親屬幾乎很少主動向有關部門告發(fā)。正因為相關法律保護體系的缺失，家庭內的虐待兒童事件才一再發(fā)生。

3.未成年人保護機制

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國涉及未成年人保護的部門共有約二十余個，主要通過設立協(xié)調機構（如婦女兒童工作委員會、未成年人保護委員會等）、開展預防未成年人犯罪協(xié)調機制等進行未成年人保護工作。然而，由于缺乏專門的兒童維權機構，各種維權主體之間缺乏整合，致使兒童權利保護仍存在諸多漏洞、甚至空白，導致兒童維權缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性和長效性。虐童是危害兒童身心健康、甚至威脅到他們生存的惡劣行為，但在我國除造成兒童殘廢、死亡等極其嚴重后果、可能構成犯罪而由公安司法介入外，對于其他虐童行為難以進行有效預防和積極干預。

（二）代表國家和地區(qū)的防止兒童虐待法律體系

1.美國

美國素有“兒童天堂”的美譽，有關兒童權利保護的立法非常完備。就兒童虐待防治立法而言，主要有《兒童虐待防治與處遇法案》、《收養(yǎng)扶助與兒童福利法》、《收養(yǎng)與安全家庭法》、《婦女暴力防治法》等。1974年美國國會通過法律《虐童防止與處理法》并經(jīng)6次修訂，是第一個專門處理兒童虐待的聯(lián)邦法律。

美國有較為完善的兒童虐待干預機制。兒童局與各州和地方管理人員合作，設定各種項目，著重防止問題家庭對兒童的虐待，保護兒童不受虐待，為受虐兒童尋找安全的寄養(yǎng)家庭，并安排寄養(yǎng)的孩子被收養(yǎng)，還為受虐的兒童提供心理咨詢與幫助等等。②沈睿.反虐童與美國的兒童福利系統(tǒng)[N].中國婦女報,2012-05-29.在接到兒童虐待報告的24小時內，兒童福利局的調查員需對兒童和家庭進行調查評估。兒童福利局的社會工作者通過上門服務或非上門服務來確保兒童處于安全狀態(tài)；對于兒童處境低危險的家庭，政府要提供家長教育、咨詢服務和戒毒服務等等。如果有證據(jù)支持存在虐待行為，則開始進入司法程序。對于兒童所在的家庭經(jīng)評估為高危險的家庭，而父母又不參加自愿的服務時，社會工作者有權將兒童帶離家庭，并提起兒童虐待和遺棄的訴訟，請求法庭下令禁止施虐者回家，或為兒童尋找臨時的安置措施，通常是為兒童提供寄養(yǎng)家庭服務。另外，美國政府的“兒童、青少年、家庭管理局”每年都向全國發(fā)布孩童虐待調查報告。

2.日本

日本在防止虐待兒童方面做得較為出色。1947年，日本頒布了兒童福利的第一部基本法《兒童福利法》。該法旨在保障兒童于福利、保護、醫(yī)療、教育、文化等各個方面的生活條件，以便能夠健康成長，同時明確兒童的保護人、國家、地方公共團體的保護責任與保障體系。為加強對受虐兒童的身心保護，日本于2000年5月24日公布并實施《虐待兒童防止法》，該法確立國家與地方機構有關防止虐待兒童的責任，由國家及地方政府進行預防與早期發(fā)現(xiàn)，且強化各相關省廳間及其他相關機關或民間團體的合作；制定對于受虐兒童的保護措施，擴大兒童虐待通報義務范圍，促進防止虐待兒童工作實施，規(guī)定由兒童咨詢所對受虐兒童實施臨時性保護。①孫云曉等.當代未成年人法律譯叢(日本卷)[M].北京:中國檢察出版社,2006:36-43.

3.我國香港特別行政區(qū)

香港在兒童虐待防治方面有近30年的歷史。1980年，香港第一家專業(yè)預防及阻止兒童虐待的社會組織——香港防止虐待兒童會正式成立。1983年，香港政府社會福利署（SWD）建立了專門的兒童保護服務組（CPSU）。1995年，香港警務處建立了兒童虐待政策組（CAPU）和調查組（CAIU）。1996年，衛(wèi)生署任命了專門的兒童虐待醫(yī)務協(xié)調員（MCCA）。時至今日，香港在兒童虐待防治方面的服務已從簡單走向多元，從治療為主轉變?yōu)轭A防先行，逐漸形成了多方合力的受虐兒童保護生態(tài)系統(tǒng)。其秉持的群策群力的理念、二位一體的介入模式和社區(qū)為本的策略，在香港乃至世界其他地區(qū)都取得了卓有成效的成果。②周佳嫻.香港兒童虐待防治的經(jīng)驗與啟示——生態(tài)系統(tǒng)的視角[J].少年兒童研究,2009(12).在香港，兒童虐待防治被看作是一項需要動員多方力量共同參與的系統(tǒng)工程，不同階段需要不同專業(yè)、不同領域人員的介入。香港的兒童虐待防治工作主要由政府和社會組織共同承擔，二者既有分工又有合作，服務內容既相互交叉又各有側重，是一種二位一體的共治模式。在香港，社區(qū)既是防治兒童虐待的平臺，又是介入兒童虐待的途徑。政府和社會組織在兒童虐待防治方面開展的許多活動都是通過社區(qū)跨領域、跨專業(yè)的合作來調動社會資源，以便更好地為兒童爭權。

兒童虐待預防和干預機制的成熟體系主要是西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，往往這種機制是建立在完善的法律制度、健全的社會協(xié)作、合理的社會福利保障的基礎之上的。面對中國兒童虐待問題的新形勢、新特點，我們不能繼續(xù)停留于被動的應對，而應采取防治結合的策略，整合多方資源建立持久、有效的社會干預機制。

三、我國防止兒童虐待的社會、司法一體化國家干預機制的合理構建

（一）整合法律，制定頒布《兒童虐待防治法》

完備、具體、操作性強的法律是兒童虐待防治制度有效運行的保證。針對當前虐童事件頻發(fā)的現(xiàn)實危機，我國應當抓住時機抓緊出臺《兒童虐待防治法》，將散布于各個法律中有關兒童虐待預防的規(guī)定予以整合，實現(xiàn)對兒童虐待防治的系統(tǒng)、全面的頂層設計。要明確國家和地方各級政府對于兒童虐待的責任，制定兒童虐待評估標準，確立類似于兒童福利局的防治兒童虐待機構，并在工作中注重部門間的合作，引入社會力量。同時明確規(guī)定：針對未成年人家庭暴力的定義和種類，保護原則，對未成年人家庭暴力行為的預防，對風險家庭的早期發(fā)現(xiàn)機制，針對未成年人家庭暴力案件的強制報告制度，處理與轉介，緊急庇護措施，臨時安置程序，康復與家庭服務，撤銷監(jiān)護人資格的適用，國家監(jiān)護與最終安置等。

（二）整合機構，建立統(tǒng)一有力的兒童綜合保護專門機構

從政府機構的角度看，我國缺少具體負責兒童福利制度實施的組織機構。目前對未成年人的福利保障職責分散于各有關職能部門，即使是設在全國婦聯(lián)的國務院婦女兒童工作委員會也只是國務院議事協(xié)調機構，并不具有具體行政職責。而另一主要的未成年人保護協(xié)調機構——未成年人保護委員會，更是缺乏統(tǒng)一的全國性機構，地方機構建設也參差不齊，辦公機構設置、人員編制和經(jīng)費難以充分保障。上述兩套協(xié)調機構存在的共同問題是：一是缺乏專職人員，通常是兩塊牌子、一套人馬；二是缺乏專門經(jīng)費；三是依托群團組織，協(xié)調的權威性不夠。①佟麗華.中國未成年人保護面臨的挑戰(zhàn)及應對建議[J].行政管理改革,2011(05).殘疾人、婦女、老年人都有副部級行政管理機構，唯獨兒童卻沒有，僅在民政部設有兒童福利處，缺乏合理的組織保障。這種政府職責不明確的現(xiàn)狀致使兒童權利受到侵犯時難以獲得及時救濟。建議整合有關未成年人保護的職能部門，從全國層面分國家、省、市、區(qū)縣等不同層次，在未成年人保護委員會的基礎上建立中國的兒童福利局這一獨立機構，專門負責兒童虐待及兒童福利事務，并從機構獨立、人員配備、經(jīng)費保障上予以充分傾斜。

（三）整合資源，建立系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)、報告、干預、救助、服務、預防與司法保護的工作機制

1.賦予特定人員強制報告義務

目前，我國兒童虐待案件的披露絕大部分是因兒童受虐過于嚴重，經(jīng)新聞媒體報道后才為公眾知曉。因此，應當制定兒童虐待強制報告制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止兒童虐待現(xiàn)象。強制報告制度應對義務報告人的范圍、報告的時間、接受報告的部門、不報告的法律責任等進行規(guī)定。負有報告義務的人員范圍應當包括：未成年人的監(jiān)護人、事實撫養(yǎng)人、看護人或其他家庭成員、鄰居等與未成年人密切相關的人，為未成年人提供服務的學校、幼兒園、醫(yī)療保健機構等其他社會機構的專業(yè)工作者以及居委會、村委會、社會團體、政府部門等負有未成年人保護職能的工作人員。

2.建立一般群眾的舉報機制

設立防止兒童虐待和家庭暴力保護熱線，向社會公布熱線電話和網(wǎng)址，開展防止兒童虐待的相關教育，并鼓勵民眾就兒童虐待事件進行舉報投訴。在未成立兒童福利局的情況下，這一舉報機制是工作轉介平臺，可以向有關責任部門移送案件進行查處；在建立兒童福利局后，這一舉報機制是兒童福利局的工作熱線，受理各種案件線索。

3.建立調查評估制度

虐待兒童的行為被舉報之后，受理機構應當派出工作人員或社工對該舉報內容進行調查、核實，對于情況不嚴重的，可在對監(jiān)護人或其他人員進行教育批評后繼續(xù)由原監(jiān)護人繼續(xù)監(jiān)護，但社工應當給予觀察；對于情況嚴重的，社工可在公安人員配合下將兒童帶離原居住環(huán)境，并對受虐兒童作出臨時安置。②如在上海,可以考慮進一步拓展上海市臨時看護中心職能,健全困境兒童的臨時庇護場所.

4.建立安置救助制度

參照反家暴庇護所模式，在全國各地設立兒童庇護機構，為未成年人提供相應的生活、醫(yī)療和就學保障。對于虐待兒童的行為，原監(jiān)護人經(jīng)評估已經(jīng)不適合繼續(xù)監(jiān)護兒童的，在法院作出相關剝奪監(jiān)護權訴訟之前，相關機構人員可以將兒童安置在兒童庇護所①2006年3月1日,陜西省婦聯(lián)與各界熱心人士共同發(fā)起成立了全國首家致力于消除虐待與忽視兒童的專業(yè)性、非營利的社會團體——陜西省防止虐待與忽視兒童協(xié)會.或其他適當?shù)臋C構進行緊急安置；對于其原監(jiān)護人被中止或剝奪監(jiān)護權的，可以由兒童福利局送到寄養(yǎng)家庭或進入收養(yǎng)程序。鼓勵社會力量參與，積極引入社工組織共同參與受虐兒童的安置救助工作，可采取項目招投標的方式，進行政府購買服務，擇優(yōu)選擇社會團體進行項目實施。②此種項目化管理模式,有利于不同社會組織之間的有效配合和良性競爭,對防治兒童虐待起到了重要的推進作用.目前上海政府對青少年社工、矯正社工、戒毒社工的管理模式即采取類似模式.政府對項目的實施情況進行監(jiān)督、評估，聽取服務對象意見，以保證服務質量。

5.細化剝奪監(jiān)護權訴訟

對于現(xiàn)行法律中關于剝奪監(jiān)護人監(jiān)護權的規(guī)定可以考慮通過司法解釋的方式進一步予以細化，甚至可以考慮通過地方政策性文件的方式予以明確。一是進一步明確訴訟主體中的“有關主體”和“有關個人”，把包括未成年人保護組織、婦聯(lián)、團組織等納入其中；二是進一步明確未成年人緊急安置的責任部門，明確剝奪監(jiān)護權的法律后果。確立國家是兒童最高監(jiān)護人的理念，在剝奪父母監(jiān)護權又無法找到合適的親屬朋友予以監(jiān)護的條件下，國家應當承擔兒童監(jiān)護的兜底責任。

6.完善虐待行為行政與刑事干預的銜接機制

將《治安管理處罰法》第45條要求處理的主體擴大為“被虐待人或其他代表被虐待人利益的組織要求處理的”，從而將虐待行為的行政干預啟動主體擴大化。同時，在《刑法》第261條進一步明確“情節(jié)惡劣”的標準，既包括嚴重的人身傷害甚至死亡，也應當包括長期虐待屢教不改的、有造成被害人嚴重人身傷害危險的情形；增加第2款“與未成年人共同生活、工作學習的其他人虐待兒童的，參照第一款行為進行定罪量刑”，從而擴大虐待罪主體范圍，使之涵蓋家庭外虐待兒童類案件。在《刑事訴訟法》上亦可考慮對虐待罪、遺棄罪中情節(jié)特別嚴重的，檢察機關可依法提出公訴，從而解決虐待罪中司法干預啟動難的問題。

7.加強旨在減少兒童虐待的教育宣傳和支持機制

為有效預防和妥善處理兒童虐待、幫助受虐兒童和施虐家長，應進行廣泛的人才培訓，建立受虐兒童及施虐家長支援體制，建立專門投訴的網(wǎng)絡機構支援機制，幫助治療受虐兒童和施虐家長的心理創(chuàng)傷等。

2014-11-10

錢曉峰，上海市長寧區(qū)人民法院法官。

①楊世昌,杜愛玲,張亞林.國內兒童受虐狀況研究[J].中國臨床心理學,2007(05).