功能轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

中共上海市虹口區(qū)委組織部

[摘 要]基層黨組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，肩負(fù)著鞏固和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要使命。上海市虹口區(qū)委始終注重加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建，提高群眾工作有效性，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員服務(wù)中心等陣地建設(shè)。虹口區(qū)委的探索和實(shí)踐為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；服務(wù)型黨組織；黨建

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）02-0033-03

黨的十八大報(bào)告提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，努力提高基層黨組織服務(wù)人民群眾的水平，是新時(shí)期穩(wěn)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、構(gòu)和諧的必然要求，也是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。近幾年來(lái)，上海市虹口區(qū)委在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織工作上進(jìn)行了不懈實(shí)踐和探索。

一、虹口區(qū)委建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的實(shí)踐

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益格局的調(diào)整，思想觀念的轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，尤其在上海虹口這樣的老城區(qū)，舊區(qū)改造、民生問(wèn)題、社區(qū)管理等錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾叢生。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，虹口區(qū)委始終注重加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)群眾為核心，不斷完善基層黨組織的服務(wù)功能，密切黨群關(guān)系，使基層黨組織成為群眾的堅(jiān)強(qiáng)“主心骨”，黨員干部成為群眾的貼心“服務(wù)員”。

（一）大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，形成一張功能強(qiáng)大、全方位覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全覆蓋、扁平化、有活力的組織網(wǎng)絡(luò)體系是基層黨組織做好服務(wù)工作的重要依托。一是形成區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下的“四大板塊”黨建管理體制。虹口區(qū)委提出了“屬地、屬資、屬條、屬業(yè)”的組織管理原則，形成了機(jī)關(guān)、國(guó)資、“兩新”和社區(qū)“四大板塊”黨建管理體系，進(jìn)一步理順了基層黨組織關(guān)系，健全了管理網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了基層黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋。二是健全駐區(qū)單位主動(dòng)融入社區(qū)的黨建格局。各社區(qū)（街道）黨工委主動(dòng)加強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織的溝通聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展雙向服務(wù)和共建活動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行互惠互利，共駐共建，形成了強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)合力。三是扎實(shí)推進(jìn)黨在新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織的雙覆蓋。截止2013年5月底，虹口全區(qū)非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率18.84%；新社會(huì)組織黨組織覆蓋率48.47%。

（二）著力提高群眾工作有效性，形成一批貼近需求、務(wù)實(shí)管用的工作方法。一是深入開(kāi)展“千人訪萬(wàn)家”活動(dòng)。虹口區(qū)委不斷推廣“千人訪萬(wàn)家”活動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，建立健全“四訪五聯(lián)系”制度。廣大機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)合本職工作，走訪基層、企業(yè)、社區(qū)，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。截至目前，全區(qū)通過(guò)“千人訪萬(wàn)家”活動(dòng)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部下基層共計(jì)7萬(wàn)余人次。二是認(rèn)真踐行“三全工作法”，虹口區(qū)委、區(qū)政府在推廣曲陽(yáng)社區(qū)“全天候接待、全方位受理、全過(guò)程負(fù)責(zé)”的“三全工作法”的基礎(chǔ)上，提出了“全方位對(duì)接、全過(guò)程負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與”的“大三全”工作法，形成“上下協(xié)同、左右貫通”的區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了為群眾服務(wù)的水平和能力。三是全面開(kāi)展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，虹口區(qū)各社區(qū)（街道）黨工委指導(dǎo)居民區(qū)黨組織合力劃塊、整合組團(tuán)、普遍走訪、重點(diǎn)必訪、民情入賬、有求必應(yīng)，做到橫向到邊、縱向到底。截至2013年6月底，虹口區(qū)八個(gè)街道共劃分塊區(qū)1618個(gè)，參與組團(tuán)24509人，共走訪居民262531戶，走訪率78.4%，共收集問(wèn)題1298個(gè)，已解決問(wèn)題1157個(gè)，解決率為89.1%。四是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，幫助群眾解決實(shí)際困難。截至目前，虹口區(qū)306名處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共建立基層聯(lián)系點(diǎn)323個(gè)。

（三）加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支理念先進(jìn)、能力突出的服務(wù)力量。一是不斷加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，虹口區(qū)委牢牢抓住書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，不斷提高基層黨組織書(shū)記圍繞大局、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定的能力。同時(shí)，重視在基層黨組織配備專職黨務(wù)工作者，充實(shí)基層工作力量，提升服務(wù)能力和水平。二是加強(qiáng)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，注重提高志愿服務(wù)質(zhì)量和水平，著力在“專業(yè)化”、“特色化”上下功夫，大力弘揚(yáng)黨員志愿者“服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)”的價(jià)值觀，充分挖掘、培養(yǎng)黨員志愿者的服務(wù)技藝水平，形成良好社會(huì)效應(yīng)；著力打造黨員志愿者工作室品牌，堅(jiān)持“社會(huì)化”運(yùn)作方式、“制度化”組織管理、“人性化”服務(wù)理念和“品牌化”發(fā)展思路，使志愿者工作室成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。目前虹口區(qū)已成立“黨員志愿者工作室”172個(gè)，參與的黨員近千人。三是大力挖掘群眾骨干，培育社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)充實(shí)服務(wù)力量。為使社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)成為黨凝聚人心、服務(wù)群眾的有效載體，區(qū)和街道兩個(gè)層面分別成立黨建指導(dǎo)中心和指導(dǎo)站，按照“屬地化管理”的原則，通過(guò)“支部引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、黨員活躍團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的柔性化方法，引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在“自轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮其在服務(wù)群眾中的作用。

（四）全面深化以黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)的陣地建設(shè)，搭建一個(gè)服務(wù)多元、資源有效整合的服務(wù)平臺(tái)。一是積極發(fā)揮黨員服務(wù)中心綜合平臺(tái)作用。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，黨員服務(wù)中心已覆蓋全區(qū)所有居民區(qū)以及絕大多數(shù)“兩新”組織集聚的樓宇、園區(qū)，與社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一起，逐步形成了一個(gè)開(kāi)放式、綜合性、互聯(lián)互通的服務(wù)黨員群眾的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)依托黨員服務(wù)中心教育陣地、聯(lián)系橋梁、資源平臺(tái)、活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)窗口等功能，通過(guò)工作指導(dǎo)“分類式”、電教播放“排片式”、主題活動(dòng)“菜單式”、組織生活“開(kāi)放式”、志愿服務(wù)“品牌式”、場(chǎng)地租用“預(yù)約式”等方式，努力使黨員服務(wù)中心成為聯(lián)系服務(wù)群眾的中心。還充分發(fā)揮黨員服務(wù)中心資源整合作用，拓展聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，做好黨代表與人大代表窗口接待工作，確?！皟纱怼迸c全區(qū)229個(gè)居委會(huì)全對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與群眾的“零距離”接觸。二是積極構(gòu)建基層黨建信息化平臺(tái)，加強(qiáng)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的組織工作信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以微博為重點(diǎn)的黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)等基層黨建工作信息平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。

二、虹口區(qū)委基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是基層黨組織建設(shè)的功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，是一種從理念到方式方法的變革。從虹口區(qū)委的探索和實(shí)踐中，我們可以得到以下四點(diǎn)啟示：

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須找準(zhǔn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)?；鶎狱h組織是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心力量，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須把基層黨建的先進(jìn)性要求同發(fā)展地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力緊密結(jié)合一起，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒范模作用從帶領(lǐng)群眾建設(shè)全面小康社會(huì)的實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)良性互動(dòng)，同步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須建設(shè)好一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織首先要建設(shè)好一支奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的“三強(qiáng)”型服務(wù)隊(duì)伍。要圍繞“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)”這個(gè)主題來(lái)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)黨員的宗旨信仰教育。只有建好一支高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，才能真正做到服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須選好載體和抓手。載體合適，基層黨組織建設(shè)就會(huì)思路清、方向明、辦法多，工作就容易出成效；反之，載體不合適，就容易制約黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮，造成事倍功半的后果。如何尋找到一個(gè)既能起統(tǒng)攬作用、又能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作載體，是基層黨組織建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須著力抓好制度建設(shè)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)如何避免形式主義是實(shí)踐中需要關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)踐表明，制度建設(shè)對(duì)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，必須強(qiáng)調(diào)各種制度要素如各種要求、規(guī)定、條例等的有機(jī)連接，以形成制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮整體效應(yīng)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑

推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作契合了基層黨組織建設(shè)的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，符合黨建工作科學(xué)化的根本要求，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層組織建設(shè)的總抓手和主攻方向不斷加以推進(jìn)。在總結(jié)虹口區(qū)委現(xiàn)有做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以著重從以下五個(gè)方面尋求進(jìn)一步突破：

（一）明確以強(qiáng)化服務(wù)功能為核心的功能定位。功能定位在服務(wù)，這是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的共同內(nèi)核。這個(gè)服務(wù)是廣泛意義上的，包括一切為人民的執(zhí)政行動(dòng)：政治上，以服務(wù)作為組織社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，增強(qiáng)政治感召力和執(zhí)政合法性；社會(huì)上，通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政黨，與建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一，把政黨的意志社會(huì)化；組織上，以服務(wù)為政黨組織行為的基本特征和活動(dòng)方式；實(shí)踐上，通過(guò)服務(wù)行動(dòng)，形成黨組織為黨員和群眾服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)的大服務(wù)格局。而實(shí)現(xiàn)這些功能的途徑只能是“服務(wù)”，必須以服務(wù)促發(fā)展、聚人心、保穩(wěn)定。

（二）圍繞提升服務(wù)效率創(chuàng)新組織架構(gòu)。構(gòu)建全覆蓋、扁平化、有活力的組織網(wǎng)絡(luò)體系是基層黨組織做好服務(wù)工作的重要依托。一要抓“覆蓋”，要堅(jiān)持因地制宜原則，優(yōu)化組織設(shè)置，靈活劃分黨建區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨的組織和工作全覆蓋；二要抓“升級(jí)”，要做好各基層黨組織的晉位升級(jí)工作，確保每年晉位升級(jí)率不低于10%，使每個(gè)基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高；三要抓“引領(lǐng)”，要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，引領(lǐng)各方力量，主動(dòng)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)；四要抓“優(yōu)化”，要完善居民區(qū)黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)居民區(qū)對(duì)應(yīng)黨總支、居民小區(qū)對(duì)應(yīng)黨支部、居民樓組對(duì)應(yīng)黨小組、黨員對(duì)應(yīng)責(zé)任區(qū)的 “四對(duì)應(yīng)”基層黨組織服務(wù)體系。

（三）建立健全組織運(yùn)行機(jī)制。建立健全組織運(yùn)行機(jī)制是保證服務(wù)型基層黨組織正常運(yùn)作、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步落實(shí)基層黨建責(zé)任制，構(gòu)建起“書(shū)記抓，抓書(shū)記，一層抓一層，層層抓落實(shí)”的工作格局，為服務(wù)型黨組織建設(shè)提供組織保障。二要健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監(jiān)督，為服務(wù)型基層黨組織建設(shè)打下群眾基礎(chǔ)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，推進(jìn)基層群眾自治工作，完善基層黨組織議事規(guī)則和程序，全面推行基層黨務(wù)公開(kāi)，積極推行黨內(nèi)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員議事會(huì)制度，形成黨員民主參與服務(wù)全過(guò)程的有效機(jī)制。四要完善黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，下?lián)茳h費(fèi)要重點(diǎn)向居民區(qū)和“兩新”領(lǐng)域傾斜，確?；鶎狱h組織工作經(jīng)費(fèi)到位，活動(dòng)正常開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)載體。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，分領(lǐng)域設(shè)計(jì)服務(wù)載體和平臺(tái)，提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。機(jī)關(guān)黨組織要把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍、完成本部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)貫穿服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的始終。國(guó)有企事業(yè)單位黨組織要把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力貫穿始終。窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨組織要繼續(xù)開(kāi)展“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)水平?！皟尚隆苯M織黨組織要把貫徹黨的路線方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益貫穿基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的始終。居民區(qū)黨組織要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的始終，深化樓組黨建，做到排憂解難在樓組、幫扶結(jié)對(duì)在樓組、便民服務(wù)在樓組。

（五）健全以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)的考核體系?？茖W(xué)化的考核評(píng)價(jià)體系是評(píng)估基層服務(wù)型黨組織工作開(kāi)展的有效與否、成效大小的重要依據(jù)。要進(jìn)一步健全考核機(jī)制，制定詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況納入年度基層黨建責(zé)任制考核，把服務(wù)成效作為核心要素，建立以群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向。要進(jìn)一步完善黨員干部考核考評(píng)指標(biāo)體系，形成組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實(shí)處。要完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀基層黨組織和黨員要及時(shí)給予宣傳和表彰，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。

責(zé)任編輯：周奕韻