談?wù)摳母飸?yīng)當(dāng)注意十大問題

韓慶祥

談?wù)摳母飸?yīng)當(dāng)注意十大問題

韓慶祥

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的核心理念、施政綱領(lǐng)、基本方略、工作思路和總體框架。正因如此，我們需要對(duì)有關(guān)全面深化改革的某些誤解、曲解加以澄清，特別強(qiáng)調(diào)全面理解改革，強(qiáng)調(diào)正確把握改革的方向和方式，以避免在改革問題上出現(xiàn)偏差。

談?wù)摦?dāng)前我國(guó)改革，應(yīng)注意以下十個(gè)問題。

改革中的“變”與“不變”

改革當(dāng)然意味著變，它要革除各方面的體制機(jī)制弊端，破解固化的不合理的利益格局，破除發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出矛盾和問題，改變陳舊思想觀念、思維方式和落后做法，改變廣大人民群眾不滿意的社會(huì)現(xiàn)象等。

變與不變是辯證統(tǒng)一的。所謂“變”，主要指“改變和革除”。在改革中，在注重變的一面的同時(shí)，也要注意某些不該變的方面，正確處理變與不變的關(guān)系，不能只注重變而忽視不變。正如習(xí)總書記指出，不能改的任何時(shí)候都不能改。改革中不該變的方面，主要是我們黨所堅(jiān)持的根本原則與優(yōu)秀成果：新時(shí)期我們黨確定的根本方向；中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度；我們黨所堅(jiān)持的正確立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法；對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的人類文明優(yōu)秀成果；中國(guó)文化中優(yōu)秀的思想資源；延續(xù)下來且被實(shí)踐證明的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)；被實(shí)踐長(zhǎng)期證明且受人民群眾歡迎的好的做法與經(jīng)驗(yàn)，等等。如果不顧這些根本原則和優(yōu)秀成果，一味強(qiáng)調(diào)變，就很容易割斷中國(guó)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，使人們面對(duì)著一個(gè)碎片化的社會(huì)，從而缺乏恒定統(tǒng)一的方向感，社會(huì)心態(tài)變得浮躁，心靈無所歸依，甚至?xí)鹕鐣?huì)的某種不穩(wěn)定。

制弊端；當(dāng)然還有回到中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)上來，重塑被一些人丟掉和損害的黨的威信和形象；甚至在某種意義上還要回到綿綿延續(xù)且在今天改革實(shí)踐中能發(fā)揮補(bǔ)偏糾弊作用的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)上來，找回被一些人丟棄的傳承。沒有前進(jìn)的改革不是真正的改革，只有前進(jìn)而沒有回歸的改革，也不是真正的改革。

改革中的“前進(jìn)”與“回歸”

改革是為了更好的前進(jìn)，是往前走。它既要為前進(jìn)破除障礙、注入發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力，也要在前進(jìn)中不斷增加和諧穩(wěn)定因素，還要為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開辟路徑、增強(qiáng)動(dòng)力。

然而，不容忽視的是，在我國(guó)改革中也有“回歸”的方面。這種回歸具有“撥亂反正、正本清源”的特征。它既有回到原原本本的馬克思主義本質(zhì)上來，澄清一些人對(duì)馬克思主義產(chǎn)生的種種誤解；也有回到馬克思、恩格斯和列寧晚年所講的社會(huì)主義本質(zhì)上來，理清一些人對(duì)社會(huì)主義產(chǎn)生的某種曲解；又有回到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所內(nèi)在要求的體制機(jī)制上來，改革被扭曲的體制機(jī)

改革中的“進(jìn)步”與“代價(jià)”

改革是為了進(jìn)步，歷史和實(shí)踐證明，改革也確實(shí)促進(jìn)了中國(guó)進(jìn)步。改革要破舊立新，它使我們與時(shí)俱進(jìn)地跟上了時(shí)代發(fā)展步伐；改革要破除僵化保守，它推動(dòng)馬克思主義、社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新和發(fā)展；改革要披荊斬棘，攻堅(jiān)克難，是攀登人跡罕至的高山，它不斷提升著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

但不能否認(rèn)，改革也會(huì)有代價(jià)。任何發(fā)展總會(huì)有代價(jià)，任何改革也總會(huì)有代價(jià)。缺乏科學(xué)分析、研究和論證的改革常常會(huì)出現(xiàn)失誤，違背科學(xué)方法的改革會(huì)付出代價(jià)，把握不好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的改革會(huì)給發(fā)展和穩(wěn)定帶來阻礙，膽子不大的改革會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇，步子不穩(wěn)的改革會(huì)走彎路，割斷優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的改革會(huì)使人們迷失方向，利益格局調(diào)整的改革會(huì)使某些人作出犧牲，等等。我們?cè)诳吹礁母锶〉眠M(jìn)步的同時(shí)，也要看到改革可能會(huì)付出代價(jià)。承認(rèn)改革中的代價(jià)，實(shí)質(zhì)上也是為了做好少犯錯(cuò)誤、減少代價(jià)的準(zhǔn)備，把代價(jià)限制在最小范圍之內(nèi)，更好地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

改革中“不好的改革”與“好的改革”

改革既是為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新活力問題，也是為了解決社會(huì)的和諧穩(wěn)定問題。不好的改革制造問題，好的改革解決問題。

不好的改革，既影響發(fā)展，也影響穩(wěn)定。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了極大成就，同時(shí)也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新活力有所不足，社會(huì)的和諧穩(wěn)定因素也顯得不夠。其原因是多方面的，在一定意義上與“不好的改革”有關(guān)：有些人打著改革旗號(hào)而在行動(dòng)上卻是最大的保守分子；有些人高舉改革旗幟卻在謀取并固守個(gè)人私利；有些部門在根本沒有弄清改革的正確方向、目標(biāo)、路徑和方法的情況下就去改革，效果不好；有些地方用陳舊落后的思維方式搞改革，反而使改革出現(xiàn)不少問題；有些人認(rèn)為改革就是不斷地變更，在工作中經(jīng)常變來變?nèi)?，但就是抓不住改革中的根本問題。

“好的改革”，就是習(xí)總書記講的遵循科學(xué)方法論的改革。它既遵循歷史發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)人民群眾根本利益，它既有正確方向、目標(biāo)又有正確方式、手段，它能抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層或根本問題并真正解決問題。改革，從本質(zhì)上就是要解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，進(jìn)一步說就是要解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制問題。一個(gè)健康有序持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，既具有健全的動(dòng)力機(jī)制，也具有健全的平衡機(jī)制，而且這兩種機(jī)制相互配合與協(xié)調(diào)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最根本機(jī)制。好的改革，就是要著力于建立健全這兩種機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，這一點(diǎn)，我們做得還不很夠。

改革中的“中央”與“地方”

我國(guó)的改革是由中央發(fā)動(dòng)、組織的，它既涉及到黨和國(guó)家層面，也涉及到地方政府部門層面。在改革中，既要樹立中央的威信和權(quán)威，從而有效實(shí)施中央對(duì)改革的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)，又要推進(jìn)國(guó)家和地方層面的改革。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署?！睂?duì)此，習(xí)總書記特別加以強(qiáng)調(diào)。

現(xiàn)在的問題是，在改革中，一些地方政府部門為了保護(hù)其既得利益或部門利益，往往是口頭上說要與中央倡導(dǎo)的改革保持一致，實(shí)際上卻極力保護(hù)其部門利益，沒有全國(guó)一盤棋觀念。這種改革，往往是一些政府部門高舉改革的旗幟，但在行動(dòng)上卻遲遲不動(dòng)，甚至有時(shí)借改革之名行固守固化其部門利益之實(shí)，這無疑會(huì)敗壞改革的名聲，拉改革的倒車。對(duì)此，我們要倍加警惕。

改革中“政府力量”與“市場(chǎng)力量”

十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大突破，就是確定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這一突破實(shí)際上設(shè)定有邊界，即市場(chǎng)只限于在“資源配置”中起決定性作用，而不是在一切方面都起決定性作用。

然而，在對(duì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一論斷的理解中，一些人認(rèn)為，市場(chǎng)力量應(yīng)在各個(gè)方面發(fā)揮決定性作用。這實(shí)際上就是讓市場(chǎng)力量沒有邊界，可以越“資源配置”的位。對(duì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一論斷的正確理解應(yīng)當(dāng)是：市場(chǎng)只在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而這既是為了增強(qiáng)市場(chǎng)活力，也是為了讓政府在為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和為社會(huì)提供公共服務(wù)方面發(fā)揮更好的作用。這里，政府力量不會(huì)因市場(chǎng)力量的增大而削弱，反而會(huì)在該發(fā)揮作用的領(lǐng)域和地方更加增強(qiáng)。

改革中的“政治宣傳”與“學(xué)理支撐”

中央作出改革部署之后，就需要?jiǎng)訂T、組織和推動(dòng)改革。在這種情況下，往往需要通過媒體報(bào)道、專家解讀等途徑做好政治宣傳工作，既使人民群眾了解改革精神，又動(dòng)員和組織人民群眾參與改革。這是非常必要的。

然而，如果僅僅滿足于政治宣傳而使改革缺乏學(xué)理支撐，僅僅讓專家學(xué)者解讀改革精神而不積極吸收專家學(xué)者的科研成果，宣傳就可能僅僅成為一種宣傳。不僅不能奏動(dòng)員和推動(dòng)之效，還會(huì)導(dǎo)致一些專家學(xué)者對(duì)改革缺乏共識(shí)。由此，在對(duì)改革的政治宣傳中，我們既要為其提供科學(xué)的學(xué)理支撐，又要積極吸收專家學(xué)者有價(jià)值的科研成果，還要善于把政治宣傳話語轉(zhuǎn)化成為學(xué)術(shù)話語和大眾話語，以建構(gòu)起被政治家、專家學(xué)者和大眾都認(rèn)同接受的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系。

改革中的“現(xiàn)代思維”與“陳舊思維”

在改革中需要確立現(xiàn)代新思維，即一種適應(yīng)時(shí)代潮流與社會(huì)實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代新思維。比如注重平等對(duì)話、協(xié)商民主、包容共識(shí)、合作共贏等。

然而，在我國(guó)改革進(jìn)程中，一些人往往用陳舊落后的思維方式搞改革：或用陳舊落后的方法處理以陳舊思維搞改革而造成的問題，或用簡(jiǎn)單的方法處理改革中復(fù)雜的問題。如過度強(qiáng)調(diào)行政管制的力量而忽視市場(chǎng)力量、社會(huì)力量和思想力量，不注重平等對(duì)話、協(xié)商民主、包容共識(shí)、合作共贏等。這樣的改革不僅趕不上時(shí)代發(fā)展的步伐，而且會(huì)使改革本身出現(xiàn)問題。

改革中的“物象世界”與“觀念世界”

改革在表面上直接改變的是物象世界，從深層上則是要改善人的觀念世界。如果人的觀念世界沒有在改革中得以改善，物象世界的改變就是不徹底的。不改變錯(cuò)誤的思想，就永遠(yuǎn)改變不了不盡人意的物象。比如，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革，直接來看是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深層上卻是要消除“官本位”的思想觀念；關(guān)于文化體制改革，從表層上看，應(yīng)改變的是不好的文化產(chǎn)品、文化現(xiàn)象，從深層上看，卻是要豐富和增強(qiáng)人的精神世界。

然而，在我國(guó)改革進(jìn)程中，人們往往把改革停留在物象世界層面，多注重解決物象世界的問題，而不注重解決人們精神世界的問題，不觸及人們的價(jià)值取向、思想觀念、思維方式和社會(huì)心理。實(shí)際上，在改革進(jìn)程中，思想的力量是無窮的。如果人們的精神世界、思想觀念得不到真正完善，物象世界最終是難以徹底改變的；只觸動(dòng)物象世界而不觸及觀念世界的改革，往往是不徹底的，甚至?xí)盒匝h(huán)，用陳舊落后的思想觀念和思維方式來解決因陳舊落后的思維方式而產(chǎn)生的改革問題。這樣的改革往往會(huì)事倍功半。因此，改革，既要解決物象層面的問題，也要解決思想觀念、價(jià)值取向、思維方式、社會(huì)心理的轉(zhuǎn)變問題，既要注重物的力量，也要注重思想的力量。

改革中的“特殊”與“普遍”

過去，我們較注重按照從普遍到特殊的路向來談?wù)摳母?。因?yàn)橹袊?guó)具有自己的特殊性，馬克思主義的一般原則要堅(jiān)持，然而只有與我國(guó)特殊實(shí)際相結(jié)合，才能解決中國(guó)問題。要實(shí)現(xiàn)好這種結(jié)合，就必須通過改革開辟一條新路。這種改革的特殊性在于它具有中國(guó)特色：它立足于我國(guó)特殊國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特殊的歷史文化傳統(tǒng)，注重考慮每個(gè)地方的特殊實(shí)際，它是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。

今天，我們還應(yīng)當(dāng)注重從特殊到普遍的路向來談?wù)摳母铩＿@不僅體現(xiàn)在我們?cè)诟母镏幸獔?jiān)持馬克思主義、社會(huì)主義的普遍原則，遵循人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律，而且要注重思考研究中國(guó)改革的世界意義或普遍意義，研究改革過程中的普遍性問題。不注重中國(guó)改革的特殊性是空談改革，這種改革是漂浮無根的；不注重中國(guó)改革的普遍性是缺乏自信，這種改革會(huì)缺乏世界影響力。

（作者為中共中央黨校研究生院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/張瀟爽 美編/石玉