預算監(jiān)督制衡的新變化及努力方向

●寇鐵軍/東北財經(jīng)大學財政稅務學院教授

預算監(jiān)督制衡的新變化及努力方向

●寇鐵軍/東北財經(jīng)大學財政稅務學院教授

■十八大以來，隨著《預算法》、《財政部門行使行政處罰裁量權指導規(guī)范》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等法律法規(guī)文件的修訂或出臺，預算監(jiān)督制衡機制發(fā)生了一些新的變化，其主要表現(xiàn)在：第一，對預算編制的約束。第二，對預算執(zhí)行的制衡。

預算監(jiān)督制衡，實質上是預算監(jiān)督權對預算編制權和預算執(zhí)行權的一種制約機制。目前，我國政府預算監(jiān)督不盡人意的根源在于預算權的失衡，即在預算管理中，預算權分離制衡機制的不完善，導致政府預算不能對政府行為形成強有力的約束。而建立預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的分離操作權力制衡機制，是硬化我國政府預算約束、提高預算監(jiān)督效能的有效途徑。

十八大以來，隨著《預算法》、《財政部門行使行政處罰裁量權指導規(guī)范》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等法律法規(guī)文件的修訂或出臺，預算監(jiān)督制衡機制發(fā)生了一些新的變化，其主要表現(xiàn)在：

第一，對預算編制的約束。新修訂的《預算法》指出：政府的全部收入和支出都應納入政府預算，同時對四本預算的功能地位、編制原則及相互關系也作出了規(guī)范。這些規(guī)定形式上是要求有關部門和單位編制預算時應遵循相應的標準和規(guī)則，實質上是對預算編制權的制約，即預算編制主體行使編制權時須細化編制的內(nèi)容，提高預算編制的科學性和規(guī)范性，為預算監(jiān)督創(chuàng)造必要的基礎條件，便于預算監(jiān)督工作的實施，取得最大的監(jiān)督實效。

第二，對預算執(zhí)行的制衡。在預算監(jiān)督工作中，對預算執(zhí)行的監(jiān)督是重中之重，而預算信息透明化是做好預算執(zhí)行監(jiān)督工作的關鍵。新修訂的《預算法》提出要建立公開透明的預算制度，并明確界定了預算公開的內(nèi)容和時限，以及政府采購情況公開、重要事項的情況說明等，這些都為細化預算公開劃出了法律邊界，而且，新修訂的《預算法》還建立了預算信息公開責任追究制度。原《預算法》只強調(diào)對違規(guī)使用預算資金追究行政責任，現(xiàn)在把預算公開責任提到同等層次來對待，這勢必推動預算公開提速。隨著預算公開的推進，預算信息逐步透明化，預算監(jiān)督主體可以依照更加清晰、精細的預算信息報告監(jiān)督政府的收支行為，使監(jiān)督工作不再流于形式，而可以真正落到實處。此外，財政部門集預算編制權、預算執(zhí)行權和國庫資金支配權于一身，其自由裁量權很大，出于部門利益最大化的動機，其產(chǎn)生尋租行為的可能性也很大?！敦斦块T行使行政處罰裁量權指導規(guī)范》的出臺，為規(guī)范財政部門行政執(zhí)法作出了法律界定。這也是對財政部門執(zhí)法權力的一種有效制衡，規(guī)范財政行政執(zhí)法，保護其他部門、社會組織及公民的合法權益。

結合當前實際，加強預算監(jiān)督制衡，今后努力的方向應著重從以下兩方面考慮：

第一，相互制約。平衡預算權力配置，突出人大在預算監(jiān)督制衡機制中的作用，建立預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督相分離的權力制衡機制，并匹配以合適的組織機構，如獨立的預算編制機構、獨立的審計監(jiān)督機構等。

第二，協(xié)調(diào)合作。重構預算管理利益相關主體的共同治理結構，促進各預算權力主體之間的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)信息、技術共享，提高預算能力?！?/p>