基層防疫隊伍狀況堪憂
——十堰市基層公益性動物防疫人員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

后家根程抱林戢正萍

1.湖北省十堰市動物疫病預(yù)防控制中心，湖北十堰 442000；2.湖北省十堰市畜牧獸醫(yī)局，湖北十堰 442000

基層防疫隊伍狀況堪憂
——十堰市基層公益性動物防疫人員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

后家根1程抱林2*戢正萍2

1.湖北省十堰市動物疫病預(yù)防控制中心，湖北十堰 442000；2.湖北省十堰市畜牧獸醫(yī)局，湖北十堰 442000

針對基層公益性動物防疫人員（即村級防疫員）隊伍建設(shè)情況，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，2014年3月10日至12日，十堰市市委人才中心與市畜牧獸醫(yī)局抽調(diào)專人，組成聯(lián)合調(diào)研組赴丹江口、鄖縣、鄖西縣、房縣進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，另外以電話詢問、下發(fā)表格等形式對竹山、竹溪、張灣、茅箭等縣（區(qū)）進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

1 基本情況

1.1 工作職責(zé)和聘用狀況

村級防疫員的主要任務(wù)是春秋兩季動物集中免疫（每季豬2次3病種、牛1次1病種、羊2次2病種、禽2次2病種）及季防月補(bǔ)，同時承擔(dān)著產(chǎn)地檢疫，畜禽品種改良，良種畜禽繁育，畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的推廣，動物疫情普查、調(diào)查、監(jiān)測、疫情報告，畜禽養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)督管理，免疫檔案的建立，動物發(fā)病治療等工作，是控制重大動物疫情發(fā)生和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，守衛(wèi)著老百姓舌尖上的安全。

村級防疫員大多數(shù)是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站集體獸醫(yī)（事業(yè)性質(zhì)，自收自支，當(dāng)時向農(nóng)戶收防疫費），2005年農(nóng)村綜合改革時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站及農(nóng)機(jī)服務(wù)站三站合一，由事業(yè)單位改為民辦非企業(yè)組織，獸醫(yī)站被推向市場，強(qiáng)制免疫經(jīng)費由政府買單，基層動物防疫工作改為“以錢養(yǎng)事”，原獸醫(yī)站工作人員成為社會人，春秋兩季防疫時集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)（系縣畜牧獸醫(yī)局派駐）聘請回來。

1.2 人員配備及結(jié)構(gòu)情況

據(jù)統(tǒng)計，2013年底，全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 912個行政村、69.36萬農(nóng)戶，畜禽飼養(yǎng)量為生豬415.6萬頭、牛51.08萬頭、羊207萬只、禽5 458萬羽，共配村級防疫員993名。從全市統(tǒng)計情況看，993名村級防疫員，年齡在35歲以下的有96人，在36～49歲的有320人，在50～55歲的有122人，在55歲以上的有455人；?？?6人，中專（高中）415人，初中及以下522人；中級122人，初級299人，無職稱572人。

1.3 勞務(wù)報酬及社會保險情況

從全市統(tǒng)計情況看，2013年村級防疫員的勞務(wù)報酬（含社會保險個人部分）總額為880.94萬元，人均為8 872元。2013年縣級政府把社會保險費納入預(yù)算并統(tǒng)一辦理的有443人，個人自費辦理的有330人，沒有辦理的有220人。

1.4 參加培訓(xùn)情況

多年來，畜牧獸醫(yī)部門十分重視基層動物防疫人員特別是村級防疫員素質(zhì)的提高，通過與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、十堰市應(yīng)用科技學(xué)校聯(lián)合辦班，請疫苗廠家技術(shù)人員巡回講座，推薦參加各級陽光工程培訓(xùn)，以及部門平時以會代訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式培訓(xùn)基層動物防疫人員。但由于村級防疫員待遇低、學(xué)歷職稱與報酬不掛鉤，他們主觀上不會主動提高素質(zhì)、更新知識，也不會自費參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會議，所以對村級防疫員的培訓(xùn)任務(wù)主要靠縣級落實，而縣級畜牧獸醫(yī)部門經(jīng)費預(yù)算大多不足，無法進(jìn)行全面專業(yè)的培訓(xùn)。

1.5 業(yè)務(wù)能力情況

由于村級防疫員隊伍主要來源于集體獸醫(yī)，多數(shù)是“父傳子”頂職的，學(xué)歷低，再加上長期得不到知識更新，所以業(yè)務(wù)水平一般。從2011年我們對全市1 241名村級防疫員近幾年的業(yè)務(wù)能力調(diào)查與考試考核情況看，一般（59分以下）的占15.9%、合格（60～69分）的占49.1%、良好（70分以上）的僅占35.0%，村級防疫員實際業(yè)務(wù)能力不高。

2 存在的主要問題

2005年農(nóng)村綜合配套改革后，原集體獸醫(yī)失去了事業(yè)單位人員身份，但他們絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，既無土地，又無其他收入。一部分年輕獸醫(yī)迫于生計外出打工，大多數(shù)人由于年齡偏大、無其他技能、受家庭拖累等原因，只能受聘做防疫員。目前基層動物防疫隊伍受體制、思想認(rèn)識、社會地位、政治待遇、工作環(huán)境等諸多因素的影響，存在著一些突出問題。

2.1 身份尷尬，地位低下

2005年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，其主要是集體獸醫(yī)，有人事工資檔案，有職工身份，可以申報職稱，絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，享受與“七站八所”職工相同的政治待遇?？筛母锖?，單位性質(zhì)定為“民辦非企業(yè)”，職工都被推向市場，成了社會人，只能通過合同方式獲得勞務(wù)報酬。由于他們不能像村干部、大學(xué)生村官及“三支一扶”人員一樣參加國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等相關(guān)選拔考試，不能晉升檔案工資和職稱，但又承擔(dān)著農(nóng)村公益服務(wù)職能，被人戲稱為“二昏頭”、“四不象”。極其尷尬的身份致使他們怨氣大，感覺社會地位低下，工作榮譽(yù)感和積極性嚴(yán)重喪失。

應(yīng)用型本科院校的目標(biāo)為培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、專業(yè)技能高的優(yōu)秀科技類人才，但是，目前，電子商務(wù)課程還存在著問題。

2.2 報酬太低，差距較大

從全市統(tǒng)計情況看，村級防疫員2013年的勞務(wù)報酬（含社會保險個人部分）人均為8 872元，勉強(qiáng)超過省畜牧獸醫(yī)局8 a前要求的8 000元水平，與2012年市政府（十政發(fā)[2012]34號）要求的20 000元相差甚遠(yuǎn)。各縣市區(qū)之間差距較大，很多地方還是8 a前的預(yù)算水平，如最低的鄖西縣150人僅4 000元，社會保險還要個人自費；有的地方如竹溪縣、張灣區(qū)采取“減人不減錢”的辦法，隨著防疫員總數(shù)的減少，人均勞務(wù)報酬就有所增加；最高的房縣人均18 467元，是鄖西縣的4.6倍。此外，村級防疫員報酬與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)推廣公益性崗位人員相比差距大，據(jù)調(diào)查，2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員年均勞務(wù)報酬分別為2.7萬和2.8萬元，社會保險全部納入財政預(yù)算；而且相比之下，他們的工作量、工作責(zé)任、工作風(fēng)險要比村級防疫員小得多。

2.3 社會保險不全，老無所依

從全市統(tǒng)計情況看，2013年縣級政府把社會保險費納入預(yù)算并統(tǒng)一辦理的占44.6%，個人自費辦理的占33.2%，沒有辦理的占22.2%。各地之間也不平衡，房縣、竹溪縣、張灣區(qū)都統(tǒng)一辦理了三險（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷）及意外傷害險，鄖縣只統(tǒng)一辦理了養(yǎng)老保險，鄖西縣為25人統(tǒng)一辦理了三險、自費辦理養(yǎng)老保險167人，丹江口市自費辦理所有社會保險，竹山縣、茅箭區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)幾乎沒有辦理任何保險。另外，還有60歲以上的原集體獸醫(yī)259人（鄖西縣163人、竹山縣85人、竹溪縣11人）因沒有辦理養(yǎng)老保險，靠民政低保或單位發(fā)放的最低生活費維持生活。

2.4 工作量大，條件艱苦

從全市統(tǒng)計情況看，村級防疫員人均負(fù)責(zé)1.93個村、698家農(nóng)戶、6 784頭畜、54 964羽禽的防疫任務(wù)，每年要負(fù)責(zé)6個病種（以前4個），春秋兩季需到農(nóng)戶家6次以上，累計防疫時間在90～120 d，每日往返里程40 km左右；季防月補(bǔ)及其他工作每年需60 d，全年工作日為150～180 d。有40%的防疫員沒有摩托車，全憑步行，起早貪黑，每天工作時間一般在10 h左右，工作量較大，工作條件極為艱苦。

2.5 學(xué)歷低下，知識老化

全市993名村級防疫員，從學(xué)歷看，?？频恼?.6%、中專（高中）的占41.8%、初中及以下的占52.6%；從職稱看，中級的占12.3%、初級的占30.1%、無職稱的占57.6%。隨著畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；陌l(fā)展，動物防疫工作要求進(jìn)一步科學(xué)化、信息化，對村級防疫員的綜合素質(zhì)要求也更高，因此省、市、縣畜牧主管部門近年來通過多種形式開展了一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于學(xué)歷職稱與報酬不掛鉤，村級防疫員主觀上不會主動提高素質(zhì)、更新知識，導(dǎo)致目前知識嚴(yán)重老化，業(yè)務(wù)水平一般。

2.6 年齡老化，后繼無人

3 對策與建議

3.1 明確身份，政治上落實待遇

明確基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為事業(yè)性質(zhì)，基層公益性服務(wù)崗位人員為事業(yè)人員身份，同等享受參加招考、申報職稱、工資晉升等相關(guān)待遇，基層公益性服務(wù)工作經(jīng)歷計算工齡。

3.2 提高報酬，經(jīng)濟(jì)上有所保障

通過政府增加財政預(yù)算、部門減少防疫員數(shù)量、個人提高技術(shù)水平等多種途徑，提高村級防疫員的勞動報酬。根據(jù)新的工作職責(zé)和工作量，考慮物價上漲因素，村級防疫員的年勞動報酬人均核定在2萬元以上（不含社會保險單位部分）為宜；每名防疫員的工作量以2～3個行政村、800～1 000家農(nóng)戶為宜（核定全縣人員總數(shù)，減人不減經(jīng)費）。這方面房縣的做法值得借鑒。

3.3 辦理社會保險，生活上無后顧之憂

村級防疫員的社會保險必須以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一辦理，單位部分納入縣級財政預(yù)算，個人部分由考核單位代繳代扣。目前問題最大的是養(yǎng)老保險和意外傷害商業(yè)保險，必須強(qiáng)制推行；醫(yī)療保險靈活掌握，凡就近參加新農(nóng)合或居民醫(yī)保的可繼續(xù)繳納，不強(qiáng)求參加職工醫(yī)保；其他險種視地方財力和單位實際，逐步推進(jìn)。

3.4 政府重視，機(jī)制上能留住人才

從調(diào)查情況看，地方政府重視是提高報酬、增加預(yù)算的前提，只要財政預(yù)算到位、勞務(wù)報酬恰當(dāng)、有保險無后顧之憂，再加上允許他們參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有關(guān)選拔招考，他們就會不斷學(xué)習(xí)、提高技術(shù)，老獸醫(yī)大批退休需補(bǔ)充新鮮血液時，許多本地的涉農(nóng)大中專畢業(yè)生就會回歸，這支隊伍就會不斷優(yōu)化。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，技術(shù)上適應(yīng)需要

在提高整體勞務(wù)報酬的同時，要對村級防疫員隊伍素質(zhì)提出要求。業(yè)務(wù)部門要定期組織培訓(xùn)，所有人必須熟悉動物防疫法律法規(guī)、動物防疫基本知識、疫苗保管使用技術(shù)。村級防疫員個人要加強(qiáng)自學(xué)，并定期組織業(yè)務(wù)考試，除離退休年齡不滿5 a的老同志外，達(dá)不到一定要求的，不予聘用。年齡在45歲以下的，必須參加本專業(yè)中專以上學(xué)歷教育，提高業(yè)務(wù)理論知識和綜合素質(zhì)。

3.6 強(qiáng)化考核，工作上提高質(zhì)量

制定《村級防疫員管理考核辦法》，明確聘用條件和程序，以行政村版土面積、農(nóng)戶數(shù)量、飼養(yǎng)量多少，合理核定每個村的工作量和勞務(wù)報酬，提倡一名防疫員2～3個村，鼓勵一人多村。采取農(nóng)戶簽字、村委會簽字蓋章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢查、縣局抽查、抗體檢測等多種方式，考核他們的防疫密度和質(zhì)量。簽訂《動物防疫責(zé)任書》，明確職責(zé)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲依據(jù)。嚴(yán)格以考核結(jié)果兌現(xiàn)勞務(wù)報酬。

3.7 部門配合，模式上探討多元化

縣級畜牧獸醫(yī)部門要主動參謀，積極探索，尋求動物防疫模式的多元化。所有規(guī)模場（養(yǎng)殖小區(qū)），凡是有條件建立養(yǎng)殖檔案的，都要按《湖北省動物防疫條例》要求，配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，實行自主防疫；大中型規(guī)模養(yǎng)殖場要積極培養(yǎng)自己的動物防疫技術(shù)人員，并取得執(zhí)業(yè)資格；小型養(yǎng)殖場可由動物疫病防控部門派駐執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)。探索動物防疫整體或部分承包給第三方，如專業(yè)合作社負(fù)責(zé)幾個村；多途徑培養(yǎng)動物防疫人員，如村干部、養(yǎng)殖大戶，他們有自己的主業(yè)，春秋集中防疫時，他們可負(fù)責(zé)一個村，按工作量兌現(xiàn)報酬，不存在年勞務(wù)報酬和辦理保險。

2014-04-11

*通訊作者

后家根，男，1968年生，碩士，畜牧師。