湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”評(píng)價(jià)研究

張友良 楊 宇

(中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙 410006)

堅(jiān)持湖南縣域的“三量齊升”是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是對(duì)湖南“四化兩型”發(fā)展路徑的具體化。為了貫徹落實(shí)黨的十八大精神及省委提出的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量的同步提升”(即“三量齊升”)的戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，按照縣域經(jīng)濟(jì)以小康為總攬、兩型為路徑、園區(qū)為平臺(tái)、項(xiàng)目為拉動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展思路，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)試圖對(duì)湖南縣域經(jīng)濟(jì)的“三量齊升”進(jìn)行總體評(píng)析，為省委、省政府的縣域經(jīng)濟(jì)決策提供重要參考，并為各縣市深入了解自身發(fā)展?fàn)顩r、明晰各自在湖南所處發(fā)展水平及優(yōu)劣勢(shì)提供現(xiàn)實(shí)、可靠的依據(jù)。

一、湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1、評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容

評(píng)估指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量三個(gè)方面共19個(gè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量包含地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)商品零售總額、地方財(cái)政支出六個(gè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量包括第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重、財(cái)政自給率、城鎮(zhèn)化率、萬(wàn)人農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量、從業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?、?guī)模工業(yè)增加值能耗降低率、消費(fèi)率、財(cái)政收入占GDP比重共八個(gè)指標(biāo)。人均均量含人均GDP、人均財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、人均消費(fèi)品零售額等五個(gè)指標(biāo)。具體如表1所示。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2、評(píng)估方法

運(yùn)用前述評(píng)價(jià)指標(biāo)，以2013年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開(kāi)出版的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用無(wú)量綱化處理、統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)比分析等方法，對(duì)湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”評(píng)估結(jié)果

表2 2012年最終評(píng)價(jià)結(jié)果及排名

2013年湖南縣域三量排名常寧市 31.31 19澧縣 30.83 20臨湘市 30.16 21石門縣 29.99 22衡南縣 29.85 23沅江市 29.83 24桃源縣 29.56 25湘陰縣 29.24 26宜章縣 28.82 27衡東縣 28.54 28岳陽(yáng)縣 28.33 29衡陽(yáng)縣 28.30 30衡山縣 27.61 31臨澧縣 27.48 32華容縣 27.17 33嘉禾縣 27.02 34炎陵縣 26.93 35茶陵縣 26.60 36東安縣 25.74 37漢壽縣 25.57 38祁陽(yáng)縣 25.52 39南 縣 25.23 40藍(lán)山縣 25.06 41洪江市 25.04 42臨武縣 24.97 43漣源市 24.91 44桃江縣 24.73 45祁東縣 24.73 46道 縣 24.41 47中方縣 23.32 48寧遠(yuǎn)縣 23.27 49鳳凰縣 22.87 50辰溪縣 22.32 51沅陵縣 22.12 52溆浦縣 22.01 53雙峰縣 21.86 54武岡市 21.79 55洞口縣 21.04 56安仁縣 20.81 57江華縣 20.69 58江永縣 20.68 59芷江縣 20.67 60雙牌縣 20.59 61新化縣 20.44 62慈利縣 20.41 63新田縣 19.78 64安鄉(xiāng)縣 19.65 65汝城縣 19.46 66會(huì)同縣 19.33 67安化縣 19.19 68

2013年湖南縣域三量排名新邵縣18.76 69平江縣18.49 70邵陽(yáng)縣17.99 71永順縣17.87 72綏寧縣17.81 73新寧縣17.79 74靖州縣17.47 75麻陽(yáng)縣17.41 76花垣縣16.96 77桑植縣16.45 78城步縣16.13 79通道縣15.33 80隆回縣15.18 81新晃縣14.62 82保靖縣14.06 83龍山縣13.57 84桂東縣12.97 85古丈縣12.21 86瀘溪縣12.08 87

表3 “三量齊升”分項(xiàng)得分表

2013年湖南縣域三量排名26 湘陰縣 9.22 10.09 9.94 29.24 27 宜章縣 6.89 6.83 15.11 28.82 28 衡東縣 6.88 11.13 10.53 28.54 29 岳陽(yáng)縣 7.72 11.06 9.55 28.33 30 衡陽(yáng)縣 8.13 7.68 12.49 28.30 31 衡山縣 4.78 9.72 13.11 27.61 32 臨澧縣 5.05 9.16 13.27 27.48 33 華容縣 6.56 11.36 9.25 27.17 34 嘉禾縣 4.58 9.46 12.98 27.02 35 炎陵縣 4.50 7.40 15.03 26.93 36 茶陵縣 5.88 6.76 13.96 26.60 37 東安縣 5.47 8.96 11.32 25.74 38 漢壽縣 6.48 7.53 11.56 25.57 39 祁陽(yáng)縣 7.24 7.98 10.30 25.52 40 南縣 5.54 7.51 12.17 25.23 41 藍(lán)山縣 3.98 8.71 12.37 25.06 42 洪江市 5.18 6.03 13.83 25.04 43 臨武縣 4.82 8.43 11.73 24.97 44 漣源市 8.31 5.58 11.03 24.91 45 桃江縣 6.63 7.94 10.17 24.73 46 祁東縣 6.55 7.58 10.60 24.73 47 道縣 5.40 7.04 11.97 24.41 48 中方縣 4.60 8.22 10.50 23.32 49 寧遠(yuǎn)縣 5.62 4.75 12.90 23.27 50 鳳凰縣 3.69 4.79 14.39 22.87 51 辰溪縣 4.97 4.63 12.72 22.32 52 沅陵縣 6.02 5.39 10.71 22.12 53 溆浦縣 5.62 4.45 11.94 22.01 54 雙峰縣 6.60 4.41 10.84 21.86 55 武岡市 5.55 3.54 12.70 21.79 56 洞口縣 5.64 2.74 12.66 21.04 57 安仁縣 4.31 3.25 13.25 20.81 58 江華縣 4.38 3.77 12.54 20.69 59 江永縣 3.06 4.03 13.59 20.68 60 芷江縣 3.81 4.73 12.14 20.67 61 雙牌縣 2.74 6.16 11.69 20.59 62 新化縣 7.24 2.30 10.90 20.44 63 慈利縣 5.35 4.84 10.22 20.41 64 新田縣 3.40 3.26 13.11 19.78 65 安鄉(xiāng)縣 3.15 7.17 9.34 19.65 66 汝城縣 3.60 1.99 13.87 19.46 67 會(huì)同縣 3.66 3.38 12.29 19.33 68 安化縣 6.52 2.31 10.35 19.19 69 新邵縣 5.56 2.16 11.04 18.76 70 平江縣 7.03 2.84 8.62 18.49 71 邵陽(yáng)縣 5.44 1.61 10.93 17.99 72 永順縣 3.03 1.89 12.96 17.87 73 綏寧縣 3.69 4.03 10.09 17.81 74 新寧縣 4.35 1.39 12.05 17.79 75 靖州縣 3.09 4.90 9.49 17.47

2013年湖南縣域三量排名76 麻陽(yáng)縣3.36 3.13 10.92 17.41 77 花垣縣2.75 4.70 9.51 16.96 78 桑植縣4.11 2.39 9.94 16.45 79 城步縣2.45 1.50 12.18 16.13 80 通道縣2.60 2.06 10.67 15.33 81 隆回縣5.78 0.41 8.98 15.18 82 新晃縣3.26 2.37 8.98 14.62 83 保靖縣2.19 2.46 9.41 14.06 84 龍山縣3.56 1.88 8.13 13.57 85 桂東縣2.71 0.39 9.87 12.97 86 古丈縣2.66 1.59 7.95 12.21 87 瀘溪縣0.89 2.71 8.48 12.08

三、湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”評(píng)價(jià)分析

1、“三量齊升”基本情況分析

湖南省共有87個(gè)縣 (包括縣級(jí)市)，截至2012年底總?cè)丝谶_(dá)5110.29萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1%。相比2011年底，2012年底湖南87個(gè)縣包括GDP、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資額、商品零售總額等在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)都有所增長(zhǎng)，但也存在一些問(wèn)題。我們將各項(xiàng)指標(biāo)分成經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量三塊來(lái)討論，以窺探湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

從經(jīng)濟(jì)總量看，2012年底湖南縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)12764.72億元，占全省比重的58%，比上年度增長(zhǎng)11.7%，而全國(guó)與全省的生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率分別為7.8%和10.7%。2012年湖南縣域經(jīng)濟(jì)地方財(cái)政收入為546.21億元，占全省地方財(cái)政收入的31%。固定資產(chǎn)投資額湖南縣域?yàn)?602.37億元，湖南省為14576.61億元，湖南縣域占全省固定資產(chǎn)投資額的比重為52%。社會(huì)零售商品總額湖南縣域?yàn)?608.74億元，湖南省為7921.89億元，湖南縣域占全省比重為46%。也就是說(shuō)，湖南縣域區(qū)劃內(nèi)的87個(gè)縣市，要用31%的財(cái)政收入支撐全省71%的人口。固定資產(chǎn)投資額占全省的52%，創(chuàng)造了全省58%的GDP，但商品的消費(fèi)總額只占到全省的46%(見(jiàn)表4)。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量看，2012年底湖南縣域的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為28%，湖南省和全國(guó)的這一數(shù)值分別是22%和17%?？h域財(cái)政自給率為29%，相對(duì)全省43%和全國(guó)93.24%的自給率而言還有較大差距?？h域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化率為39%，湖南省為47%，全國(guó)為52.6%，即湖南縣域的城鎮(zhèn)化水平還比較低。城鄉(xiāng)收入比方面縣域?yàn)?.51，湖南省為2.87，全國(guó)為3.1，湖南縣域的城鄉(xiāng)收入差距相比全省和全國(guó)還比較低 (見(jiàn)表5)。

表4 經(jīng)濟(jì)總量情況

表5 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量情況

從人均均量看，截至2012年底，湖南縣域經(jīng)濟(jì)的人均GDP為24978元，湖南省和全國(guó)的這一數(shù)據(jù)分別為33480元和38353元。人均財(cái)政總收入縣域、湖南省、全國(guó)分別為1068.84元、2482元和8656元。湖南縣域的城鎮(zhèn)居民可支配收入為17568元，農(nóng)民人均純收入為6987元，這兩個(gè)數(shù)據(jù)相比湖南省和全國(guó)的21319元、7440元與24565元、7017元還存在一定的差距?？h域的人均社會(huì)消費(fèi)品零售額為7062元，比全國(guó)和湖南這一數(shù)據(jù)的平均水平都要低 (見(jiàn)表6)。

表6 經(jīng)濟(jì)人均均量情況

2、“三量齊升”的發(fā)展成就

(1)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2011年都有所上升表7的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年與2011年相比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有所上升，且漲幅比較大，基本都在10%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的漲幅達(dá)34.13%之多。GDP由2011年的11221.37億元增長(zhǎng)到2012年12764.72億元，增長(zhǎng)13.75%。財(cái)政自給率2012年比2011年增長(zhǎng)4%，達(dá)到29%，雖然4%的增長(zhǎng)比起其他項(xiàng)目幅度不大，但依然說(shuō)明財(cái)政的創(chuàng)收能力在不斷增強(qiáng)。

表7 2011年與2012年湖南縣域人均均量比較

(2)湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”穩(wěn)中有進(jìn)

一是財(cái)政收入狀況有所改善。湖南縣域地方財(cái)政收入從2005年的178.28億元，到2008年的217.6億元，再到2010年的311.15億元，最后到2012年的546.21億元，地方財(cái)政收入一直處于穩(wěn)步上升狀態(tài)。二是地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，農(nóng)民生活水平繼續(xù)得到提高。從2005年到2012年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，除地方財(cái)政收入外，縣域GDP、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)也都在逐年增加。如GDP從2005年的3872.8億增長(zhǎng)到2012年的12764.72億，農(nóng)民人均收入由2005年的2943元增長(zhǎng)到2008年的3992元，再到2012年的6987元。

(3)湖南各縣為“三量齊升”的質(zhì)量采取了一系列有效措施

如加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范帶和示范基地的建設(shè)，更加注重突破融資渠道，增加投資，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)與強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭和品牌，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。各地采取的這一整套措施，使得近年湖南縣域在經(jīng)濟(jì)總量和人均均量上不斷增加，同時(shí)又保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，極大的促進(jìn)了湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”。

3、“三量齊升”存在的問(wèn)題

(1)湖南縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

湖南縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，調(diào)整較慢，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)的占比偏高，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏低。從2012年的數(shù)據(jù)看，湖南縣域第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為28%，高出湖南省六個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)。這一問(wèn)題的存在主要是因?yàn)楹峡h域經(jīng)濟(jì)還處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的尾端，資本、技術(shù)、人力等資源十分缺乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢。

(2)區(qū)域間發(fā)展不平衡

表8統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全省87個(gè)縣市中，GDP總量最高的長(zhǎng)沙縣為880.09億元，最低的為古丈縣14.90億元，二者相差62.5倍;2012年湖南縣市的人均GDP最高的為長(zhǎng)沙縣88656元，最低為桂東縣8497元，兩者相差10.4倍;地方財(cái)政收入最高為長(zhǎng)沙縣53.50億元，最低的為古丈縣1.08億元，全省縣域的平均水平僅為6.28億元;城鎮(zhèn)居民可支配收入最高的瀏陽(yáng)市為27345元，最低的古丈縣僅有11954元，全省縣域平均水平為17568元。大部分縣 (市)缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力。總體上看，湖南省縣市的綜合實(shí)力不高，且各縣市間發(fā)展差距十分大。湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否達(dá)到平衡，關(guān)系湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。從縣域的層面來(lái)縮小經(jīng)濟(jì)之間的差距，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共同繁榮、全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的重要手段。

表8 2012年湖南縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱縣差距比較

湖南縣域經(jīng)濟(jì)特色不突出。近幾年在各級(jí)政府推動(dòng)下，我省縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始注重技術(shù)與資源等的運(yùn)用，根據(jù)市場(chǎng)化的要求逐步形成了一批特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如金健糧油制品、亞華雜交種子、唐人神肉制品、旺旺食品等名優(yōu)品牌。但類似的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)一方面太少，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分有限，而且有些品牌在省內(nèi)的名氣很大，可在國(guó)內(nèi)、世界范圍內(nèi)的知名度就十分低，沒(méi)能走出湖南省、走出中國(guó)。另一方面，這些特色經(jīng)濟(jì)由于資金、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、技術(shù)、政策等多方面原因沒(méi)能成為各縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這也限制了這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)對(duì)提升縣域“三量齊升”的作用。

4、縣域財(cái)政收支不協(xié)調(diào)

2012年，湖南縣域經(jīng)濟(jì)地方財(cái)政收入僅占GDP的4.28%，比全省平均水平低3.76個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低18.29個(gè)百分點(diǎn)。人均財(cái)政收入為1068元，尚不足全省平均水平的一半，與全國(guó)的8656元相比更是差距甚大。湖南縣域財(cái)政自給率為29%，全省為43%，全國(guó)則為93.24%，就是說(shuō)縣域財(cái)政收入和支出存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，自身所得收入僅能滿足支出的1/3不到，存在巨大的財(cái)政缺口，使湖南縣級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。很多縣級(jí)財(cái)政連最基本的支出都存在問(wèn)題。因?yàn)樨?cái)政的包袱過(guò)重，導(dǎo)致沒(méi)有足夠資金搞建設(shè)，使得這些縣市基礎(chǔ)設(shè)施落后，第一產(chǎn)業(yè)做不出規(guī)模，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)。

表9 財(cái)政收入差距分析

四、促進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”的對(duì)策建議

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入改革開(kāi)放，給湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。三中全會(huì)的基本精神就是改革開(kāi)放，改革開(kāi)放是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展旳強(qiáng)大動(dòng)力，也是“三量齊升”的強(qiáng)大動(dòng)力，無(wú)論總量、質(zhì)量還是均量都必須依靠改革開(kāi)放。三中全會(huì)的決定許多都是關(guān)于改革開(kāi)放的，都可以為“三量齊升”提供源源不斷的巨大動(dòng)力。發(fā)揮市場(chǎng)決定作用、加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度等，都完全符合農(nóng)村實(shí)際，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)行之有效的舉措，誰(shuí)先貫徹執(zhí)行誰(shuí)就會(huì)先得益處，這是一次難得到的機(jī)會(huì)。湖南縣域一定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，乘勢(shì)而上，開(kāi)創(chuàng)“三量齊升”的大好局面。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從統(tǒng)計(jì)的87個(gè)縣市的數(shù)據(jù)看，除長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等幾個(gè)強(qiáng)縣市外，我省縣域工業(yè)基礎(chǔ)非常弱，其所占比重嚴(yán)重偏低。要解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)“積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第二產(chǎn)業(yè)所占比重，只有突出抓好工業(yè)，才能更好地反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?！保?］轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要加快湖南縣域的“四化兩型”建設(shè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)作為推動(dòng)力。加快湖南縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)方面的工作:第一，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇。對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇必須要以對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的評(píng)估為基礎(chǔ)，只有這樣才能更好的判斷出新興產(chǎn)業(yè)與成熟產(chǎn)業(yè)，從而選出有前途的產(chǎn)業(yè)在政府支持下大力發(fā)展。第二，對(duì)有潛力但目前又發(fā)展不好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)沒(méi)發(fā)展好的有潛力的產(chǎn)業(yè)“通過(guò)企業(yè)重組、組織轉(zhuǎn)型、流程再造來(lái)對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以達(dá)到提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率的目標(biāo)”［2］。產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部調(diào)整實(shí)際上就是在已經(jīng)形成的市場(chǎng)上通過(guò)提高產(chǎn)品的質(zhì)量與調(diào)整產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，這是提高湖南縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的有利方式之一。這種內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于許多投資能力弱的縣市來(lái)說(shuō)，是一種十分現(xiàn)實(shí)且非常不錯(cuò)的選擇。第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是以對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)見(jiàn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一調(diào)整方式著眼于還沒(méi)有結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)與已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。它是依據(jù)科學(xué)技術(shù)、人們的生活方式和社會(huì)的需求等因素來(lái)確定產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空白點(diǎn)或增長(zhǎng)點(diǎn)，在最短時(shí)間內(nèi)形成新的產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取成為這些新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng)者。我省的縣市能不能夠用這種方式來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于各縣市的政府與企業(yè)是否擁有卓越的產(chǎn)業(yè)預(yù)見(jiàn)力。

3、進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在湖南縣域經(jīng)濟(jì)中的平臺(tái)作用

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)是大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是資源集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺(tái)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。政府要突出產(chǎn)業(yè)特色，加快特色園區(qū)建設(shè)步伐?！保?］要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在湖南縣域經(jīng)濟(jì)中的主體作用，第一要做好園區(qū)的規(guī)劃和空間布局工作。園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)其他一切建設(shè)的根本，科學(xué)的規(guī)劃要正確的處理好整體和局部的關(guān)系、近期和長(zhǎng)期的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址和布局都要充分的考慮到區(qū)位、原材料的取得、銷售市場(chǎng)等因素。園區(qū)的建設(shè)應(yīng)和縣市的城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，反過(guò)來(lái)又可通過(guò)縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)為園區(qū)提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃我省各縣市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成自然資源得到合理利用的產(chǎn)業(yè)布局。第二，整合各種資源，以突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府只做相關(guān)的引導(dǎo)性工作，如按比較優(yōu)勢(shì)的原則，通過(guò)政策等手段，在湖南縣域形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、分工明確以及具有地方特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引導(dǎo)形成多元的投資主體、建立和完善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、幫助企業(yè)使本縣形成特色產(chǎn)業(yè)所需的基本要素流入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化縣市的硬件，優(yōu)化其軟件。“要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，降低入園企業(yè)的投資門檻，采取招商引資促動(dòng)、大企業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)、民間投資滾動(dòng)、政府主導(dǎo)推動(dòng)等多種模式做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。”［4］

4、大力發(fā)展湖南縣域特色產(chǎn)業(yè)

我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件差別很大，自然資源分布不均衡，且發(fā)展各具特色和優(yōu)勢(shì)，所以政府對(duì)湖南各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況在政策、發(fā)展規(guī)劃等方面給予相應(yīng)區(qū)別。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)加強(qiáng)全省縣域特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向名、特、優(yōu)、高、精方向發(fā)展。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，使分散的中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮出園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)。大力發(fā)展一點(diǎn)一線地區(qū)與3+5地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，使之成為全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心聚集區(qū)。第二，開(kāi)發(fā)特色資源，做大做強(qiáng)湖南縣域特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)縣域優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)縣域合理選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。各個(gè)縣市應(yīng)以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，對(duì)自己縣市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，保證地方特色突出，大力發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。按“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的整合與升級(jí)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、狠抓特色，在突出特色上做文章，在培育產(chǎn)業(yè)上見(jiàn)成效。第三，提高湖南縣域特色產(chǎn)業(yè)的集約化水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。我省各縣市的產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的尾端，缺乏核心技術(shù)且自主創(chuàng)新能力較弱。應(yīng)充分發(fā)動(dòng)政府和企業(yè)等各方力量，共同推進(jìn)湖南縣域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展。政府通過(guò)提供企業(yè)研發(fā)的財(cái)政信貸優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步?？蒲胁块T要加大對(duì)各縣市特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，制訂支持特色產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的計(jì)劃。第四，努力培植龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。政府應(yīng)科學(xué)制訂龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從宏觀層面指導(dǎo)湖南各縣市的龍頭企業(yè)的發(fā)展工作;政府還應(yīng)在財(cái)政、金融、稅收、土地等方面給予龍頭大企業(yè)提供相關(guān)政策優(yōu)惠。要深化融資服務(wù)，搭建政企銀互動(dòng)平臺(tái)。要建立產(chǎn)業(yè)信息收集、發(fā)布平臺(tái)，為政府和企業(yè)提供有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息。應(yīng)采取行政干預(yù)手段，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)的兼并、合并、重組行為。第五，打造產(chǎn)業(yè)品牌，進(jìn)一步提升特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)地方品牌產(chǎn)品以及龍頭企業(yè)的宣傳力度，以提高產(chǎn)品和企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度，從而提高相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)的市場(chǎng)地位。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)推行品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持高技術(shù)含量和高附加值的名牌產(chǎn)品企業(yè)。充分發(fā)揮政府的作用，制定科學(xué)合理的湖南省特色產(chǎn)業(yè)名牌戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)品牌建設(shè)的宣傳，建立完善、合理的名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。

5、加大財(cái)政金融支持力度

從2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，湖南縣域財(cái)政收入為546.21億元，財(cái)政自給率僅為29%，就是說(shuō)湖南縣域財(cái)政收入極低。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大整合各部門資金的力度，擴(kuò)大財(cái)政收入的同時(shí)，也要將有限的財(cái)力用在最需要的地方。為此，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn):第一，壯大縣級(jí)財(cái)力。“政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)行政扁平化發(fā)展，調(diào)整省、市、縣的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配格局，重新確定利益分配關(guān)系，合理增加劃給縣域的增值稅、所得稅比例，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)的稅收規(guī)模，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力”。［5］進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高上級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付的力度。轉(zhuǎn)變財(cái)政轉(zhuǎn)移的模式，建立以縱向轉(zhuǎn)移為主、橫向轉(zhuǎn)移為輔的模式，大力整合各個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，進(jìn)一步加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用;改變湖南省各縣市與財(cái)政專項(xiàng)相關(guān)的政策中不合理部分，以減輕縣市的政策性壓力。第二，完善湖南各縣市的融資平臺(tái)。湖南各縣市自身也應(yīng)拋棄只依靠銀行融資的觀念，樹(shù)立市場(chǎng)融資的觀念，在大力爭(zhēng)取銀行信貸規(guī)模的同時(shí)，積極的走市場(chǎng)化融資道路。另外，還可加大對(duì)國(guó)外貸款的利用。第三，“動(dòng)員各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度?！保?］進(jìn)一步推動(dòng)政策性金融、商業(yè)金融和民間金融的協(xié)調(diào)配合與功能互補(bǔ)。大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、外資銀行和區(qū)域性商業(yè)銀行等到湖南各縣市設(shè)分公司，加大對(duì)農(nóng)村的信貸規(guī)模。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)湖南各縣市的信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好金融環(huán)境?！敖⒑屯晟破髽I(yè)信用擔(dān)保體系，建立各種類型的中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，擔(dān)?；鹪谡馁Y助下，減少行政干預(yù)，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，分散政策性風(fēng)險(xiǎn)?！保?］

［1］饒 芬，姚菲靜.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與政策建議 ［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，(10):119.

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