社區(qū)網(wǎng)格化管理范式的演進與創(chuàng)新略探*1

余 華

(湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205)

胡錦濤在黨的十八大報告中指出，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系和政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制以及源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。社區(qū)網(wǎng)格化管理范式正是努力形成“源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制”[1]的重要探索。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理：新的理論預設與價值考量

1.新的時代背景與歷史使命

當今社會是一個信息社會、網(wǎng)絡社會、輿情社會，這對社會管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。社會的網(wǎng)絡結構(信息網(wǎng)絡、服務網(wǎng)絡、防控網(wǎng)絡等)、群體性活動的敏感與多發(fā)、個體需求種類的多樣化與層次的復雜化，對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。基層社會民主化進程的推進、基層社會管理實踐的蓬勃發(fā)展、黨的十八大對社會管理創(chuàng)新提供的新的制度安排和政策供給，為社會管理創(chuàng)新帶來了新的機遇。社會管理的新要求、新挑戰(zhàn)、新機遇，呼喚社區(qū)社會管理的新范式。社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是在新的時代背景和歷史使命下，回應時代的新要求、迎接時代的挑戰(zhàn)、順應社會發(fā)展新機遇的一種嶄新的社會管理范式。

2.新的組織設計與管理技術

新的組織設計與管理技術使社區(qū)網(wǎng)格化管理范式的實現(xiàn)成為可能。一是組織結構設計的扁平化與網(wǎng)格化。在各項改革尤其是政治體制改革的深入和推動下，社區(qū)組織科學合理地將管理范圍劃分為若干網(wǎng)格進行管理，其結構設計和管理模式都發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)為由傳統(tǒng)的階梯形和層級式向扁平化和網(wǎng)格式轉變。二是組織運行機制的“無縫化鏈接”與“全天候運行”。“無縫化鏈接”是指將社區(qū)科學地劃分為若干網(wǎng)格并配置專人負責，必要時可由相鄰網(wǎng)格管理員及時給予“斜行”協(xié)助；“全天候運行”是指社區(qū)組織運行機制的持續(xù)和不間斷，社區(qū)網(wǎng)格化管理范式下的服務不是傳統(tǒng)“按時按點”供給的，而是無論何時何地出現(xiàn)問題都有網(wǎng)格管理員提供服務，爭取做到小事不出網(wǎng)格。三是組織管理技術的信息化與靈敏化?，F(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，提供了先進的管理技術和靈敏的手段方法，使得社區(qū)網(wǎng)格化管理新范式在現(xiàn)實社區(qū)社會管理中的應用成為可能。四是組織資源的優(yōu)化整合與開放性流動。社區(qū)社會管理中組織資源至關重要，資源充分且合理流動才能有效發(fā)揮社區(qū)組織的功能。五是組織行為的集成反映與系統(tǒng)效益。系統(tǒng)論角度看，一個社區(qū)是一個完整的系統(tǒng)，任何系統(tǒng)內積極因素的變動和良好的行為導向，都會引起集成反映，產(chǎn)生系統(tǒng)效益。社區(qū)網(wǎng)格化治理，從“點”做起，“以點促面”，網(wǎng)格治理向前的一小步都將是社區(qū)管理邁進的一大步。

3.新的價值取向與利益訴求

實施社區(qū)網(wǎng)格化管理是新的多元價值取向和利益訴求的客觀要求。價值取向是人們行為的深層結構。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，社會主體的價值取向、思想觀念、利益訴求等呈現(xiàn)新的變化，出現(xiàn)新的價值取向與利益訴求，社區(qū)社會管理工作必須注意和滿足社會與群眾不同的價值取向與利益訴求，充分考慮因群眾主體身份分化而不斷涌現(xiàn)的新社會階層、新社會群體的價值取向與利益訴求。新時期社區(qū)社會管理工作必須順應新的多元價值取向和利益訴求，向時空一體化的多元目標體系發(fā)展。時間上看，社會管理工作目標涵蓋了“從搖籃到墳墓”的全部工作，要關心群眾“生得起、養(yǎng)得起、死得起”，即要時時關心群眾。空間上看，社會管理工作目標涵蓋政治權益、經(jīng)濟利益、文化享受、社會福利、生活環(huán)境等各個方面，即要處處關心群眾。社會管理工作實踐具體過程看，群眾工作既要保穩(wěn)定，更要促發(fā)展；既要抓管理，更要搞服務；既要讓黨和政府滿意，更要讓人民群眾高興。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理：已有的研究基礎

就現(xiàn)有研究文獻看，網(wǎng)格化管理研究還處于剛剛起步的基礎研究階段，社區(qū)網(wǎng)格化管理研究成果更少。2013年7月15日，我們在CNKI輸入關鍵詞“網(wǎng)格化管理”并作“無條件限制”的搜索設置進行檢索，共有記錄151條，其中涉及社區(qū)網(wǎng)格化管理包括城市網(wǎng)格化管理在內的文獻不到20%，大部分研究側重于概念、理念、原則和基本特征的探討，整個研究還處于起步階段。當然，現(xiàn)有的研究已取得明顯成效，已為進一步的研究奠定了堅實基礎。

1.網(wǎng)格化管理的基礎理論研究

網(wǎng)格化管理的基礎理論研究方面，對網(wǎng)格化管理的基本概念和特點[2]、對網(wǎng)格化管理模式特征[3]進行了初步探討。網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點和特征。但實際運作過程中還存在諸多問題，應以社會前端管理為重點、以服務公眾為核心、充分整合現(xiàn)有各類管理資源和管理力量，實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理模式從單一被動到多元聯(lián)動的轉變，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)格化管理的效益。[4]

2.黨政管理創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新的研究

關于黨政管理創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新方面，有學者提出，應在加強基層黨建中創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新基層組織設置，實現(xiàn)社會管理網(wǎng)格化；構筑為民服務載體，推進社會管理常態(tài)化；激活黨員模范作用，促進社會管理大眾化。[5]有學者提出，“網(wǎng)格化治理”除了需要從國家行政權力角度打通政府治理與群眾自治聯(lián)結的途徑外，還必須從政治層面打通政府治理與群眾自治聯(lián)結的渠道，強化基層人大代表的功能，保障不斷下沉的基層行政權力的合法性，使基層治理更符合“法意”和“民意”；同時還應保證基層群眾的自治性，使村莊自治權力從懸空狀態(tài)落到實處。通過人大代表功能的發(fā)揮使村民制度化地參與到基層政府治理當中，建立有效的政府治理與群眾自治的銜接機制。[6]

3.各地網(wǎng)格化管理實踐經(jīng)驗的研究

關于各地網(wǎng)格化管理實踐經(jīng)驗的總結，成果略多。有人提出，要以強化網(wǎng)格劃分、信息系統(tǒng)建設、完善配套制度為支撐，實施網(wǎng)格化管理完善，勞動保障監(jiān)察工作[7]。舟山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以自然村落或相對集中居住區(qū)域為基礎，以家庭為基本單位，構建橫向到邊、縱向到底的社會管理和服務網(wǎng)絡，把全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為2464個管理服務網(wǎng)格，通過雙向選擇，確定每個黨員聯(lián)系10-20戶普通群眾，積極整合黨政、社會、條塊資源，探索部門融入機制，以網(wǎng)格為單位，建立城鄉(xiāng)并舉、條塊聯(lián)動、專兼職結合、結構合理的網(wǎng)格服務團隊。[8]

這些研究多重理論而輕實踐，多個案分析少共性研究，多傳統(tǒng)解讀少創(chuàng)新思考，社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐存在的問題及完善尚存在較大研究空間。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理：實踐探索及其存在問題

1.社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐探索的成就

從目前多地社區(qū)社會管理實踐看，社區(qū)網(wǎng)格化管理主要是以基層網(wǎng)格為管理單元、以新型社區(qū)為主要載體、以信息化手段為支撐，把加強基層黨組織建設與創(chuàng)新基層社會管理服務體系緊密結合起來。

(1)注重網(wǎng)格組織及其結構的設計與劃分。如，2012年成都市成華區(qū)秉承建設“民生政府”理念，以“社區(qū)網(wǎng)格為陣地、民主自治為主線、社區(qū)服務為基礎”的指導思想，對14個街道進行機構改革、對11個部門和200多個事業(yè)單位進行服務職能優(yōu)化，全力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務，全面探求為民服務精細化的新模式，著力構建“全域社區(qū)、全域服務”公共服務體系，進一步提升社會建設和管理水平，努力形成“政府主導、社會參與、居民自治”的良好局面，進一步促進社會建設和管理創(chuàng)新[9]。

(2)強調社區(qū)服務功能的實現(xiàn)。湖北宜昌把加強社區(qū)建設作為社會服務管理創(chuàng)新的重要工作，緊緊圍繞社會服務管理創(chuàng)新“社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位”目標，以建立社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務管理機制為切入點，以理順政社關系為主線，以強化基層基礎建設為著力點，以信息化建設為支撐，在社區(qū)服務管理體制機制上大膽創(chuàng)新，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，按照政府購買服務方式，公開招聘組建一支社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍，在社區(qū)黨組織、居委會領導下，網(wǎng)格管理員一人一格，綜合履職，負責政府各部門延伸到社區(qū)的公共服務工作，同時創(chuàng)新社區(qū)管理體制、工作機制、服務方式，構建“人口基礎信息系統(tǒng)、社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務系統(tǒng)”，努力實現(xiàn)社情民意全面了解、矛盾糾紛及時化解、為民服務全面周到、社區(qū)和諧穩(wěn)定的目標。[10]

(3)側重社區(qū)管理機制的改革與創(chuàng)新。寧波市鄞州區(qū)首南街道制定了《關于全面推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務”創(chuàng)新基層社會管理服務體系的實施意見》，要求加快推進新型社區(qū)建設，建立健全“三位一體”社區(qū)管理服務新機制；科學劃分管理網(wǎng)格，推進基層社會管理服務的網(wǎng)格化；建立健全服務團隊，推進基層社會管理服務的系統(tǒng)化；加強基層社會管理服務平臺建設，推進基層社會管理服務一體化；加快建設基層社會管理綜合信息系統(tǒng)，推進基層社會管理服務的信息化；大力培育和發(fā)展基層社會組織，創(chuàng)新和完善基層社會治理機制。[11]

2.社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐存在的主要問題

(1)網(wǎng)格劃分過于簡單。具體實踐中，管理員往往圖方便，實地調查就根據(jù)比較單一的標準如地域面積或人口數(shù)或戶籍數(shù)進行數(shù)量化劃分網(wǎng)格，這種劃分增加了網(wǎng)格管理的難度，影響了網(wǎng)格化管理效應的發(fā)揮。此外，網(wǎng)格劃分過于單純的另一個重要表現(xiàn)，即不考慮與其他社會管理內容與環(huán)節(jié)的相互配套和相互銜接。

(2)管理手段過于陳舊。各地網(wǎng)格化管理實踐中，一些沒有經(jīng)過網(wǎng)格化管理專門培訓的網(wǎng)格管理員在實施具體管理過程中，往往按照傳統(tǒng)的管理方式，坐在辦公室被動“等客上門”，實行靜態(tài)管理，管理理念尚未更新。

(3)扁平化組織設計流于形式。由于未能對社區(qū)管理體制進行深層次改革，條塊分割、各自為政的局面無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據(jù)主導地位，導致社區(qū)網(wǎng)格化管理具體實踐中未能完全跳出傳統(tǒng)的 “部門——街道——社區(qū)”的層級管理模式窠臼。

(4)信息化水平不高。未能有效滿足網(wǎng)格化管理的需要。社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中發(fā)現(xiàn)，支撐網(wǎng)格化管理的信息系統(tǒng)建設嚴重滯后，相關信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設基本處于空白，缺乏專業(yè)信息系統(tǒng)建設和維護人才。

社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐存在的諸多問題，導致社區(qū)網(wǎng)格化管理變形走樣，“新瓶裝老酒”、“換湯不換藥”引起群眾不滿和質疑，急需引起重視，探討解決辦法和對策措施。

四、社區(qū)網(wǎng)格化管理：作為一種新的管理范式替代的前景與可能

事實上，一種范式(paradigm)的確認和成型是一個長期的、艱難的過程，即使在認識范式的性質方面，庫恩也承認，發(fā)現(xiàn)指導科學傳統(tǒng)的規(guī)則是很困難的。一個成功的范式能使科學界保持選擇問題的標準，用以尋求解決辦法，并進而劃分為前范式階段、范式階段、危機階段、科學革命階段四個階段。危機階段，占優(yōu)勢地位的范式受到挑戰(zhàn)和修正，新范式可能產(chǎn)生，老范式可能復興，這就促成各種觀點之間的辯論和競爭。[12]顯然，庫恩·奇爾關于范式四階段的研究對于深刻理解當前社區(qū)社會管理的范式危機并著力探索社區(qū)社會管理的新范式無疑具有重要的借鑒和啟示意義。

社區(qū)網(wǎng)格化管理范式是“以信息化支撐網(wǎng)格化、以網(wǎng)格化追求精細化、以精細化實現(xiàn)人性化”的管理模式，追求“社會管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態(tài)化”，實現(xiàn)社會管理服務的常態(tài)化、人性化和基層社區(qū)管理的以人為本，也是一種縱向到底、橫向到邊的“縱橫交錯”式的治理模式，實質是政府管理的下沉和基層群眾自治的興起，即由傳統(tǒng)的、上下隔離的“板塊式治理”向上下銜接的“網(wǎng)格化治理”模式轉變。

1.科學劃分網(wǎng)格區(qū)域，推進社區(qū)社會管理精細化

科學劃分網(wǎng)格區(qū)域是實行社區(qū)網(wǎng)格化管理的前提。網(wǎng)格化實際上是倡導一種精細化的管理理念，它將原來抽象的宏觀社區(qū)具體為微觀的網(wǎng)格，將管理責任由社區(qū)落實在更具操作性的網(wǎng)格上?？茖W劃分網(wǎng)格區(qū)域，推進社區(qū)社會管理精細化。一是確定網(wǎng)格區(qū)域、規(guī)模與數(shù)量。網(wǎng)格區(qū)域、規(guī)模與數(shù)量的確定要堅持既尊重歷史傳統(tǒng)又著眼未來發(fā)展的原則，堅持既便于管理易操作又全面覆蓋無盲區(qū)的原則，堅持管理對象屬地化、整體性又充分考慮居民的實際居住情況的原則，劃分網(wǎng)格；二是確定網(wǎng)格管理員的職能與責任。網(wǎng)格管理員主要承擔和協(xié)助共同做好網(wǎng)格內的社情收集傳遞、矛盾糾紛化解、安全隱患排查等社會管理服務工作，為所在網(wǎng)格提供日常式、訂單式、多元化服務；三是選擇合適的網(wǎng)格管理員。每個網(wǎng)格要明確網(wǎng)格管理員，做到定格定人定責，建立責任網(wǎng)格單元，網(wǎng)格管理員一般從社區(qū)工作者、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)聯(lián)片干部、社區(qū)民警、村(居)民小組長、黨團員、和諧促進員以及法治促進員、農(nóng)村指導員、大學生村官、“兩會代表”、政協(xié)委員、法律工作者等人員中擇優(yōu)選任。

2.搭建并完善服務平臺，推進社區(qū)社會管理集成化

利用信息化技術打破傳統(tǒng)的城市管理部門和行政區(qū)劃空間的界限，加大對基層行政管理和公共服務資源的整合力度，加快社會管理服務中心平臺建設，使基層工作重心轉移到社會管理服務上來。建立健全服務團隊，推進基層社會管理服務的系統(tǒng)化，最大限度地整合和利用各方面資源，滿足群眾個性化、多樣化需求。一是開展群眾互助服務。由社區(qū)工作者等網(wǎng)格管理員，以及群眾代表等組成互助服務小組，主要開展社區(qū)內鄰里關照、關注民生等互助服務；二是加強社區(qū)自治。由社區(qū)組建，由居住在網(wǎng)格內的村委及支委、“兩代會”代表、政協(xié)委員、黨 (團)員、大學生“村官”和社區(qū)社會組織等參加，為所在網(wǎng)格群眾提供日常性社區(qū)服務；三是夯實基礎服務。充分發(fā)揮街道社區(qū)干部、民警、保安、巡防員、協(xié)管員等的作用，對責任網(wǎng)格進行經(jīng)常性的聯(lián)系服務，重點做好公共服務工作。四是組建非常設性的專業(yè)項目服務團隊。由相關職能部門和技術部門下派的法律顧問、社區(qū)工作指導員、法治促進員以及社會組織、志愿者協(xié)會中的專業(yè)人士參加，提供專業(yè)和特色服務。

3.建立健全信息系統(tǒng)，推進社區(qū)社會管理數(shù)字化

推進社區(qū)社會管理數(shù)字化是信息時代社會管理的題中應有之義，是社會管理現(xiàn)代化的內在要求。建立健全社區(qū)社會管理信息系統(tǒng)，一是完善信息采集甄別系統(tǒng)。社區(qū)要組建專業(yè)信息采集員隊伍，通過詳細的社會調查掌握詳細有效的信息，建立基礎信息數(shù)據(jù)庫并經(jīng)常進行更新，及時刪除無效、過時的信息，避免提供錯誤的管理信息，積極采用新的科學技術和工具加強對信息的甄別和采集工作。二是完善信息溝通傳播系統(tǒng)。要積極依托街道“數(shù)字化社區(qū)”等各類民生服務平臺，充分利用街道門戶網(wǎng)站、社區(qū)QQ群、微博、熱線電話、手機短信、電子信箱等信息平臺，搭建網(wǎng)絡問政平臺溝通民意，增強互動服務功能和快速反應能力，確保信息溝通傳播無障礙。三是完善信息維護保障系統(tǒng)。落實專人維護信息系統(tǒng)的運行和實時更新，確保系統(tǒng)運行順暢、信息有效。事實上，建立健全信息系統(tǒng)，推進社區(qū)社會管理數(shù)字化，實現(xiàn)信息的全方位、無障礙流通，并對信息集中梳理，對資源綜合協(xié)調、統(tǒng)一調度，對問題與需求及時解決、有效滿足，有利于管理環(huán)節(jié)精細化、管理流程高效化，有利于防止在網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)新的條塊分割。[13]

4.培育發(fā)展社會組織，推進社區(qū)社會管理多元化

培育發(fā)展社會組織，推進社區(qū)社會管理多元化是社會管理的創(chuàng)新和發(fā)展趨勢。一是積極培育多元管理主體。社區(qū)社會管理工作紛繁復雜，不是政府一方就能進行解決和管理的，須大力培育和發(fā)展公益性、服務性的基層社會組織，發(fā)揮這些組織在公共服務、調處矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面應有的服務功能。著力提升社區(qū)自治組織的社會管理和服務能力，增強基層社會管理服務合力，推進各類組織和廣大人民群眾有序參與社會管理。二是科學安排多元管理主體。多元管理主體培育發(fā)展起來，要對其進行科學安排，充分發(fā)揮各種主體的優(yōu)勢和特長，形成主體合力。因此，要支持引導社區(qū)自治組織、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者和社區(qū)群眾參與社區(qū)管理服務，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)網(wǎng)格化管理服務中的作用，構架多方參與、利益協(xié)調、共駐共建、管理有序的多元主體協(xié)作運行機制。三是著力推動社會管理和服務向末端化延伸，構建扁平式、網(wǎng)格化、全覆蓋的基層社會管理體系，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

5.加強落實協(xié)同服務，推進社區(qū)社會管理制度化

社區(qū)網(wǎng)格化管理新范式的重要意義和創(chuàng)新就在于破除了傳統(tǒng)管理的單一、平面化管理，倡導一種全方位、立體化的管理。這種管理范式要求組織系統(tǒng)的協(xié)同運作、合作服務。進行網(wǎng)格化管理，其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。[14]一是構建扁平化工作機制。能夠解決的問題立馬解決，無法解決的問題，則可充分利用不同責任主體實行扁平化“斜行”操作。社區(qū)、街道、部門整體聯(lián)動，快速回應居民需求，爭取做到矛盾不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道。二是豐富服務內容和形式。群眾民主法制理念和參政議政意識能力的增強，要求社區(qū)組織提供更多更好的服務，無論內容和形式都要有所創(chuàng)新和補充，做到在收集社情民意、處理居民矛盾糾紛和解決應急事項、服務生產(chǎn)經(jīng)營、組織群創(chuàng)活動等方面積極履行職責。三是建立法律政策保障體系。當前中國管理體制下，政府掌控著基層社會管理的最重要資源，在整個社會運行過程中處于絕對的主導和支配地位。從一定意義上說，創(chuàng)新就是對原有制度的突破，而對創(chuàng)新的鞏固和發(fā)展則需要依賴有力的制度支持。[15]因此，及時總結社區(qū)網(wǎng)格化社會管理經(jīng)驗，不斷完善社區(qū)網(wǎng)格化社會管理范式，并通過專門的立法和制度建設確定社區(qū)網(wǎng)格化社會管理范式的法律地位，推進社區(qū)網(wǎng)格化社會管理范式制度化，為社區(qū)社會管理建立法律政策保障體系，成為加強落實協(xié)同服務的關鍵性路徑。[16]

可見，網(wǎng)格化社會管理范式在未來發(fā)展過程中必將遇到很多問題，只有將這種范式固化下來才能鞏固社區(qū)社會管理已有的成果，并在此基礎上繼續(xù)完善和發(fā)展。只有這樣，社區(qū)網(wǎng)格化社會管理作為一種新范式確立和發(fā)展的前景才能真正明朗、樂觀起來。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-08.

[2]閻耀軍.城市網(wǎng)格化管理的特點及啟示[J].城市問題，2006(3).

[3]池忠仁，王浣塵，陳 云.上海城市網(wǎng)格化管理模式探討[J].科技進步與對策，2008(1).

[4]文軍.從單一被動到多元聯(lián)動——中國城市網(wǎng)格化社會管理模式的構建與完善[J].學習與探索，2012(2).

[5]張躍嶺.在加強基層黨建中創(chuàng)新社會管理[J].紅旗文稿，2012(4).

[6]徐勇，王元成.政府管理與群眾自治的銜接機制研究[J].河南大學學報，2011(5).

[7]杜溪源.成都:實施網(wǎng)格化管理完善勞動保障監(jiān)察工作[J].中國勞動，2007(5).

[8]中共浙江省委宣傳部，中共舟山市委宣傳部.網(wǎng)格化管理組團式服務——舟山市基層社會管理模式的新探索[J].求是，2010(24).

[9]人民網(wǎng).成都市成華區(qū)：打造社區(qū)網(wǎng)格化管理服務新模式，推進社會建設和管理創(chuàng)新[EB/OL].http://news.163.com/12/0816/14/891N35SL00014JB6.html，2013-08-10.

[10]宜昌市民政局.中國社會報：以五級服務管理推動社區(qū)網(wǎng)格化服務建設[EB/OL].http://www.ycmzj.gov.cn/art/2011/12/1/art_14694_337616.html，2013-08-10.

[11]寧波市鄞州區(qū)首南街道辦事處.關于全面推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務”創(chuàng)新基層社會管理服務體系的實施意見[EB/OL].http://www.shounan.gov.cn/zwgk/News_View.aspx?id=1838，2013-08-10.

[12][法]讓——馬克·夸克.合法性與政治[M].王元飛，譯.北京：中央編譯局出版社，2002.

[13]童 星.社會管理的組織創(chuàng)新——從“網(wǎng)格連心，服務為先”的“仙林模式”談起[J].江蘇行政學院學報，2012(1).

[14]田毅鵬.城市社會管理網(wǎng)格化模式的定位及其未來[J].學習與探索，2012(2).

[15]盧福營.“協(xié)同服務”：農(nóng)村基層社會管理的創(chuàng)新模式[J].學習與探索，2012(1).

[16]劉蓉，劉楠楠.新型社會公共服務的多維提供模式模式探討[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2013(5).