進(jìn)一步促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的建議與對(duì)策

王澤權(quán)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體制，“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放”。對(duì)紹興學(xué)前教育事業(yè)而言，尤其是紹興城區(qū)民辦幼兒園的發(fā)展而言，又是一次十分難得的機(jī)遇。我市民辦幼兒園占據(jù)半壁江山，在我國(guó)學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育的大背景下，大力支持和發(fā)展民辦學(xué)前教育仍是當(dāng)前各級(jí)政府重要的工作職責(zé)。學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要有頂層設(shè)計(jì)，筆者結(jié)合多年來(lái)從事幼教工作的實(shí)踐，就浙江省紹興市區(qū)民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展提出如下建議和對(duì)策。

一、搶機(jī)遇，合理布局民辦幼兒園發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)

目前，紹興市區(qū)（包括各開(kāi)發(fā)區(qū)）共有民辦幼兒園70所，班級(jí)444個(gè)，在園幼兒12385人，教職工1345人（其中園長(zhǎng)、教師817人），平均每所民辦幼兒園有6.3個(gè)班級(jí)、177名幼兒、19.21名教職工（其中園長(zhǎng)、教師平均11.67人）。跟前幾年相比，民辦幼兒園的園均規(guī)模有了一定擴(kuò)大，但從發(fā)展趨勢(shì)看，仍需要抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，立足新建和整合，下決心、花力氣高規(guī)格布局，從而使紹興市整個(gè)幼教事業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合紹興市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)有公辦幼兒園的辦園能力，要努力形成“八朵金花”的民辦園布局，即按照幼兒園網(wǎng)點(diǎn)布局要求，在市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立8所高品質(zhì)、有特色的大型民辦幼兒園，以滿(mǎn)足20分鐘生活圈內(nèi)享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，緩解市區(qū)幼兒教育優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足的矛盾。

二、調(diào)定位，努力開(kāi)拓民辦幼兒園發(fā)展局面

目前，紹興市區(qū)民辦幼兒園總體上還是以中小規(guī)模投入、中低檔次辦學(xué)為主，不少民辦幼兒園靠低收費(fèi)、低水平競(jìng)爭(zhēng)吸引生源，既談不上規(guī)模辦學(xué)，更談不上品質(zhì)辦學(xué)。市區(qū)70所民辦幼兒園，省一級(jí)幼兒園僅1所，占1.4%，省二級(jí)34所，占48.6%，即半數(shù)民辦幼兒園辦園質(zhì)量屬于中低水平。作為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域，紹興市區(qū)在引入民營(yíng)資本興辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的步伐明顯有點(diǎn)滯后。下一步，要進(jìn)一步解放思想、明確定位，將興辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園作為學(xué)前教育發(fā)展的一項(xiàng)大事加以落實(shí)。一是要合力辦學(xué)。要根據(jù)新城市框架體系，以20分鐘生活圈內(nèi)享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源為目標(biāo)，將民辦幼兒園布局納入城市學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局整體規(guī)劃，并與規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)做好銜接，確保民辦幼兒園建設(shè)用地。二是要規(guī)模辦學(xué)。教育部門(mén)要提高民辦幼兒園的辦園門(mén)檻，對(duì)新辦民辦幼兒園的辦園規(guī)模、資金投入、師資配備等方面作出量化規(guī)定，避免低檔次的個(gè)體幼兒園再次進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。三是要多樣辦學(xué)。要引導(dǎo)新辦民辦幼兒園走多樣化辦園之路，為不同需求的家庭提供更多的選擇空間，如引導(dǎo)開(kāi)辦藝術(shù)特色、體育特色、語(yǔ)言特色、科學(xué)特色等方面見(jiàn)長(zhǎng)的民辦幼兒園，還可以針對(duì)不同人群開(kāi)辦特殊兒童幼兒園、全托寄宿制幼兒園等等，使紹興市區(qū)范圍內(nèi)各種類(lèi)型、不同特色的幼兒園百家爭(zhēng)鳴、百花齊放。

三、建機(jī)制，大力鼓勵(lì)民營(yíng)幼兒園蓬勃發(fā)展

相對(duì)于其他社會(huì)事業(yè)（如民營(yíng)醫(yī)院等）和其他階段的民辦學(xué)校，現(xiàn)在政府對(duì)民辦學(xué)前教育投入主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策相對(duì)不足，導(dǎo)致一些有實(shí)力、上規(guī)模的民營(yíng)資本不想也不愿意進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。到目前為止，紹興市區(qū)范圍內(nèi)基本沒(méi)有優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本投資學(xué)前教育的成功案例。建議政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步關(guān)注、關(guān)心民辦學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。一是要出臺(tái)民營(yíng)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的激勵(lì)政策。結(jié)合中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，加大教育引資力度，推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)民間資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)幼兒園，探索通過(guò)土地、園舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有幼教情結(jié)、幼教工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的幼教名家或品牌機(jī)構(gòu)辦園，建設(shè)一批高端幼兒園。同時(shí)，對(duì)投資主體實(shí)施一定的稅費(fèi)減免政策，提高民營(yíng)資本投資民辦幼兒園的積極性。對(duì)于辦園規(guī)范、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦幼兒園，政府可提供低息貸款。二是出臺(tái)優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的扶持機(jī)制。落實(shí)收費(fèi)自主權(quán)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)政策，報(bào)價(jià)由主管部門(mén)備案并向社會(huì)公示后執(zhí)行。在師資扶持方面，鼓勵(lì)公辦幼兒園的一些高水平的園長(zhǎng)和幼兒教師到民辦幼兒園任職、任教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和社會(huì)保險(xiǎn)等均保持不變，同時(shí)享受民辦幼兒園應(yīng)有的待遇。民辦幼兒園教師人事代理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。三是要探索多種形式辦園的新機(jī)制。吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大幅提升學(xué)前教育公共品的供給能力。支持各類(lèi)辦園主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、股份等多種方式辦園，使民營(yíng)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域更加靈活高效。四是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。要參照公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)撥款水平，結(jié)合民辦幼兒園規(guī)模，設(shè)立民辦幼教專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)民辦園的升等、定級(jí)，對(duì)優(yōu)秀的民辦園的舉辦者、園長(zhǎng)、教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)民辦園的師資培養(yǎng)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。五是建立政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)制。以本地同類(lèi)公辦幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，建立政府向民辦幼教機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度。對(duì)非盈利性的民辦幼兒園，根據(jù)在園幼兒數(shù)，按上年度生均教育事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)助。六是出臺(tái)民營(yíng)資本退出學(xué)前教育領(lǐng)域保障機(jī)制。要對(duì)民營(yíng)資本退出學(xué)前教育領(lǐng)域資產(chǎn)處置、投資分成、政策性補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行明確，并對(duì)兌現(xiàn)的時(shí)間、方式等有所承諾和保證，解決民營(yíng)資本投資幼兒園的后顧之憂(yōu)。

四、強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)民營(yíng)幼兒園健康發(fā)展

在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的同時(shí)，作為教育行政部門(mén)也要努力強(qiáng)化對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管。與其他社會(huì)事業(yè)不同，教育作為一個(gè)人一生成長(zhǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育行政部門(mén)還是要保持一定的強(qiáng)勢(shì)地位，既要做好指導(dǎo)服務(wù)工作，更要履行好監(jiān)管執(zhí)法職能。一是要強(qiáng)化管理職能。要進(jìn)一步充實(shí)學(xué)前教育管理力量，強(qiáng)化對(duì)民辦幼兒園的管理，確保其教學(xué)秩序、課程設(shè)置、活動(dòng)組織等符合《幼兒園工作規(guī)程》《保教工作指南》等要求，做到既注重特色，又講求科學(xué)。二是引導(dǎo)民辦幼兒園尋求自我管理的方法。在強(qiáng)化教育部門(mén)外部管理的基礎(chǔ)上，要積極探索民辦幼兒園自我管理的有效方法，分片建立民辦幼兒園自我管理聯(lián)盟，教育行政部門(mén)指定幾所辦園質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好、有一定影響力的民辦幼兒園為各片的輔導(dǎo)站，予以命名掛牌，并賦予這些龍頭幼兒園一定的權(quán)限，劃撥一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)民辦幼兒園之間相互交流、尋求自我管理的方法途徑，抱團(tuán)發(fā)展，不斷提升辦園水平。三要履行執(zhí)法職能。要充分發(fā)揮教育執(zhí)法的職能，進(jìn)一步做好無(wú)證幼兒園的取締工作。同時(shí)，對(duì)合法設(shè)立的民辦幼兒園要實(shí)施“紅黃牌”監(jiān)管制度，對(duì)不符合科學(xué)規(guī)范辦園的、保教質(zhì)量明顯低下的、存在嚴(yán)重隱患的民辦幼兒園，在多次黃牌警示整改無(wú)果的情況下，依法出示“紅牌”，取締或在落實(shí)退出機(jī)制的有關(guān)補(bǔ)償前提下，勒令停辦。四是推進(jìn)資源整合。一方面要學(xué)習(xí)衛(wèi)生領(lǐng)域個(gè)私診所整合的經(jīng)驗(yàn)做法，下決心對(duì)一些不符合網(wǎng)點(diǎn)布局要求、造成教育資源浪費(fèi)的民辦幼兒園予以整合，使幼兒園布局更加科學(xué)合理，另一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦幼兒園之間進(jìn)行兼并重組，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做強(qiáng)做大，達(dá)到縮量提質(zhì)的目的。五是要全面推行持證上崗制度。教育部門(mén)要加強(qiáng)幼兒教師資格管理，依法規(guī)范民辦幼兒園勞動(dòng)聘用合同。民辦幼兒園要嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，凡新進(jìn)教師隊(duì)伍的，必須具有幼兒教師資格證；已經(jīng)在職但尚未取得幼兒教師資格證的，要加強(qiáng)培訓(xùn)，限期取得，2年內(nèi)仍不能取得幼兒教師資格證的，堅(jiān)決予以辭退。六是要促進(jìn)幼兒教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。教育行政部門(mén)要將民辦幼兒園教師納入與公辦幼兒園教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)計(jì)劃中。民辦幼兒園教師參加職務(wù)評(píng)審、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)評(píng)先等，教育部門(mén)給的指標(biāo)計(jì)劃實(shí)行單列。七是要廣泛宣傳正面典型。要宣傳民辦幼兒園發(fā)展成就和作出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)共同關(guān)心和支持民辦幼兒園發(fā)展，全力營(yíng)造推進(jìn)民辦幼兒園新一輪大發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

促進(jìn)民辦幼兒園全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，既不是教育行政管理部門(mén)一家之力可以解決，需要得到發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、人事、土管、建設(shè)、規(guī)劃等眾多部門(mén)的支持和幫助，也不是畢一日之功，需要長(zhǎng)期不懈努力才能得以推進(jìn)和提高。

（浙江省紹興市教育局幼教辦 312000）