日本災(zāi)后重建探訪

亞洲通訊社 徐靜波

日本災(zāi)后重建探訪

Visiting reconstruction of earthquake-stricken region in Japan

亞洲通訊社 徐靜波

日子過(guò)得真快，一轉(zhuǎn)眼，中國(guó)汶川大地震已經(jīng)6周年，日本3·11大地震也3周年了。

汶川大地震發(fā)生時(shí)，我在日本。一個(gè)多星期之后，我接到四川省發(fā)改委主任劉捷先生的聯(lián)系：速要日本災(zāi)后重建的參考方案。因?yàn)閲?guó)務(wù)院給四川省下達(dá)命令：立即拿出一份災(zāi)后重建的方案。

我立即聯(lián)系神戶市政府，拿到了神戶市在1995年大地震后的重建方案。但是，神戶市的方案是城市重建方案，不太適合于多山的四川省。于是，我又聯(lián)系位于半山區(qū)的新潟縣政府，拿到了2005年新潟縣大地震后的重建方案。為了把這兩個(gè)方案翻譯成中文，不少在東京的中國(guó)留學(xué)生們出了大力。在四川大地震發(fā)生后第12天，我背著厚厚的日本災(zāi)后重建方案飛抵成都，送到四川省發(fā)改委。也正因?yàn)槿绱耍矣袡C(jī)會(huì)坐著“應(yīng)急交通”車(chē)進(jìn)入地震災(zāi)區(qū)，查看了被震塌的縣城，除了滿眼觸目驚心的廢墟，同時(shí)也了解到四川災(zāi)區(qū)在災(zāi)后重建中的諸多困難。

日本大地震發(fā)生時(shí)，我在北京采訪“兩會(huì)”。趕回日本后，三度到災(zāi)區(qū)，與日本負(fù)責(zé)核泄漏事故處理的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣海江田萬(wàn)里先生、宮城縣氣仙沼市市長(zhǎng)和女川町町長(zhǎng)等地方官員進(jìn)行了座談，了解了日本災(zāi)后重建的困苦。

所以，我想對(duì)日本3·11大地震和中國(guó)汶川大地震災(zāi)后重建作一比較，供大家參考。

首先，日本大地震和汶川大地震所造成的災(zāi)害都十分巨大，但致災(zāi)因素是完全不同的。汶川大地震的最大災(zāi)難，是建筑物的倒塌，許多人被埋在震塌的廢墟中遇難，甚至在震后的最初幾天里，因?yàn)闆](méi)有重型機(jī)械的幫助，許多人堅(jiān)持不到最后而痛苦地離去。日本大地震幾乎沒(méi)有被震塌的房子，哪怕在重災(zāi)區(qū)，幾乎看不到被震裂的房子。日本災(zāi)區(qū)的大多數(shù)建筑能夠防御這一次9級(jí)地震，真的很佩服他們的建筑質(zhì)量。但是，日本的大地震“輸”在海嘯。10多米高的海嘯席卷而來(lái)，把整個(gè)城市夷為平

地，那些木結(jié)構(gòu)房屋被整棟卷入海中，或沖上河岸。因此，在日本災(zāi)區(qū)我們看到的是：海嘯所到之處，一片廢墟；海嘯未到之處，絲毫未損。而且廢墟中很少有被埋的人，即使有也早已經(jīng)被海嘯卷走。

都江堰災(zāi)區(qū)的帳篷避難區(qū)，一戶一頂帳篷，至少能夠守護(hù)住個(gè)人與家庭的隱私。受災(zāi)的親戚們聚在一起，自己做飯做菜。

日本宮城縣的避難所，幾百號(hào)人擠在一個(gè)體育館內(nèi)，沒(méi)有隱私可言。

所以，日本大地震發(fā)生后，在汶川大地震中最為緊俏的物資——帳篷，在日本根本用不著。因?yàn)闉?zāi)民們有地方待——沒(méi)有被損毀的學(xué)校、體育館和公民館等。

第二，汶川大地震遭遇的是單災(zāi)種破壞，而日本大地震遭遇的是地震、海嘯、核泄漏三重連鎖性災(zāi)難，因此，導(dǎo)致了大量的災(zāi)民無(wú)法在故鄉(xiāng)重建家園。尤其是核泄漏，使得災(zāi)區(qū)多個(gè)行政建制市、町（相當(dāng)于縣建制）和村的政府機(jī)構(gòu)和居民被迫整體搬遷到別的城市，因此，日本一些城市出現(xiàn)了“市中市”，只是這個(gè)避難來(lái)的“市”，在人家的屋檐下沒(méi)有自己的土地和行政區(qū)域，因此也根本談不上災(zāi)后重建，只有苦苦的等待，等待核泄漏問(wèn)題早一點(diǎn)解決，早一日重返故鄉(xiāng)。但是，因?yàn)橄宋廴拘枰S多年的時(shí)間，不排除這些行政建制最后被撤銷(xiāo)和并入其他市町的可能。

第三，汶川大地震后，災(zāi)后重建遇到的最大問(wèn)題，是找不到合適的建房土地。因?yàn)樵瓉?lái)村落所在的山谷平原大多被擠壓摧毀，而山坡地帶的地塊因?yàn)榈卣鸲兊檬值乃绍?，難以建房。因此，村鎮(zhèn)整體搬遷到合適的地帶，整體重建，是汶川大地震后重建的主要方法。

日本災(zāi)后重建，也遇到找不到建房土地的問(wèn)題——只是日本愁的是建臨時(shí)安置房的土地，而不是整體搬遷整體建城的土地——日本不可能做到這一點(diǎn)。

原來(lái)的城區(qū)被海嘯沖毀，垃圾清理至少需要兩三年的時(shí)間。而山坡地帶本來(lái)就是海灣巖壁，很少有整塊的如學(xué)校操場(chǎng)那么大的平地，因此，日本政府準(zhǔn)備了大量的資金用于建設(shè)災(zāi)民臨時(shí)安置房，地方政府卻因?yàn)檎也坏浇ǚ康钠降?，或者因?yàn)閾碛型恋氐牡刂鞑豢铣鲎專沟媒ㄔO(shè)計(jì)劃落實(shí)的很慢。

第四，日本在災(zāi)后重建過(guò)程中，遇到的另一個(gè)問(wèn)題是：不能降低災(zāi)后生活的質(zhì)量。這主要體現(xiàn)在臨時(shí)安置房的建設(shè)上。

由于日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)臨時(shí)住宅的企業(yè)根本忙不過(guò)來(lái)，

因此巖手縣考慮進(jìn)口中國(guó)的簡(jiǎn)易住宅。災(zāi)后我找到了廈門(mén)和天津幾家生產(chǎn)企業(yè)，把資料拿給日本方面看，他們直搖頭，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)生產(chǎn)的簡(jiǎn)易房，要不就是建筑工地用的拼裝房，要不就是作為山間別墅使用的豪華木板房。而日本要的是，抗震能力達(dá)到8級(jí)以上，兩室一廳，廚房、衛(wèi)生間和壁櫥齊全，并有適當(dāng)?shù)氖覂?nèi)裝潢的房子。

我跑到巖手縣去看了他們建成的臨時(shí)安置房，看完后我都想住，走進(jìn)里面，跟一般的公寓樓住宅沒(méi)有什么區(qū)別，水電煤氣一應(yīng)俱全，還裝有空調(diào)，政府還給每一戶人家配置了冰箱、洗衣機(jī)、32英寸超薄電視機(jī)。一位政府官員對(duì)我說(shuō)：“這是最基本的生活條件”。我想根本就不是“基本”，已經(jīng)接近于奢侈。但是，對(duì)于日本人來(lái)說(shuō)，也許這就是最起碼的生活條件。

至少，汶川大地震的中國(guó)災(zāi)民們，對(duì)于政府不會(huì)提出如此高的生活要求。

第五，土地制度問(wèn)題成為中日兩國(guó)政府實(shí)行災(zāi)后重建的又一個(gè)分水嶺。日本的土地實(shí)行私有制，因此，日本政府絕對(duì)做不到像中國(guó)政府那樣，去搞一大片土地來(lái)建一個(gè)新城安置災(zāi)民。因?yàn)樵谌毡荆词箵碛羞@些土地的地主們?cè)敢獬鲎?，政府也掏不起?gòu)買(mǎi)土地的費(fèi)用。而日本政府自己掌控的國(guó)有土地，除了山林，大多是河川，很少有成片的平地。

因此，日本災(zāi)后3個(gè)月還有16萬(wàn)無(wú)家可歸的災(zāi)民，情愿擠在避難所里，也要等待政府把廢墟的垃圾清理完畢，再重新回到自己的宅基地去蓋新房，因?yàn)槟且粔K地，即使經(jīng)過(guò)海嘯的清洗，還是屬于他們自己的。

所以，災(zāi)后重建對(duì)于日本政府來(lái)說(shuō)，面臨的困難和壓力可能要比中國(guó)政府來(lái)得大：這么多災(zāi)民在避難所里等待政府分配安置房，等待政府把他們家的廢墟清理完畢，等待政府的救濟(jì)款。

日本災(zāi)民的這種等待有一個(gè)很充分的理由：我們是繳稅的，所以政府要管我們。

第六，日本政府很羨慕中國(guó)汶川大地震災(zāi)后重建的一大做法——省市對(duì)口支援。日本一位內(nèi)閣大臣在和我談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，直說(shuō)“中國(guó)的政治體制真好”。

汶川大地震發(fā)生后，中國(guó)沿海各省市展開(kāi)了對(duì)災(zāi)區(qū)市縣的對(duì)口大支援，這種支援后來(lái)更有攀比競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，使得災(zāi)區(qū)的新城一個(gè)比一個(gè)建得美。但是日本做不到。因?yàn)槿毡久恳粋€(gè)地方城市的財(cái)政屬于“自治”，而且財(cái)政本來(lái)也很緊張。即使縣知事（相當(dāng)于省長(zhǎng)）或市長(zhǎng)有這份對(duì)口支援的心思，到了議會(huì)就過(guò)不了關(guān)，市民們也會(huì)反對(duì)。所以，日本各地支援災(zāi)區(qū)，能夠做到的是，接納數(shù)百名或一千多名的災(zāi)民到他們城市里避難，地方政府提供公營(yíng)住宅，提供必要的生活保障，提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)?；蛘吲沙鲆慌殕T前往災(zāi)區(qū)支援，幫助處理各種政府事務(wù)。出錢(qián)對(duì)口支援是絕對(duì)不可能的事。

第七，日本災(zāi)后重建存在許多力不從心的問(wèn)題。日本自衛(wèi)隊(duì)的總兵力為23萬(wàn)人，大地震發(fā)生后，先后投入的救災(zāi)兵力為126 000人，占總兵力的60%。我在宮城縣女川町訪問(wèn)時(shí)，看到自衛(wèi)隊(duì)卡車(chē)上噴印著三個(gè)字“地對(duì)空”。忽然醒悟到，這是一支導(dǎo)彈部隊(duì)。打聽(tīng)了一下，他們居然來(lái)自于秋田縣。我知道，秋田縣的這支導(dǎo)彈部隊(duì)是日本陸上自衛(wèi)隊(duì)中最精銳的部隊(duì)，因?yàn)楸背r發(fā)生導(dǎo)彈時(shí)，日本就是由這支導(dǎo)彈部隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)北朝鮮越境導(dǎo)彈實(shí)施攔截。當(dāng)時(shí)我想：“連導(dǎo)彈部隊(duì)都出來(lái)災(zāi)區(qū)搬垃圾，日本真的沒(méi)人了”。

民間救災(zāi)力量不足。日本大地震發(fā)生后最初一個(gè)星期，居然沒(méi)有車(chē)輛能夠運(yùn)送救災(zāi)物資到災(zāi)區(qū)。政府自己沒(méi)有運(yùn)輸公司，只能請(qǐng)求民間運(yùn)輸公司出車(chē)，民間企業(yè)則要求政府提供汽油保障，而災(zāi)區(qū)附近根本就無(wú)油可供，因此扯皮了很長(zhǎng)一段時(shí)間。好在災(zāi)區(qū)也是稻米產(chǎn)區(qū)，相當(dāng)一部分房子沒(méi)有倒，所以，最初一段時(shí)間的食品供應(yīng)，還是依靠災(zāi)區(qū)政府和災(zāi)民互助解決，每人每天2個(gè)飯團(tuán)，撐過(guò)了最初的困難時(shí)期。

相比汶川大地震，中國(guó)動(dòng)用民航力量調(diào)集和運(yùn)送了大批軍隊(duì)在第一時(shí)間里投入救災(zāi)，民間更是自發(fā)地參與救災(zāi)，體現(xiàn)出中國(guó)的人多力量大和體制的優(yōu)越性。

震災(zāi)3年后，汶川災(zāi)區(qū)已經(jīng)是新城一片。3年過(guò)去，日本的地震災(zāi)區(qū)才剛剛清理完廢墟垃圾。所以，在大災(zāi)面前，中國(guó)有比日本更強(qiáng)勢(shì)更靈活更優(yōu)越的地方，也許，這就是近些年來(lái)中國(guó)比別人跑得快的根本秘訣。

日本地震災(zāi)后重建的住宅是啥樣？

2014年3月21日，我坐上了前往巖手縣災(zāi)區(qū)的新干線列車(chē)，我想去看看，為什么災(zāi)區(qū)重建這么艱難？

根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的數(shù)字，3年過(guò)去，災(zāi)區(qū)建成的災(zāi)民公寓樓，只完成目標(biāo)的3%。這一個(gè)比例，確實(shí)低得嚇人。

災(zāi)區(qū)下了大雪，白茫茫的一片。陪同我的是巖手縣災(zāi)后重建委員會(huì)委員長(zhǎng)木村清且先生，他是一位建筑大師，曾為中國(guó)的大慶市、青島市、舟山市等做了多項(xiàng)城市建設(shè)規(guī)劃。他給我解釋了災(zāi)后重建為何艱難的四個(gè)原因：

一是許多居民不愿搬遷到其他地方，還想回原地居住，一方面那里的土地是自己的，另一方面還是喜歡與老鄰居們?cè)倬墼谝黄?。二是大海嘯后，整個(gè)城市地基下沉2米多，為抵御今后有可能再度發(fā)生的海嘯，要把整個(gè)城區(qū)填高，但是填高多少米？土石哪里來(lái)？各地定不下來(lái)。三是住慣了別墅式小樓的災(zāi)民不愿意搬入公營(yíng)公寓樓居住，不習(xí)慣那種“雞籠”生活，還想自己建房。四是由于日本實(shí)行地方自治，因此中央政府只管出錢(qián)，不決定各災(zāi)區(qū)的重建方案。

我問(wèn)木村先生一句話：“災(zāi)區(qū)要完成重建，大概需要多少年？”他回答說(shuō)：“至少10年。”

一些原在老城區(qū)居住的災(zāi)民，終于下決心移住到高坡上重建自己的家園，上田先生就是其中的一位。23日這一天，剛好是上田家新房落成交接，于是搭乘木村先生的車(chē)去看一看災(zāi)民們新建的住宅是啥樣。

木村先生

上田家的新房

交接形式

上田家的新房是一棟兩層半的建筑，是木村先生的公司設(shè)計(jì)的。走進(jìn)上田家，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)公司、建筑公司、電器安裝公司的人全到齊了。設(shè)計(jì)公司報(bào)告主人：所有的施工確實(shí)按照設(shè)計(jì)要求認(rèn)真施工完成。建筑公司報(bào)告主人：所有的建筑施工與內(nèi)裝修均嚴(yán)格按照“國(guó)標(biāo)”認(rèn)真完成，有不滿意的地方，隨時(shí)免費(fèi)修補(bǔ)。電器安裝公司報(bào)告主人：所有電器安裝均符合消防要求，并將一一指導(dǎo)各種設(shè)備的使用方法。其實(shí)，木村先生跟我說(shuō)，今天到場(chǎng)只是走一個(gè)交接形式，早在一個(gè)星期前，巖手縣政府室內(nèi)裝飾材料以木材為主，體現(xiàn)自然古樸已經(jīng)委派了負(fù)責(zé)建筑物質(zhì)量驗(yàn)收的“建筑主事”前來(lái)具體驗(yàn)收，已獲通過(guò)。同時(shí)，巖手縣的消防署也派消防檢察官前來(lái)做了消防安全檢查。這兩個(gè)部門(mén)是關(guān)鍵，沒(méi)有他們的簽字，這個(gè)住宅不能交付使用，同時(shí)也不能做房地產(chǎn)登記。

這座房屋的總建筑面積約300平方米，居住3代8口人。據(jù)主人介紹，購(gòu)買(mǎi)土地花了1500萬(wàn)日元（約88萬(wàn)元人民幣，永久擁有權(quán)），建房加內(nèi)裝修和配置各種電器衛(wèi)廚設(shè)備，總共花了4000萬(wàn)日元（約235萬(wàn)人民幣），全部加起來(lái)，建造這棟房屋所花費(fèi)的總金額為5500萬(wàn)日元（約324萬(wàn)元人民幣）。這棟價(jià)值300多萬(wàn)元人民幣的別墅式小樓到底有什么特別之處？作為設(shè)計(jì)者的木村先生給我講了三個(gè)“不”：一是不使用電力公司的電；二是不使用煤氣；三是不排放CO2。也就是說(shuō)，災(zāi)區(qū)新建的住宅，必須是節(jié)能環(huán)保型的。

他講得讓我有些聽(tīng)不懂，我拍了一些照片，根據(jù)設(shè)備來(lái)解讀這三個(gè)“不”。

整棟住宅采用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，屋頂上安裝了太陽(yáng)能液晶板。全部花費(fèi)約200萬(wàn)日元，政府補(bǔ)貼一半。

室內(nèi)的太陽(yáng)能運(yùn)營(yíng)情報(bào)表顯示，當(dāng)時(shí)的發(fā)電是5.5KW，但是家里只用了0.5KW，多余的賣(mài)給電力公司5.0KW。

使用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，除了保證室內(nèi)電力供應(yīng)外，還可以用來(lái)燒熱水，室內(nèi)供暖系統(tǒng)采用的是熱水，而不是燃?xì)狻?/p>

屋頂?shù)奶?yáng)能接受系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為兩個(gè)部分，一是發(fā)電系統(tǒng)，二是熱水系統(tǒng)。屋后設(shè)置的這一套裝置，是一套太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。這一套系統(tǒng)不僅保障家里的熱水供應(yīng)，同時(shí)保證家里的供熱。

太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)供應(yīng)洗澡泡浴用水

供暖器使用的是42度的熱水，人碰到也不會(huì)燙傷，但能保證室內(nèi)供暖。

家里不使用煤氣，最大限度地防止火災(zāi)發(fā)生，同時(shí)遏制二氧化碳的產(chǎn)生。家里采用快速加熱的電磁爐，使用的電力來(lái)自于自家的太陽(yáng)能發(fā)電。

電力公司的人稱，如果在陰天或雨天，太陽(yáng)能發(fā)電不足的時(shí)候，電力公司的電會(huì)自動(dòng)輸入，實(shí)現(xiàn)互通。但是，天氣好時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)的多余的電，則自動(dòng)賣(mài)給電力公司，根據(jù)一般的使用情況，上田家每月大概會(huì)有2萬(wàn)日元（約1200元人民幣）左右的賣(mài)電收入。屋內(nèi)從墻體到門(mén)窗，全部使用隔熱阻冷材料，理論上，在密封的情況下，冬天室內(nèi)外溫度將相差10度。由于住宅的密封性好，為了防止室內(nèi)空氣污染，保證有新鮮空氣的不斷流入，墻體上安裝了這種冷熱空氣交流器。可以把室內(nèi)的空氣抽出去，把室外的空氣輸進(jìn)來(lái)。為防止熱空氣或冷空氣的流入，交流器自動(dòng)設(shè)置加熱和制冷系統(tǒng)，在冬天，交換進(jìn)來(lái)的新鮮空氣也是暖風(fēng)。

一樓除了客廳和衛(wèi)廚、洗浴設(shè)施之外，還有2個(gè)房間，一個(gè)是給老奶奶住，一個(gè)是給主人夫婦住。

為了便于老奶奶行動(dòng)方便，從奶奶房間到浴室和衛(wèi)生間，均有扶手。

二樓是年輕夫婦的房間，和一個(gè)很大的孩子們的活動(dòng)間。

二層的閣樓部分，建為孩子們的兩個(gè)房間。閣樓的高度最高處有2.5米，所以孩子到高中時(shí)都能夠住。

上田家的新房，是災(zāi)區(qū)重建的一個(gè)縮影。也就是說(shuō)，災(zāi)區(qū)新建的房子都將按照節(jié)能環(huán)保未來(lái)型住宅的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，當(dāng)然作為日本政府，除了給每一戶在地震中損壞了房子的家庭以300萬(wàn)日元補(bǔ)助之外，還提供節(jié)能環(huán)保設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)助。算下來(lái)，上田家的建設(shè)費(fèi)用中，政府出錢(qián)的比例占總金額的15%左右，其余是享受災(zāi)民自建住宅的超低息房貸優(yōu)惠。

但是，災(zāi)區(qū)有多少人能夠像上田家這樣掏出一大筆錢(qián)來(lái)自建新房呢？目前還有20多萬(wàn)人居住在臨時(shí)安置房和政府租用的公寓樓里。盡快決定重建方案，是災(zāi)區(qū)走出復(fù)興之路的關(guān)鍵！