浙江省科技特派員制度長效機(jī)制探討

孫彩霞，陳國定，葉祥發(fā)，丁崢嶸，葉翠萍

（1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江杭州 310021；2.浙江省科學(xué)技術(shù)廳農(nóng)村科技處，浙江杭州 310006）

浙江省科技特派員制度長效機(jī)制探討

孫彩霞1，陳國定1，葉祥發(fā)2，丁崢嶸2，葉翠萍2

（1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江杭州 310021；2.浙江省科學(xué)技術(shù)廳農(nóng)村科技處，浙江杭州 310006）

在分析浙江省科技特派員制度的現(xiàn)狀、成果和存在問題的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)科技特派員保障體系、促進(jìn)各級部門的聯(lián)動(dòng)和加強(qiáng)政府的宣傳引導(dǎo)等方面，提出促進(jìn)浙江省科技特派員制度長效發(fā)展的建議措施。

科技特派員；長效機(jī)制；浙江

科技特派員制度，是一項(xiàng)推動(dòng)科技人員到農(nóng)村服務(wù)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度。浙江省2003年3月開展推行科技特派員制度，2005年全面推開并不斷深化完善。10余年來，科技特派員已經(jīng)成為浙江省委、省政府利用科技助推解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。科技特派員在開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)方面取得了顯著成效。實(shí)踐證明，科技特派員這一制度創(chuàng)新，為農(nóng)村科技體制改革找到了切入點(diǎn)，把科技資源導(dǎo)入農(nóng)村，有效解決了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題，為促進(jìn)浙江省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1 現(xiàn)狀

經(jīng)過10余年的發(fā)展，浙江省已經(jīng)形成了個(gè)人科技特派員、團(tuán)隊(duì)科技特派員、事業(yè)法人科技特派員和企業(yè)法人科技特派員4種互為補(bǔ)充、相得益彰的形式。目前全省每年共派出個(gè)人科技特派員1279名，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有一名科技特派員的目標(biāo)?？萍继嘏蓡T派出形式有省級派出、市級派出和縣級派出等3種，其中省派科技特派員218名。2008年，組建了19個(gè)事業(yè)單位法人科技特派員。2013年，調(diào)整選派了125個(gè)團(tuán)隊(duì)科技特派員，認(rèn)定了100家企業(yè)為企業(yè)法人科技特派員。

從浙江省科技特派員的分布來看，省派個(gè)人科技特派員主要分布在全省欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），集中在全省11個(gè)地市中的溫州、金華、衢州、臺州、麗水（圖1）?？紤]到浙江省地區(qū)發(fā)展的平衡以及兼顧不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要，團(tuán)隊(duì)科技特派員和法人科技特派員則面向全省各縣（市、區(qū)）。

圖1 浙江省科技特派員分布情況

浙江省科技特派員主要來源于涉農(nóng)的高校和科研院所，目前全省218名省派科技特派員共來自32家涉農(nóng)高校、科研院所和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。公益性科研院所是浙江省科技特派員的主力軍，農(nóng)業(yè)科研院所如浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江省林業(yè)科學(xué)研究院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所等派出人數(shù)占省派科技特派員總數(shù)的51%，高校如浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江海洋學(xué)院、浙江萬里學(xué)院等派出人數(shù)占總量的40%。另還有省農(nóng)業(yè)廳下屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、省林業(yè)廳下屬的林業(yè)技術(shù)推廣站等推廣服務(wù)單位和由事業(yè)單位改制而來的省中藥研究所有限公司、省化工研究院有限公司等涉農(nóng)企業(yè)。

2 成效和問題

2.1成效

根據(jù)浙江省科技特派員聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)計(jì)，2003-2012年，浙江省財(cái)政累計(jì)投入科技特派員專項(xiàng)資金1.68億元，重點(diǎn)支持科技特派員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、開展農(nóng)民培訓(xùn)、建立示范基地、創(chuàng)辦科技服務(wù)組織等。目前浙江省財(cái)政每年投入科技特派員經(jīng)費(fèi)2700萬元，其中個(gè)人科技特派員1500萬元、團(tuán)隊(duì)科技特派員1200萬元。

浙江省科技特派員以實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)，帶動(dòng)一方農(nóng)民為工作目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為工作重點(diǎn)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，以項(xiàng)目為依托，積極開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，大力推廣農(nóng)作物、蔬菜、畜禽和水產(chǎn)等新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果，推動(dòng)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)浙江省科技特派員10周年工作統(tǒng)計(jì)，2003-2012年，全省各級科技特派員牽頭實(shí)施科技項(xiàng)目9515項(xiàng)，創(chuàng)建科技示范基地80萬hm2，建立科技示范戶34073戶，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)432家，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)204.1萬人。

科技特派員制度的實(shí)施，建立了農(nóng)業(yè)科研單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的紐帶，拓寬了高校、科研院所服務(wù)“三農(nóng)”的途徑，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化程度和科技人員創(chuàng)業(yè)能力?？萍继嘏蓡T制度實(shí)施最重要的意義還在于建立了政府與農(nóng)民之間的紐帶，創(chuàng)造了服務(wù)“三農(nóng)”的品牌，在應(yīng)對重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制中，發(fā)揮了積極作用。

2.2問題

2.2.1 供需雙方的聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)

提供技術(shù)服務(wù)是科技特派員的工作核心。個(gè)人科技特派員派駐的地區(qū)多是信息閉塞、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作的主要形式是“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”。只有科技特派員的學(xué)術(shù)知識和生產(chǎn)技術(shù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)無縫對接，才能充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)已形成了蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前在任的218省派個(gè)人科技特派員的專業(yè)組成，學(xué)科結(jié)構(gòu)主要有蔬菜占7%、茶葉占6%、水果占6%、畜牧占7%、水產(chǎn)占8%、竹木占13%、蠶桑占2%、中藥材占6%、食品占5%，其他專業(yè)如植物保護(hù)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、遺傳育種等占25%，另還有部分非農(nóng)專業(yè)人員。

浙江省地域差異明顯，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也有很大差異。如麗水、金華、衢州多為山區(qū)，需要林木、茶葉、食用菌、蔬菜專業(yè)的科技人員；溫州、臺州的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員比較受歡迎；近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和改造，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”發(fā)展迅速，具有農(nóng)業(yè)規(guī)劃知識的科技人員能發(fā)揮專業(yè)特長。在目前個(gè)人科技特派員一年一度的輪換工作中，各省級科技特派員派出單位與原派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)對關(guān)系基本不作變動(dòng)，人員可以一年一輪，鼓勵(lì)支持連選連派。但也有些單位的派出人員會出現(xiàn)專業(yè)知識與派駐地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相對應(yīng)的情況。

近年來隨著浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，有的地區(qū)原有的水稻為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向蔬菜、瓜果類等經(jīng)濟(jì)作物，有的地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。在連選連派的工作模式下，可能會出現(xiàn)科技特派員專業(yè)結(jié)構(gòu)與派駐地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫鉤的現(xiàn)象。因此，需要派駐地與選派特派員和派出單位及時(shí)溝通與聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮科技特派員在地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用。

2.2.2 科技特派員的保障機(jī)制有待提高

浙江省委、省政府在開展實(shí)施科技特派員制度之初，就出臺政策規(guī)定了科技特派員的保障措施，要求派出單位要積極支持科技特派員工作，科技特派員在下派期間，其行政關(guān)系、職務(wù)、待遇等保持不變，工資、獎(jiǎng)金、福利從優(yōu)，由派出單位發(fā)放，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘在同等條件下優(yōu)先。

科技特派員的派出單位以公益性科研單位和高校為主，各單位都有自己的考核和獎(jiǎng)金分配制度，科技特派員在下派期間，勢必會影響其在原單位的工作量和業(yè)績，影響個(gè)人獎(jiǎng)金分配。各派出單位的操作方法不同和組織領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同，會造成特派員之間的攀比心理，影響部分科技特派員的積極性。目前很多科技特派員面臨職稱晉升的問題，雖然浙江省規(guī)定在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、績效考評中，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎(jiǎng)視同省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3等獎(jiǎng)，但在目前的職稱評審制度下，這些制度安排對科技特派員在晉升職稱時(shí)的作用有限。

2.2.3 實(shí)施的廣度有待進(jìn)一步拓展

科技特派員的派駐地有待拓展。目前浙江省有省派個(gè)人科技特派員的共28個(gè)縣（市區(qū)），占全省90個(gè)縣（市區(qū)）的31%。有團(tuán)隊(duì)科技特派員的共72個(gè)縣（市區(qū)），占全省縣域總數(shù)的80%。目前省財(cái)政資金補(bǔ)助的主要是個(gè)人科技特派員和團(tuán)隊(duì)科技特派員，企業(yè)法人和事業(yè)法人科技特派員以單位自籌資金為主?？萍继嘏蓡T補(bǔ)助資金偏向于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但隨著新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展迅速，這些項(xiàng)目獲得的補(bǔ)助資金有限。

科技特派員的服務(wù)范圍有待拓展。目前科技特派員服務(wù)范圍主要還是以種植、養(yǎng)殖、品種引進(jìn)等初級農(nóng)業(yè)技術(shù)為主。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、機(jī)械化、信息化、集約化水平不斷提高的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對人才的需求也逐步多元化。如電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物流、城市規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等專業(yè)的人才在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，應(yīng)鼓勵(lì)不同類型的科研人員，特別是地方院校，加入到科技特派員的服務(wù)隊(duì)伍中來。

3 建議

3.1以科技特派員為紐帶，加快建立健全新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化科技服務(wù)體系

進(jìn)一步增加個(gè)人科技特派員選派數(shù)量，擴(kuò)大科技服務(wù)覆蓋面。圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈需求，加大省級科技特派員選派力度，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域覆蓋面，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋數(shù)量。加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，在原有生產(chǎn)、加工技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)做好服務(wù)的同時(shí)，著力在冷鏈物流體系建設(shè)、現(xiàn)代流通方式培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯、農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，以及農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村健康住宅等方面加大選派力度。優(yōu)化團(tuán)隊(duì)科技特派員，大力提升服務(wù)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的能力水平。

充分發(fā)揮企業(yè)法人科技特派員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。利用企業(yè)法人科技特派員在集成技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)揮事業(yè)法人科技特派員科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展。

3.2 政府引導(dǎo)，促進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

科技特派員的工作核心是將科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本做法是實(shí)體創(chuàng)業(yè)。但由于科技特派員多來源于事業(yè)單位，對于創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，也難以承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此需要政府加強(qiáng)科技特派員的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和政策支持［1］。

進(jìn)一步發(fā)揮科技特派員這支隊(duì)伍的作用，以政府層面培育“科技特派員”品牌，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有一名科技特派員的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、事業(yè)法人和企業(yè)法人的特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以提高農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主線，以抓創(chuàng)辦利益共同體、創(chuàng)建科技示范基地和產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)組織為重點(diǎn)，加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞浙江省十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，加快農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

3.3改革完善科技特派員考核評價(jià)機(jī)制

政府管理部門，科技特派員派出單位和派駐地管理部門應(yīng)齊心協(xié)力，共同探索建立一套較為系統(tǒng)科學(xué)的科技特派員工作效果評估指標(biāo)體系，研究制訂科技特派員考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持科技特派員將論文寫在田野上，把技術(shù)送到農(nóng)民家，弱化論文、專利要求，更加重視先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施科技項(xiàng)目要更加關(guān)注強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的實(shí)際績效，保證項(xiàng)目實(shí)施切實(shí)有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”受益面［2］。

3.4堅(jiān)持供需對接，優(yōu)化科技特派員資源配置科技人員和基層需求的有效對接是科技特派員工作成功與否的關(guān)鍵。為此，應(yīng)突出重點(diǎn)做好供需對接。一是挑選優(yōu)秀人員。派出單位在組織發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行個(gè)人報(bào)名、部門推薦，提出專業(yè)特點(diǎn)和擬去縣鄉(xiāng)的意向，供組織挑選。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要，提出急需選派的科技人才要求。三是實(shí)行雙向選擇。政府管理部門牽線搭橋，經(jīng)過反復(fù)聯(lián)系協(xié)商，確定科技特派員下派計(jì)劃。

3.5加強(qiáng)科技特派員工作宣傳，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍

加強(qiáng)科技特派員先進(jìn)典型宣傳?？萍继嘏蓡T工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會各方面的參與和支持?？萍继嘏蓡T常年奮斗在生產(chǎn)一線，各地政府應(yīng)充分重視，深入挖掘當(dāng)?shù)乜萍继嘏蓡T中的典型，結(jié)合科技下鄉(xiāng)、科普教育等活動(dòng)，充分利用當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)紙進(jìn)行宣傳，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民了解科技特派員的技術(shù)專長，提高農(nóng)民用好科技，主動(dòng)向科技特派員尋求幫助的意識。各派出單位應(yīng)定期對派出的科技特派員組織座談交流，舉行不定期的和多種形式的特派員工作宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大對科技特派員工作業(yè)績和貢獻(xiàn)的了解。要注重抓好輿論宣傳，繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、電臺等新聞媒體，廣泛宣傳有關(guān)政策，深度報(bào)道先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，組織優(yōu)秀成果展示，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，讓全社會都來關(guān)注這項(xiàng)工作、支持這項(xiàng)工作，形成各級黨政真正重視，社會各界廣泛關(guān)心，科技特派員潛心服務(wù)的良好氛圍，促進(jìn)科技特派員工作深入持久、健康有效地開展下去。

加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作宣傳?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是今后科技特派員的工作重點(diǎn)，但由于很多農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、難貯藏，如果采摘后的產(chǎn)品不能及時(shí)銷售，科技特派員和農(nóng)民的利益就無法保障。而實(shí)際上，浙江省大部分科技特派員派駐地處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的地理?xiàng)l件。政府部門應(yīng)聯(lián)合電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流等信息平臺，加強(qiáng)信息傳遞，加大對特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作和產(chǎn)品的宣傳，提高社會知名度［3］。

［1］ 張社梅.浙江省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)推進(jìn)中的困境及解困路徑分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012（3）：57-62.

［2］ 張社梅，胡豹，張明生，等.浙江省科技特派員制度實(shí)施概況、存在問題及幾點(diǎn)建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（1）：5-8.

［3］ 張雨，高峰.新疆科技特派員制度長效機(jī)制的探索［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（1）：144-147.

（責(zé)任編輯：張才德）

F320

：A

：0528-9017（2014）07-0977-03

文獻(xiàn)著錄格式：孫彩霞，陳國定，葉祥發(fā)，等.浙江省科技特派員制度長效機(jī)制探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（7）：977-980.

2014-05-16

浙江省重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2013C25087）

孫彩霞（1981-），山東泰安人，副研究員。E-mail：suncaixia0571@126.com。