政府轉(zhuǎn)型是深化改革當務之急

高尚全

30多年改革開放的巨大成就，不是源于政府堅持了“效率”原則，而是在于政府放棄了直接追求效率，把效率機制交給了市場，逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到改善市場環(huán)境、促進公平競爭等方面。在這個意義上可以說，市場提供效率，政府維護公平正義，應該是我國市場深化和政府轉(zhuǎn)型的基本價值取向。

政府轉(zhuǎn)型必須堅持科學的功能定位

政府功能的科學定位首先取決于政府轉(zhuǎn)型的方向。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的不同階段，我們先后提出過政府從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，政府調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)，政府要從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務型、社會管理型政府轉(zhuǎn)變。這種情況表明，在政府轉(zhuǎn)型的方向上，社會存在廣泛的共識，并且這種共識在不斷深化。問題在于，如何將這種共識貫徹到政府功能定位之中。

當然，處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，這是政府功能界定必須考慮的。然而，更需要論證的是：政府的哪些職能是現(xiàn)階段必須但長遠要“退出”的，哪些職能無論現(xiàn)階段還是長遠都要“退出”，哪些職能現(xiàn)階段很“弱”而長遠是需要加強的，哪些職能現(xiàn)階段和長遠都是必須的。只有回答了這些問題，政府功能的科學界定才有可能，政府轉(zhuǎn)型才能切實推進。

建立完善公共財政是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的重要保證

公共財政就是滿足社會公共需要的政府（國家）財政。從體制轉(zhuǎn)型角度看，公共財政既是政府轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果和重要標志，即通過財政的收支變化來反映政府轉(zhuǎn)型的進程。與計劃經(jīng)濟時期的政府（國家）財政不同，公共財政的運行范圍不是局限于國有制或全民所有制，而是面向整個社會；同時，公共財政的運行機制也不是封閉性的，而是受到社會廣泛監(jiān)督和制約的。

從體制創(chuàng)新來說，完善公共財政不僅要求建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，公平的稅收制度，而且還應使財政運行置于廣泛的社會監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正保證公共資源的公平、公正和有效配置，形成合理的財政支出結(jié)構(gòu)。目前財政支出中專項撥款比重過大，很容易造成體制上的漏洞，甚至產(chǎn)生層層“截流”現(xiàn)象，使公共財政資源沒有用于公共領(lǐng)域。我們還有許多政府收費和支出沒有納入預算，基本處于行政和社會監(jiān)督之外，這不僅影響公共資源的有效配置，而且也是腐敗的根源之一。

建立有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

建立和完善權(quán)力制約與監(jiān)督機制，第一要在權(quán)力運行中貫徹法治原則，即堅持依法行政。政府依法行政是防止政府濫用權(quán)力、維護公民基本權(quán)利和利益的基本要求。只有政府依法行政，政府權(quán)力才有可能被限制在合理范圍之內(nèi)，實現(xiàn)向公共服務型政府轉(zhuǎn)型。第二是堅持行政公開，“透明”行政，避免“暗箱”操作。第三是完善政府行政的橫向監(jiān)督機制。橫向監(jiān)督機制有利于克服政府層級之間信息不對稱的弊端，是公共權(quán)力運行真正符合社會需求的保障。第四是加強反壟斷機制的建設(shè)。

轉(zhuǎn)型期的壟斷具有明顯的權(quán)力與市場相結(jié)合的特征，同時又有與傳統(tǒng)社會主義相聯(lián)系的國有經(jīng)濟理念和所謂資源稀缺性、自然壟斷性等支撐“依據(jù)”，但實際上在壟斷集團的利益驅(qū)使下，往往演變?yōu)榧瘓F轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營成本和謀取超額利潤的工具。反壟斷的要害在于引入權(quán)利平等的競爭者，如果一定要堅持壟斷，就必須把壟斷部門置于公開的社會監(jiān)督之下。

（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）