以改革為動(dòng)力 促發(fā)展?惠民生

王一鳴

做好2014年的經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的關(guān)系。

第一，在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。2014年穩(wěn)增長(zhǎng)有一些新的積極因素，如世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，但總體上我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。因而，穩(wěn)增長(zhǎng)需要營造相對(duì)寬松的宏觀政策環(huán)境。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持合理的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度和赤字規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)行業(yè)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政性支出，加大對(duì)改善民生、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)地方性債務(wù)管理。堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，向市場(chǎng)傳遞明確信號(hào)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

第二，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，要推進(jìn)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，著力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。2014年調(diào)整結(jié)構(gòu)最為緊迫的任務(wù)是化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)影響一些行業(yè)和地區(qū)的短期增長(zhǎng)利益，但從中長(zhǎng)期看有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加強(qiáng)科技金融服務(wù)，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極有效化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化存量，推進(jìn)兼并重組，挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，積極擴(kuò)大出口，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)信息、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足多層次服務(wù)需求，提高服務(wù)供給質(zhì)量。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。

第三，在促改革方面，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得新突破，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2014年是全面深化改革的元年，改革能否在重要領(lǐng)域取得突破，既關(guān)系到改革進(jìn)程，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批事項(xiàng)，探索負(fù)面清單管理模式。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，營造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過平等使用創(chuàng)新要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。加快推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，破除行政壟斷，在自然壟斷行業(yè)中的可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整中央與地方的事權(quán)財(cái)力關(guān)系，規(guī)范地方政府融資渠道，推進(jìn)“營改增”擴(kuò)圍，加快資源環(huán)保稅費(fèi)綜合改革。深化金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化，管控和把握好節(jié)奏，避免對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，有序釋放升值壓力，保持匯率水平基本穩(wěn)定。深化土地制度改革，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善征地補(bǔ)償制度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造更加有利的體制條件。分類推進(jìn)戶籍制度改革，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，加快培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第四，在惠民生方面，堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、守底線，切實(shí)保障和改善群眾生活。要把就業(yè)放到更加突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，啟動(dòng)霧霾治理行動(dòng)，通過加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，發(fā)揮價(jià)格、稅收等政策工具作用，把大氣污染防治各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）