新一屆中央領(lǐng)導集體的反腐新戰(zhàn)略

任建明

新一屆中央領(lǐng)導集體的反腐新戰(zhàn)略

任建明

權(quán)力過分集中且得不到有效制約和監(jiān)督一直是我國政府和社會的普遍問題，這個關(guān)鍵任務(wù)已被列入新反腐敗戰(zhàn)略的核心議程

中國特色反腐倡廉道路必將走出

關(guān)于反腐倡廉建設(shè)

大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警惕啊！——2012年11月17日，習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話

反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信

于民。——2013年1月22日，習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話

我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。——2013年1月22日，習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話

十八大以來短短一年時間，我國的反腐敗工作悄然發(fā)生了一系列重大的變化，產(chǎn)生了不少新氣象，不斷贏得了各界人士的信任和好評，更明顯提振了全社會戰(zhàn)勝腐敗的信心，共同地、顯著地推進了我國反腐敗戰(zhàn)略的科學化進程。十八大以來所形成的反腐敗新戰(zhàn)略，歸納起來主要體現(xiàn)在以下五個方面。

反腐政治決心堅定

對反腐造成的危害有強烈的危機感和緊迫感；率先從高級領(lǐng)導人做起；以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去

應(yīng)當說，我國領(lǐng)導人反腐敗的政治決心一直是比較大的，即使和當今世界上許多國家的領(lǐng)導人相比，也可以這么說。但是，從過去若干年的實際情況來看，事實上存在的“選擇性辦案”，為查辦腐敗大“老虎”設(shè)限，以及有利于治理腐敗的實質(zhì)性改革處于停滯狀態(tài)，對民眾參與反腐敗的回應(yīng)性下降等，都使民眾反腐敗信心受挫。

十八大以來，新領(lǐng)導人的反腐敗政治決心產(chǎn)生了這樣三個明顯的變化：一是表現(xiàn)出強烈的對腐敗造成危害的危機感和緊迫感。習近平總書記在政治局第一次集體學習時就嚴肅告誡：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”他在新一屆政治局常委的首次媒體見面會上呼吁“全黨必須警醒起來”。二是決定率先從高級領(lǐng)導人做起?！按蜩F還需自身硬”，“抓作風建設(shè)，首先要從中央政治局做起”。這些久違了的、曾經(jīng)熟悉的原則和準則使得“不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”的承諾顯得更為可信。三是堅持“認真”二字。在抓作風建設(shè)上，習近平總書記強調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。這種認真的態(tài)度和精神并不限于作風建設(shè)一個方面。毛澤東曾有句名言：“世界上怕就怕認真二字，共產(chǎn)黨就最講認真?！逼淝鞍刖涫侵晾砻?，后半句卻并非一成不變。過去多年來，說到做不到甚至根本沒有去做的事情越來越多。只有態(tài)度認真、行動認真，決心才會更可信。當然，敢于把建設(shè)廉潔政治設(shè)定為未來反腐敗工作的目標，也顯示了不一樣的決心。經(jīng)過一年的短暫實踐，各界人士已經(jīng)普遍感受到了新領(lǐng)導班子在抓作風建設(shè)，在抓反腐敗工作方面已經(jīng)發(fā)生的明顯變化。這些變化與新領(lǐng)導人反腐敗政治決心之間初步形成了一個良性互動的局面。

反腐戰(zhàn)略目標更加明確

“廉潔政治”是結(jié)果導向的、正確的、科學的反腐敗戰(zhàn)略目標

十八大提出要“建設(shè)廉潔政治”，要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”?！傲疂嵳巍钡闹鲝埐⒉皇侨碌?，前領(lǐng)導人鄧小平在1989年的一次個人談話中就曾提出要“搞廉潔政治”。但在黨的最高決策會議上鄭重提出還是第一次。以實現(xiàn)“廉潔政治”為核心，最終實現(xiàn)政府和社會的廉潔，意味著必須首先要徹底戰(zhàn)勝腐敗。因此，這是一個結(jié)果導向的、正確的、科學的反腐敗戰(zhàn)略目標。

回顧我國此前的反腐敗目標選擇，更可以看出十八大所提出目標的難能可貴。歷史上，我國曾多次提出反腐敗目標，可是，這些目標要么不夠徹底，要么是把手段當目標，甚至僅把反腐敗當作一個工具。早期，我國的反腐敗目標多數(shù)被表述為“堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延”，“堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭”等。自“懲防體系”戰(zhàn)略提出（以2005年年初頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為標志）之后，反腐敗目標被設(shè)定為建設(shè)“懲防體系”本身。例如，《綱要》中提出：“到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力……建成完善的懲治和預防腐敗體系?！薄稇头荔w系2008－2012年工作規(guī)劃》中提出的目標是：“經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架……黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高?！逼渲?，比較明確的目標也是建設(shè)“懲防體系”本身，盡管加進了結(jié)果導向的目標，但都是比較籠統(tǒng)的。嚴格地說，建設(shè)“懲防體系”只是一個手段，而不是目的本身，因此不可以作為戰(zhàn)略目標。具體戰(zhàn)略目標只有到了十八大才首次明確提出。中華文明數(shù)千年，腐敗一直是一個揮之不去的夢魘，以致于讓我們的文明始終處于“掌權(quán)—腐敗—垮臺”的“歷史周期率”之中。我國進入新時期之后大力反腐已有三十余年，卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴酷現(xiàn)實表明，敢于提出這樣一個明確具體的目標，肯定是一個極大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵任務(wù)：有效制約和監(jiān)督權(quán)力

權(quán)力過分集中且得不到有效制約和監(jiān)督一直是我國政府和社會的普遍問題，這個關(guān)鍵任務(wù)已被列入新反腐敗戰(zhàn)略的核心議程

在中央紀委二次全會上的講話中，習近平總書記就強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！逼平鈾?quán)力制約和監(jiān)督難題的綜合措施集中體現(xiàn)在三中全會通過的全面改革《決定》之中。具體措施既集中反映在《決定》的第十部分，也散見于《決定》的其他各個部分。核心措施有這么幾項：一是深化政治體制改革，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。二是構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。三是實質(zhì)性地改革黨的紀檢體制和國家司法管理體制。其中，主要包括“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導”，“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”。四是大力發(fā)展民主，讓人民監(jiān)督權(quán)力。五是推進透明公開，讓權(quán)力在陽光下運行。其中，“新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點”就是透明公開實踐上的一個重要突破。

古今中外的反腐敗實踐表明，有效制約和監(jiān)督權(quán)力，是能否戰(zhàn)勝腐敗的重要標志。權(quán)力過分集中且得不到有效制約和監(jiān)督一直是我國政府和社會的普遍問題，這個關(guān)鍵任務(wù)已被列入新反腐敗戰(zhàn)略的核心議程。應(yīng)該說，在《決定》中已進行了頂層設(shè)計，也提出了系統(tǒng)的措施。只要《決定》的改革部署能夠得到貫徹實施，這個關(guān)鍵任務(wù)就將可以完成。

懲治腐?。喝媲覉詻Q

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有較大可能跳出以往的覆轍，跳出“查不勝查”的怪圈

十八大以來的一年時間里，新領(lǐng)導班子的反腐敗重點日漸明朗，其中一個尤為突出的特點是“抓大不放小”。習近平總書記在中央紀委二次全會的講話中提出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。相對于此前多年側(cè)重于打“老虎”（即查辦大要案）的策略，這個策略主張當然是科學的。一年來，人們普遍強烈地感受到，打“老虎”的力度加大了，頻度加快了。

為了切實加大懲治力度，中央紀委、監(jiān)察部還迅速調(diào)整了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加了兩個案件檢查室，擴大了辦案力量；此外，加大了對派駐機構(gòu)和巡視機構(gòu)的監(jiān)督和問責力度，改進了巡視工作方式，包括巡視組長人選的確定時機，以提高這些監(jiān)督力量發(fā)現(xiàn)問題的效力。實踐證明，這些新舉措取得了立竿見影的效果。而大量“蒼蠅”級的問題，則歸入作風建設(shè)范疇予以治理。一年來，通過“踏石留印、抓鐵有痕”般的認真工作，通過抓早抓小，通過持續(xù)的監(jiān)督檢查和及時通報處理，作風建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的初步成效，且得到了業(yè)界和社會的廣泛認可。拉關(guān)系、公款消費、請客送禮、鋪張浪費之風受到明顯的抑制，高檔餐飲、奢侈消費、豪華禮物往

延伸閱讀

中國2013年反腐十件大事

1、習近平在十八屆中央紀委二次全會上講話傳遞反腐新信號

2013年1月22日，習近平發(fā)表重要講話，提出反腐倡廉要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾……

2、薄熙來被判處無期徒刑剝奪政治權(quán)利終身

2013年9月22日，濟南中院對薄熙來案做出一審判決，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

3、中央紀委狠剎公款送節(jié)禮等不正之風

2013年9月3日，中央紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組發(fā)出《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》……

4、全黨開展群眾路線教育實踐活動

2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。

5、中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通

央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月上線發(fā)布，英文域名為http://www.ccdi. gov.cn。日風光不再。

能否把“抓早、抓小”進行徹底，是取得反腐敗成功的第一道關(guān)。一年來的反腐工作和作風建設(shè)實踐顯示，習近平總書記在中央紀委二次全會講話中所說的“我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話”的可信度已大為提高?？梢灶A見，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打還會保持一段時間，甚至有較大可能跳出以往的覆轍，跳出“查不勝查”的怪圈，有望進行到底。

預防腐?。褐贫然?、系統(tǒng)化

通過系統(tǒng)制度預防減少腐敗發(fā)生的機會或鏟除腐敗滋生的土壤，是取得反腐敗成功的關(guān)鍵戰(zhàn)略

當今世界上少數(shù)已經(jīng)取得反腐敗成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，以及大部分國家不成功的教訓都表明，通過系統(tǒng)制度預防以減少腐敗發(fā)生的機會或鏟除腐敗滋生的土壤，是取得反腐敗成功的關(guān)鍵戰(zhàn)略。應(yīng)該說，自上世紀90年代后期提出“源頭治理”思路以來，我國已經(jīng)先后進行了大量的制度預防腐敗的實踐。但是，這些工作大都存在很大的局限性，所取得的預防效果也十分有限。一些預防實踐甚至取得了相反的效果，不但沒有改變腐敗叢生的事實，反而將分散的小腐敗變成了集中的大腐敗，以致于讓人們失去了對制度預防的信心。究其原因，主要是這些改革大都被設(shè)置了各種各樣的籠子和邊界，改革只能在籠子里進行。很多改革措施于是變成了“夾生飯”甚或“花拳繡腿”。

而十八大以來，這種情況得到了顯著改變。三中全會通過的全面深化改革《決定》再次高舉起了改革的旗幟，而且以全面改革代替早期主要局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，改革措施達到經(jīng)濟、政治、社會、文化、黨建諸多領(lǐng)域，全面覆蓋。很多改革舉措一下子就邁出了很大的步子，令人鼓舞?！稕Q定》中的有關(guān)重要改革精神已在前文中提及，這里就不再贅述。即使僅以政治局新審議通過的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》來看，人們也可為其中的改革勇氣和精神所鼓舞。以往此類規(guī)定之所以屢屢導致治理失靈，深層原因不在于具體的規(guī)定內(nèi)容，而在于主導的思路出現(xiàn)了方向性偏差：不是通過徹底的改革以消除問題滋生的土壤，而是通過具體措施把各種特權(quán)予以了制度化，其中有關(guān)公務(wù)用車的部分最為典型。以往的幾十個制度規(guī)定都沒有觸及“實物配給”這個基本方式，只是在維護特權(quán)制度的基礎(chǔ)上，實施事后的監(jiān)督檢查。而《條例》則給出了徹底改革式的解決方案：堅持社會化、市場化方向，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。有了這樣的改革決心和部署，持續(xù)多年的老大難問題終于顯露出了可以治愈的曙光。

在新領(lǐng)導人的堅決領(lǐng)導和大力推動之下，十八大以來短短一年就完成了反腐敗戰(zhàn)略科學化的大部分工作。在這樣一個科學新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中華民族終將戰(zhàn)勝腐敗的奇跡將不再遙不可及，中國特色反腐倡廉道路必將走出。這個奇跡若能創(chuàng)造，必將為中華民族的偉大復興和長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。

（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、博導，廉潔研究與教育中心主任）

責編/劉赫 美編/李祥峰

6、我國將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等制度夯實反腐基礎(chǔ)

2013年11月20日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責，推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。

7 、中央軍委頻出新規(guī)加強黨風廉政建設(shè)

2013年7月19日，中央軍委印發(fā)了《軍隊實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》；10月底，又印發(fā)《中央軍委關(guān)于開展巡視工作的決定》，對軍隊建立巡視制度、設(shè)置巡視機構(gòu)、開展巡視工作做出總體部署……

8 、中國首次接受《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議

審議2013年7月啟動，中國香港特區(qū)和澳門特區(qū)將與內(nèi)地共同接受審議。這是公約對中國生效7年多來，中國首次接受審議。

9、規(guī)范和公開“三公”經(jīng)費走向制度化

2013年7月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》，要求各?。▍^(qū)、市）政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費……

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0、 國務(wù)院分批取消和下放行政審批項目等事項

2013年9月25日和12月11日，國務(wù)院分別宣布取消和下放75項和68項行政審批項目，涉及煤炭生產(chǎn)許可、民辦學校聘任校長等事項。

（摘編自中國社會科學院第三部反腐倡廉藍皮書）