迎接“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”的回歸

●葉青/湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授

迎接“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”的回歸

●葉青/湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授

■十八大以來，情況有所變化，一系列與財(cái)政分配有關(guān)的改革舉措，推動(dòng)了財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。而其中最為關(guān)鍵的，筆者認(rèn)為就是對(duì)“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)”這一財(cái)政工作總規(guī)律的回歸。

筆者1979年起學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)，首先學(xué)習(xí)到的就是“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)”的財(cái)政規(guī)律。但是，近20年來，聽到最多的卻是“一年增收一千億稅收”，“一定要超額完成稅收計(jì)劃”等，稅務(wù)干部、企業(yè)叫苦不迭。

十八大以來，情況有所變化，一系列與財(cái)政分配有關(guān)的改革舉措，推動(dòng)了財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。而其中最為關(guān)鍵的，筆者認(rèn)為就是對(duì)“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)”這一財(cái)政工作總規(guī)律的回歸。

2013年11月三中全會(huì)后，針對(duì)財(cái)政系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中提出的“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”改革目標(biāo)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，需從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，首先要改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。目前我國(guó)預(yù)算制度的核心是收支平衡，那么每年的財(cái)政收入必須完成預(yù)算安排，這樣一來，客觀上容易帶來預(yù)算執(zhí)行的“順周期”問題，使得稅收不能發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。所謂的“順周期”，就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較熱的時(shí)候，完成收入任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門會(huì)傾向于少收點(diǎn)，“藏稅于企”，造成民間的錢更多，經(jīng)濟(jì)就會(huì)越熱；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較冷的時(shí)候，財(cái)稅部門為了完成任務(wù)就傾向于多收，造成“過頭稅”，民間的錢就會(huì)更少，經(jīng)濟(jì)會(huì)更冷。

最為關(guān)鍵的是，《決定》提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模，向支出預(yù)算和政策拓展，在預(yù)算審批以支出為重點(diǎn)后，稅收就不再是任務(wù)，而是預(yù)期，這是一項(xiàng)重大的機(jī)制變化。

類似的觀點(diǎn)，樓繼偉部長(zhǎng)在今年8月底，新《預(yù)算法》通過之后也做了系統(tǒng)的表述。他強(qiáng)調(diào)，原《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)，于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題。這既不利于依法征稅，也會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控的政策效果。

如果只把稅收任務(wù)當(dāng)作一種“預(yù)期”，完成也行，多收、少收也行，那么，筆者認(rèn)為，就是回到“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”的正常軌道上來了。一定是經(jīng)濟(jì)決定稅收，而不是相反。為了完成稅收計(jì)劃而增稅，受損失的只能是經(jīng)濟(jì)。況且，現(xiàn)在的財(cái)政不僅僅反作用于經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)該反作用于政治、社會(huì)、文化、生態(tài)。同時(shí)，如果認(rèn)可收入是有彈性的，而支出卻是剛性，那么同樣會(huì)出問題。因此，必須是收支“雙彈性”，即筆者提出的“鉛筆理論”，圓柱部分是收支，有保障且對(duì)應(yīng)的，圓錐部分是有彈性的，稅收不能完成預(yù)計(jì)的任務(wù)，支出也要減少，或者動(dòng)用上年的結(jié)余。

新《預(yù)算法》是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的依據(jù)，為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新《預(yù)算法》要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作來說，這是一次挑戰(zhàn)?！?/p>