桃江縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式及案例分析

王鳳娟，李巧云，關(guān) 欣*

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長沙 410128;2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙 410128)

20世紀(jì)80年代初，我國開始實(shí)行以戶為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體土地按人口分配到戶，極大地促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但小規(guī)模家庭式分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可避免地帶來土地經(jīng)營的細(xì)碎化、土地資源利用的低效率［1］。因此，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的前提下，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的要求，也是現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

1 研究區(qū)域流轉(zhuǎn)情況

1.1 區(qū)域概況

桃江縣地處湖南省中北部，現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20.7萬農(nóng)戶，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口75.5萬，占總?cè)丝跀?shù)的86.8%。農(nóng)村土地總面積18.7萬hm2，其中耕地4.1萬hm2，為耕地少、以農(nóng)業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)縣。

1.2 該區(qū)域土地流轉(zhuǎn)基本情況

全縣土地流轉(zhuǎn)總面積2.9萬hm2，其中耕地流轉(zhuǎn)面積1.9萬hm2，占耕地總面積的46.3%。其流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租及信托流轉(zhuǎn)等，其中轉(zhuǎn)包面積達(dá)1.3萬hm2，占耕地流轉(zhuǎn)面積的68.4%;轉(zhuǎn)讓面積400 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)面積的2.1%;互換面積933 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)面積的4.9%;出租面積3 467 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)面積的18.2%;信托流轉(zhuǎn)1 000 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)面積的5.2%;其他流轉(zhuǎn)面積200 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)面積的1.2%。全縣284個(gè)村都涉及土地流轉(zhuǎn)，涉及6.2萬農(nóng)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的30%;2 hm2以上規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)戶789戶，流轉(zhuǎn)面積5 454.93 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)面積的28.6%。

2 桃江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

2.1 流轉(zhuǎn)價(jià)格不一致

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在2003年之前，每667 m2土地的年租金為50 kg稻谷，2004-2006年間開始出現(xiàn)無償流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象，2007年后土地基本在每667 m2年租金150～670元。如石牛江鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己流轉(zhuǎn)給周圍農(nóng)戶租種，一般為每667 m2年租金150～200元;由農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)大戶租種土地，每667 m2年租金為340元。2013年每667 m2土地年租金漲至380元，農(nóng)戶愿將土地流轉(zhuǎn)10年以上的，土地每667 m2年租金可達(dá)670元。在桃江縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格不盡相同，現(xiàn)仍有少數(shù)地方流轉(zhuǎn)費(fèi)仍以水稻作為補(bǔ)償，這種流轉(zhuǎn)形式基本存在于小面積和親戚朋友間。

2.2 流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主

全縣土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但以轉(zhuǎn)包和出租為主的流轉(zhuǎn)形式最為普遍。2009年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積1.3萬 hm2，其中轉(zhuǎn)包面積6 933.33 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)面積的53.1%;出租面積為3 260 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)面積的25.1%，轉(zhuǎn)包和出租形式的總面積占耕地流轉(zhuǎn)面積的78.2%。2012年全縣流轉(zhuǎn)耕地面積1.9萬hm2，其中轉(zhuǎn)包面積1.3萬hm2，轉(zhuǎn)包占耕地流轉(zhuǎn)面積的 68.2%;出租面積3 466.67 hm2，出租占耕地流轉(zhuǎn)面積的18.3%，轉(zhuǎn)包和出租占耕地流轉(zhuǎn)的86.5%，所占比例比2009年增加8.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 流轉(zhuǎn)期限差別大

流轉(zhuǎn)期限種類多。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的流入戶而言，親戚朋友間一般沒有期限約定;普通農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的期限較短，多在1年左右;中等承包戶與普通農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)以當(dāng)年的糧食價(jià)格和銷路為參照，再繼續(xù)擴(kuò)大或縮小流轉(zhuǎn)規(guī)模，一般不約定期限，以1年為準(zhǔn)續(xù)簽;農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶投入較大，一般流轉(zhuǎn)土地的期限較長，為5～15年不等。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的流出戶而言:長期在外務(wù)工且在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力不足的流出期限較長;在家主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益較好的流轉(zhuǎn)戶流轉(zhuǎn)期限較長;以往土地被拋荒的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限較長，這類流轉(zhuǎn)期限一般以流入戶流轉(zhuǎn)期限為主。

3 桃江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)缺點(diǎn)及案例分析

3.1 主要流轉(zhuǎn)模式

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桃江縣目前主要有以下5種流轉(zhuǎn)模式。

石牛江鎮(zhèn)模式。該模式是在農(nóng)戶自愿的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給政府組織成立的信托機(jī)構(gòu)，并簽訂信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再通過信托機(jī)構(gòu)租賃連片的土地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

花橋村模式。該模式是農(nóng)戶自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股到合作社，并由合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營，這種模式特點(diǎn)是農(nóng)戶對(duì)土地的擁有已從實(shí)物形態(tài)占有轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)占有，由土地的部分占有 (指承包權(quán))者變成自己股份的所有者［2］。

株木潭村模式。該模式是利用當(dāng)?shù)乜芍滟Y源以及政策引導(dǎo)吸引投資者到本地區(qū)流轉(zhuǎn)土地，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。這種模式的農(nóng)業(yè)招商不僅是資本的引進(jìn)，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，也是經(jīng)營模式的引進(jìn)［3］。

專業(yè)大戶模式。該模式是由具備一定資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)戶，通過各種形式流轉(zhuǎn)土地，形成一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)模式。

公司+基地+農(nóng)戶模式。該模式是以資金雄厚的公司為龍頭，以農(nóng)村為基地，指導(dǎo)農(nóng)戶集中發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并由公司提供并協(xié)調(diào)技術(shù)和資金等，利用農(nóng)村勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出，再由公司進(jìn)行經(jīng)營銷售。

3.2 流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)缺點(diǎn)

5種流轉(zhuǎn)模式的特點(diǎn)如表1所示。

表1 5種流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)缺點(diǎn)

3.3 流轉(zhuǎn)模式典型案例

3.3.1 石牛江鎮(zhèn)模式

2010年，桃江縣選擇石牛江鎮(zhèn)進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，該試點(diǎn)項(xiàng)目由縣經(jīng)管局指導(dǎo)，由石牛江鎮(zhèn)政府出資200萬元，注冊(cè)成立國有獨(dú)資的桃江縣石牛江農(nóng)村土地托管投資有限公司。

桃江縣良友蔬菜種植專業(yè)合作社于2011年組建，注冊(cè)資金1 280萬元，該合作社與信托公司簽訂100 hm2耕地流轉(zhuǎn)合同，包括石牛江鎮(zhèn)3個(gè)村，農(nóng)戶510戶。2012年投資2 000萬元用于蔬菜種植、加工、貯藏、銷售，生產(chǎn)各類蔬菜5 000 t，創(chuàng)產(chǎn)值1 600萬元。2013年，在全縣范圍內(nèi)將蔬菜種植面積擴(kuò)種到667 hm2，形成蔬菜年產(chǎn)銷1千萬t、年產(chǎn)值1 500萬元、安置當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力1 000人以上的農(nóng)業(yè)示范基地。

3.3.2 花橋模式

2010年5月在桃花江鎮(zhèn)率先成立了農(nóng)民以土地入股的專業(yè)合作社，即桃江縣花橋土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)專業(yè)合作社，目前，該鎮(zhèn)土地合作社已有4家，注冊(cè)資金達(dá)1 200萬元。

桃江縣美人窩優(yōu)質(zhì)水果專業(yè)生產(chǎn)合作社成立于2006年，該社土地入股水果種植面積達(dá)239.27 hm2，社員達(dá)528人，注冊(cè)資本649.69萬元，成員資產(chǎn)總額1 238.2萬元，該社是桃江縣唯一被確定為2011年湖南省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社的合作社?，F(xiàn)已在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了無公害、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地15個(gè)，各類優(yōu)質(zhì)水果投產(chǎn)面積844.8 hm2，水果年產(chǎn)量3 560 t，年產(chǎn)值達(dá)1 744.6萬元，年利潤203.7萬元，該合作社已成為桃江縣水果產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。

3.3.3 株木潭村模式

株木潭村現(xiàn)有農(nóng)田187 hm2，已流轉(zhuǎn)土地100 hm2，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)53.6%，引進(jìn)了7個(gè)大戶承包土地，招商累計(jì)投入3 600萬元。

湖南金鑫農(nóng)業(yè)科技有限司于2009年成立，該公司位于桃花江鎮(zhèn)株木潭村，是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和在外創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)的示范點(diǎn)。該公司首先投資1 700萬元，開發(fā)土地24 hm2，設(shè)立了葡萄園區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等幾個(gè)部分。其公司旗下湘騰莊園已流轉(zhuǎn)土地35.67 hm2，累計(jì)投資2 200萬元，建立了湖南省標(biāo)準(zhǔn)最高、品種最全的精品葡萄園。莊園葡萄產(chǎn)量達(dá)150 t，解決了近百名村民的就業(yè)問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入7 000元，同時(shí)，莊園也吸引了不少長株潭地區(qū)的游客前來觀光旅游。

3.3.4 專業(yè)大戶的土地流轉(zhuǎn)模式

桃江縣通過專業(yè)大戶的示范作用，輻射帶動(dòng)周圍農(nóng)戶，吸引了部分散戶，在當(dāng)?shù)匦纬闪司哂幸欢ㄒ?guī)模的農(nóng)業(yè)基地。種糧大戶的規(guī)模大、生產(chǎn)效益好、示范作用強(qiáng)，有效推動(dòng)了全縣糧食生產(chǎn)。

湘桃農(nóng)業(yè)種植專業(yè)生產(chǎn)合作社由全國種糧大戶文湘桃于2009年創(chuàng)立，合作社在牛田、石牛江、桃花江等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃流轉(zhuǎn)農(nóng)田667 hm2以上，涉及45個(gè)村、近8 000農(nóng)戶。桃江縣原慣于種植一季稻，文湘桃堅(jiān)持科學(xué)種田，帶動(dòng)了3 400 hm2以上雙季稻栽培，影響了3 000多農(nóng)戶。2013年，水稻總產(chǎn)量7 895 t，雙季稻面積增加了2 000 hm2，超過桃江縣雙季稻新增面積的1/2，增收水稻近1萬t。文湘桃等典型大戶的帶動(dòng)和新技術(shù)的迅速推廣應(yīng)用，使水稻產(chǎn)量和品質(zhì)得到明顯的提升，其先后被評(píng)為全國種糧大戶和全國糧食生產(chǎn)大戶標(biāo)兵。

3.3.5 公司+基地+農(nóng)戶模式

公司+基地+農(nóng)戶模式實(shí)現(xiàn)了公司增效、農(nóng)戶增收的雙贏局面，有效地解決了當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)來源和就業(yè)問題，極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的積極性。

湖南德輝糧業(yè)有限公司是由大戶王德輝出資組建。2004年，王德輝辭去農(nóng)業(yè)局農(nóng)技工作，租賃桃花江鎮(zhèn)金柳橋、腰子侖等4個(gè)村的79 hm2耕地進(jìn)行水稻種植。至2007年底，種植面積已達(dá)133 hm2，擁有倉容3 000 t，有金玉香、千里香、稻花香和水晶4個(gè)品種9個(gè)規(guī)格的優(yōu)質(zhì)大米銷到長沙、廣州等地。2008年初，王德輝又與高橋鄉(xiāng)的新和、澄照堂等村簽訂100 hm2水稻承包合同，總規(guī)模達(dá)233 hm2。為擴(kuò)大產(chǎn)糧規(guī)模，與386戶農(nóng)戶簽訂2 080 hm2糧食的加工訂單，基本解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣糧難問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，公司也掌握了大量的優(yōu)質(zhì)糧源。

4 問題與對(duì)策

4.1 存在的問題

4.1.1 外地承包戶維權(quán)難

桃江縣為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，先后引進(jìn)了一批外地農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶，這些外地農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶在桃江縣通過土地信托流轉(zhuǎn)，承包了大量土地進(jìn)行種植，一次性投入大，周期長。在承包期間，部分農(nóng)戶提出了各類要求，當(dāng)企業(yè)和專業(yè)大戶由于自身?xiàng)l件的限制而無法滿足農(nóng)戶的要求時(shí)，農(nóng)戶們便不愿將之前的土地流轉(zhuǎn)給承包戶，外地承包戶只能求助于當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行協(xié)商，可在多次協(xié)商后，仍有部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，之前雖與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，但協(xié)議本身不夠完善，加上農(nóng)戶自身法律意識(shí)淡薄，又無法強(qiáng)制農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)，外地承包戶只得放棄，因此導(dǎo)致土地?zé)o法連成片，不利于承包戶進(jìn)行耕作和管理等。

4.1.2 農(nóng)戶思想未解放，流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄，流轉(zhuǎn)規(guī)模成片難

桃江縣是個(gè)耕地少、以農(nóng)業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)縣。由于當(dāng)前農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)還不充足，加上農(nóng)村勞動(dòng)力外出又存在務(wù)工不穩(wěn)定、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、個(gè)人技能素質(zhì)不高等不利因素。加上由于支農(nóng)、惠農(nóng)政策和農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的逆向調(diào)節(jié)，農(nóng)民惜地意識(shí)明顯增強(qiáng)［4］。在試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中了解到，50%的農(nóng)戶思想較為開放，主動(dòng)愿意流轉(zhuǎn)土地或是已將自家承包地轉(zhuǎn)包他人，以往的拋荒農(nóng)戶也積極流轉(zhuǎn)土地;有30%的農(nóng)戶處于被動(dòng)狀態(tài)，通過勸解也愿意流轉(zhuǎn)土地;有10%的農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)政策不熟悉加上自身思想上的限制，在經(jīng)過當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T多次勸解或同意他們的一些合理要求后，表示愿意流轉(zhuǎn);但仍有10%的部分農(nóng)戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的舊觀念難以轉(zhuǎn)變，思想未解放，不愿流轉(zhuǎn)土地，這部分農(nóng)戶直接導(dǎo)致了部分土地?zé)o法規(guī)模流轉(zhuǎn)，不利于承包戶成片耕種和機(jī)械化操作，也不利于進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和管理。

4.1.3 非糧化現(xiàn)象出現(xiàn)

在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地基本還是用于種糧，但農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、流轉(zhuǎn)大戶等的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了土地“非糧化”趨勢(shì)。由于農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部價(jià)格體系的不合理，導(dǎo)致種糧效益遠(yuǎn)低于種植其他經(jīng)濟(jì)作物的效益［5］。各地政府為加快土地流轉(zhuǎn)，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)。目前，非糧化程度雖不高，但該現(xiàn)象已出現(xiàn)，因此我們需要在確保必要的糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上和符合國家糧食安全要求的前提下，才能適度發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)。

4.1.4 土地流轉(zhuǎn)相配套的法律法規(guī)不健全

我國雖禁止在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)非糧化現(xiàn)象，但國家沒有出臺(tái)與土地承包經(jīng)營權(quán)配套的法規(guī)來約束土地流轉(zhuǎn)的用途、土地流轉(zhuǎn)的程序、土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任追究等［6］。近年來，一些地方政府出臺(tái)流轉(zhuǎn)的土地用于發(fā)展瓜果、蔬菜、苗木等高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以獲得一定財(cái)政補(bǔ)貼的政策。這些補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)村干部群眾起到了一定的誤導(dǎo)作用，認(rèn)為只要滿足對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的三個(gè)“不得”，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”，就是合法行為。由于水稻、小麥等農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于果樹、蔬菜和苗木等經(jīng)濟(jì)作物，再加上近年來各類經(jīng)濟(jì)作物需求量的上升，大量流轉(zhuǎn)的耕地被用來種植各類經(jīng)濟(jì)作物，雖然當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入得到提高，但卻導(dǎo)致了耕地質(zhì)量和數(shù)量的下降，給糧食安全帶來了隱患。

4.2 對(duì)策

4.2.1 宣傳土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律政策，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益

近年來，土地流轉(zhuǎn)糾紛和農(nóng)民權(quán)益受損等問題不斷增多，由于農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律的不了解，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)將土地進(jìn)行變更，導(dǎo)致了承包農(nóng)戶利益受損。因此要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的政策;指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，同時(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)的合同和條款進(jìn)行規(guī)范，并及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本;規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作程序，糾正、查處侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益等問題，妥善處理好流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛問題。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，有效規(guī)避流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

4.2.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力教育

目前，土地流轉(zhuǎn)難以普及，除了土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格太低，無法滿足農(nóng)戶要求外，土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作不到位也導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)出去就無法收回。因此應(yīng)通過各個(gè)渠道加強(qiáng)宣傳的力度，擴(kuò)大宣傳對(duì)象的廣度，在條件允許下，各村可舉辦學(xué)習(xí)或培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)和流轉(zhuǎn)意識(shí)，以利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力及技能素質(zhì)的提高，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2.3 落實(shí)糧食補(bǔ)貼制度，提高糧食最低收購價(jià)格，為種糧提供信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支持

為擴(kuò)大糧食規(guī)?；a(chǎn)和鼓勵(lì)大戶規(guī)模化種糧，國家出臺(tái)了各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼政策。但實(shí)際上，種糧補(bǔ)貼卻落到了原承包人手中，實(shí)際種糧承包戶并沒有得到補(bǔ)貼。因此，要進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼制度，應(yīng)按照“誰種糧、誰受益”的原則，即糧食補(bǔ)貼隨田走，而不是隨戶走，將糧食補(bǔ)貼補(bǔ)到真正種植糧食作物的大戶頭上［6］。同時(shí)，在繼續(xù)提高糧食保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過多種舉措降低糧食價(jià)格大幅度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。為種糧專業(yè)大戶提供更加優(yōu)惠的信用貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并設(shè)立專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性。

4.2.4 明確土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途

目前，我國并沒有出臺(tái)與土地承包經(jīng)營權(quán)相配套的法規(guī)，特別對(duì)土地流轉(zhuǎn)的用途還沒有明確的規(guī)定，因此各地政府要在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途進(jìn)行明確的劃分。同時(shí)，對(duì)被批準(zhǔn)占用的耕地要嚴(yán)格執(zhí)行國家實(shí)行的占用耕地補(bǔ)償制度，占用多少，就必須開墾多少與所占用的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)依法交納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。特別加強(qiáng)管制流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)用地，確保不改變農(nóng)地用途。

4.2.5 因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式

桃江縣位于湘中偏北，屬山、崗、丘、平原并有的丘陵地區(qū)，西南、西北多山、東北地勢(shì)平坦。丘陵地區(qū)降雨量充沛，適合各種經(jīng)濟(jì)林木和果樹的栽培生長，對(duì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物十分有利。丘陵地形對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著重要的影響，要根據(jù)地形特點(diǎn)選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的作物，西南、西北多山，可流轉(zhuǎn)山地用來發(fā)展柑橘、油茶、茶葉、竹筍等經(jīng)濟(jì)作物;東北地勢(shì)平坦，可流轉(zhuǎn)土地用于種植水稻、蔬菜、瓜果等作物。

土地利用可根據(jù)本地實(shí)際，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁［7］。因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)模式，可先選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的鎮(zhèn)、村作為示范點(diǎn)，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和資金扶持等方式促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

4.2.6 針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)制定科學(xué)規(guī)劃

為確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性，要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的要求制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的范圍和流轉(zhuǎn)土地的利用要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩弥贫傮w規(guī)劃，明確哪些土地可用于流轉(zhuǎn)，哪些土地不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)，防止一些土地流轉(zhuǎn)后不久因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因被征用，對(duì)土地流入方造成損失［8］。

要以縣為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，以行政村為單位進(jìn)行土地區(qū)域規(guī)劃，并加大招商引資力度，把集中連片的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶，讓其發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

5 小結(jié)與討論

通過對(duì)上述5種流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)缺點(diǎn)和典型案例進(jìn)行綜合理論分析認(rèn)為，5種流轉(zhuǎn)模式中，評(píng)價(jià)最好的是石牛江鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)模式，對(duì)促進(jìn)湖南省土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有一定的推廣價(jià)值。

該模式相比其他流轉(zhuǎn)模式有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。形成契約關(guān)系。這種流轉(zhuǎn)模式是以土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移為前提的，形成了更為穩(wěn)定的法律關(guān)系，也是最規(guī)范的流轉(zhuǎn)形式，較其他流轉(zhuǎn)模式帶來的矛盾少，解決矛盾的途徑更加規(guī)范?？杀Ｕ隙喾綑?quán)益，特別是農(nóng)民的權(quán)益。流轉(zhuǎn)過程中充分尊重農(nóng)民的意愿，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)行為受法律保護(hù)，不用擔(dān)心承包方損害農(nóng)戶的利益。通過這種流轉(zhuǎn)模式，土地經(jīng)營權(quán)集中于政府部門，再由政府部門規(guī)模流轉(zhuǎn)出去。這種流轉(zhuǎn)模式的土地整合和資源利用效益都得到提升。

介于同種模式在不同地區(qū)流轉(zhuǎn)所達(dá)到的效益不同，不同模式在相同地區(qū)流轉(zhuǎn)的效益也不同，同種模式可能適用于不同地區(qū)，而不同模式也可能在同一地區(qū)相適用。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷深入和發(fā)展，在推行土地流轉(zhuǎn)特別是流轉(zhuǎn)模式的選擇上，桃江縣要切實(shí)考慮研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的優(yōu)勢(shì)等各方面的因素，在理論分析的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行實(shí)際探索，尋找適合當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)模式。

［1］ 余昊睿.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化探究 ［J］.中國外資，2012(14):177.

［2］ 劉衛(wèi)柏.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究［M］.長沙:湖南人民出版社，2010.

［3］ 宮能領(lǐng)，陳進(jìn)紅.宣城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資情況分析與建議.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(15):330-331.

［4］ 劉小英，柴志敏，李富忠.對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考 ［J］.山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38(3):68-70，73.

［5］ 李曉俐.防止耕地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”，確保我國糧食安全［J］.糧食問題研究，2012(4):41.

［6］ 楊瑞珍，陳印軍，易小燕，方琳娜.耕地流轉(zhuǎn)中過度“非糧化”傾向產(chǎn)生的原因與對(duì)策 ［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012(3):15.

［7］ 張芝露.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的培育與發(fā)展研究-濟(jì)源市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式實(shí)證分析 ［J］.河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(12):12.

［8］ 李學(xué)榮.土地流轉(zhuǎn)的意義與作用 ［J］.吉林蔬菜，2012(6):70.