創(chuàng)新要素布局優(yōu)化需改革助推

◎馬名杰 石 光

創(chuàng)新要素布局優(yōu)化需改革助推

◎馬名杰 石 光

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重心從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的空間布局也發(fā)生了重大變化。計劃經(jīng)濟體制下的科技資源布局已經(jīng)被打破，市場經(jīng)濟體制下的創(chuàng)新要素新版圖基本形成。創(chuàng)新要素新布局的基本特征是：東部領(lǐng)先，東北下滑，西部落后，中部分化。

創(chuàng)新要素新布局初步成型

（一）經(jīng)濟發(fā)達省市集中了全國主要創(chuàng)新資源

過去20年，我國創(chuàng)新要素流動的大趨勢是從內(nèi)陸向沿海發(fā)達省份轉(zhuǎn)移。目前，“京、粵、蘇、滬、魯、浙”已經(jīng)取代20年前的“京、蘇、遼、川、粵、滬”，成為科研人才、研發(fā)經(jīng)費、技術(shù)成果和高技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新要素的主要集聚地。2010年，這六個省份匯集了全國60%的研發(fā)經(jīng)費、50%的科研人員、35%的高等學(xué)校、40%的科研機構(gòu)、70%的發(fā)明專利和高技術(shù)企業(yè)，以及75%的技術(shù)交易額。

與此相反，20年來在全國創(chuàng)新要素格局中下滑最大的是東北三省和西部四省區(qū)（四川、云南、陜西和寧夏）。遼寧和四川已不再是主要的創(chuàng)新要素集聚地，其地位被山東和浙江取代。

當(dāng)前，以北京、廣東、江蘇等少數(shù)省市為主的創(chuàng)新要素新格局初步形成。這些地區(qū)已經(jīng)是“創(chuàng)新要素集聚地”，但還未發(fā)展為真正的“創(chuàng)新中心”。這些地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境雖在國內(nèi)有相對優(yōu)勢，但與有世界影響力的創(chuàng)新中心相比還有很大差距。從國際經(jīng)驗來看，美國、德國、日本等發(fā)達國家的主要創(chuàng)新中心一般只有少數(shù)幾個。哪些地區(qū)能成為中國未來主要的創(chuàng)新中心，目前仍是未知數(shù)。但區(qū)域間對創(chuàng)新要素的競爭將會更加激烈。

（二）創(chuàng)新要素集聚速度加快，區(qū)域差距明顯擴大

我國區(qū)域間創(chuàng)新要素的“貧富差距”正在擴大，近10年呈加速趨勢。1991年，創(chuàng)新要素綜合得分最高的省份是最低省份的13倍，2001年是17倍，2010年已高達42倍。尤其是在發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)交易額和高技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，差距拉大趨勢更明顯。目前，創(chuàng)新要素分布的不均等程度已經(jīng)趕上了區(qū)域經(jīng)濟不均等程度，且超越趨勢明顯。

（三）多層次的創(chuàng)新要素分布格局初步形成且繼續(xù)分化

區(qū)域創(chuàng)新要素富集程度可分為四個梯隊，省市排名每隔五年左右就會發(fā)生變化。

領(lǐng)先的第一梯隊包括北京、廣東、山東、上海、江蘇和浙江，已形成較強的創(chuàng)新要素集聚能力。北京雖然綜合排名始終保持首位，但是領(lǐng)先優(yōu)勢正在弱化。目前，北京除在研發(fā)經(jīng)費投入、科研機構(gòu)數(shù)量和技術(shù)交易額方面保持優(yōu)勢外，發(fā)明專利和風(fēng)險投資額分居第二和第三，科研人員數(shù)量、高校和高技術(shù)企業(yè)數(shù)量已退出前三位。作為經(jīng)濟最活躍的省份，廣東和江蘇對創(chuàng)新要素的吸引力很強，是我國主要創(chuàng)新中心的有力競爭者。

處于第二梯隊的是遼寧和湖北、四川、安徽、湖南、河南、陜西、山西和天津等中西部省份。這些省份原本擁有較豐富的科技資源，但在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中吸引力大幅下降。第二梯隊內(nèi)部仍在繼續(xù)分化。福建、江西、天津、湖南等省創(chuàng)新要素集聚度上升較快，而山西、湖北、遼寧和四川等省仍在下滑。

處于第三梯隊的主要是廣西、云南、甘肅、內(nèi)蒙古等西部欠發(fā)達省份。這些地區(qū)原本就科技資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展滯后使其更缺乏對創(chuàng)新要素的吸引力。對第二梯隊中繼續(xù)下滑的省份和第三梯隊省份，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的難度更大。

（四）創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟增長的重要性明顯提高

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13000～15000元，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元后，創(chuàng)新要素富集程度與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系更加密切。我國絕大多數(shù)省份已經(jīng)越過這一分界點，進入到創(chuàng)新發(fā)揮更大作用的階段。各地對創(chuàng)新要素的需求都有不同程度的增加，是否擁有相對豐富的創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展越來越重要。

創(chuàng)新要素新布局提高了資源配置效率，促進了經(jīng)濟增長

創(chuàng)新要素新布局是在要素數(shù)量普遍增長的背景下向少數(shù)地區(qū)快速集中的過程。實際上，創(chuàng)新要素集聚不僅發(fā)生在省份之間。在一省內(nèi)部，創(chuàng)新要素向少數(shù)城市集中；在一個城市內(nèi)部，創(chuàng)新要素向少數(shù)區(qū)縣集中?？偟膩砜矗鞘惺莿?chuàng)新要素集聚的基本單位。

促使創(chuàng)新要素流動和集聚的根本動力來自市場，而不是政府調(diào)控。我國經(jīng)濟、社會和科技領(lǐng)域的改革減少了創(chuàng)新要素流動的障礙。在市場需求和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，人才、資本和技術(shù)等要素更多地流向了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)雖然會加劇區(qū)域間不平衡，卻提高了資源配置效率。與利用行政手段分配創(chuàng)新要素相比，市場化的配置方式更能反映市場需求，實現(xiàn)要素價值最大化。應(yīng)予肯定的是，創(chuàng)新要素區(qū)域布局的優(yōu)化提高了生產(chǎn)率，是推動我國經(jīng)濟高速增長的重要動力。

值得注意的是，區(qū)域間在創(chuàng)新要素富集度和吸引力上的差距，在很大程度上體現(xiàn)了地方政府在發(fā)展理念、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策上的差距。發(fā)達地區(qū)長期以來更重視區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，長期堅持較高的創(chuàng)新投入，探索建立更合理的創(chuàng)新政策體系。經(jīng)過長期積累，本地創(chuàng)新要素集聚能力逐步提升，基于創(chuàng)新的區(qū)域新優(yōu)勢正在形成。

總體改革與區(qū)域突破相結(jié)合，促進創(chuàng)新要素提質(zhì)增效和布局優(yōu)化

（一）政府科技資源配置應(yīng)遵從市場和創(chuàng)新規(guī)律

首先，我國已進入創(chuàng)新要素需求高增長期，應(yīng)更加重視在人才、技術(shù)、資金等方面的創(chuàng)新投入；通過改革提高創(chuàng)新要素供給的質(zhì)量和效率，消除制約創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨部門流動的制度障礙。

其次，政府在科技經(jīng)費、人員和設(shè)備設(shè)施等投入上應(yīng)堅持市場導(dǎo)向，讓資源流向最能發(fā)揮作用，最能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的地方?？茖W(xué)、慎重地制定涉及科研人員、科研機構(gòu)和高校等創(chuàng)新要素布局調(diào)整的規(guī)劃和政策。防止因違背市場和創(chuàng)新規(guī)律形成“科技資源孤島”，導(dǎo)致資源浪費、人員流失、水平下降。

第三，重視并完善大型科研儀器等公共科技資源平臺開放共享的機制和政策?？蒲袃x器設(shè)備隨著科研項目向發(fā)達地區(qū)集中的趨勢符合創(chuàng)新規(guī)律，促進開放共享既有利于滿足欠發(fā)達地區(qū)科研需求，又減少了資源配置中的效率損失。

第四，政府要有針對性地支持欠發(fā)達地區(qū)提升本地創(chuàng)新能力。重點支持為本地中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)的共性技術(shù)平臺，以及有當(dāng)?shù)靥厣目萍假Y源平臺建設(shè)。

（二）以區(qū)域創(chuàng)新體系改革為突破口，支持有條件地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

可以考慮在廣東、江蘇、浙江和北京等創(chuàng)新要素集聚地，系統(tǒng)推進區(qū)域創(chuàng)新體系改革試點。改變以往創(chuàng)新試點主要圍繞科技體制，就個別政策先行先試的做法。以實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與國際接軌為目標(biāo)，授權(quán)試點地區(qū)在科技體制、知識產(chǎn)權(quán)、高等教育、科研院所、人才流動、國際合作等方面進行綜合改革。通過改革開放培育中國未來的創(chuàng)新中心，促進有條件地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)刻不容緩

廣東和浙江等省份的經(jīng)驗表明，創(chuàng)新資源先天稟賦的不足并非制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵障礙。地方政府可以通過努力完善創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，逐步形成有本地特色的創(chuàng)新要素吸引力和創(chuàng)新基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人的角色，積極彌補區(qū)域創(chuàng)新體系短板，營造留住、吸引、活躍創(chuàng)新要素的軟硬件環(huán)境，培育區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新動力。

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心技經(jīng)部