內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑選擇

侯淑霞+湯曉丹

內(nèi)容摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心部分，是新型工業(yè)化的重要組成部分。盡管近年來內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但能源富集地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，仍然表現(xiàn)出欠發(fā)達(dá)的特征。本文立足于內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育市場(chǎng)主體、推動(dòng)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、提升信息化建設(shè)水平、完善政策措施等方面探討了內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑，以期為內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展 現(xiàn)狀 路徑

引言

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又稱為工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，是指服務(wù)業(yè)中直接或間接為生產(chǎn)活動(dòng)提供各種中間服務(wù)的行業(yè)，具體包括圍繞工業(yè)生產(chǎn)提供市場(chǎng)化中間服務(wù)，并具有專業(yè)化程度高、知識(shí)密集等特點(diǎn)的工業(yè)物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)背后的“支柱”，是新型工業(yè)化的重要組成部分。因此，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)內(nèi)蒙古準(zhǔn)確把握好發(fā)展機(jī)遇、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、走新型工業(yè)化道路意義重大。

內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

近年來內(nèi)蒙古工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，有效刺激和帶動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.總量不斷擴(kuò)大，占服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升。“十一五”以來，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值呈逐年上升的趨勢(shì)。2010年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1867.32億元，較2006年增長(zhǎng)141.5%，年增長(zhǎng)率達(dá)到35.4%；占服務(wù)業(yè)總量的44.4%；占GDP總量的16.0%（見表1）。

2.吸納就業(yè)的能力增強(qiáng)?！笆晃濉币詠恚瑑?nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)，從2006年的32.9萬人增加到2010年的37.3萬人，增長(zhǎng)13.3%，年增長(zhǎng)率為3.3%。從從業(yè)人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，分別由2006年的9.3%和21.8%上升到2010年的10.3%和24.3%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)呈下降趨勢(shì)，分別由2006年的45.1%和12%下降到2010年的42.3%和11.5%。從從業(yè)人員的數(shù)量來看，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展平穩(wěn)；金融業(yè)有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人數(shù)呈下降趨勢(shì)（見表2）。

3.內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不斷優(yōu)化。隨著科技信息的廣泛應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。根據(jù)表1數(shù)據(jù)計(jì)算，其中，金融業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重快速上升，由2006年的11.4%上升到2010年的18.5%。而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)比重呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，由2006年的55.1%下降到2010年的46.8%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)比重基本保持平穩(wěn)，始終保持在5%和3.5%左右波動(dòng)。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值比重呈現(xiàn)平滑下降趨勢(shì)，由2006年的9.0%，下降至2010年的7.0%。

4.投資保持較快增長(zhǎng)?！笆晃濉币詠?，全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額呈上升趨勢(shì)。2010年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資總額為1392.4億元，占服務(wù)業(yè)投資總額（2884.6億元）的48.3%。從各行業(yè)投資比重來看，2006年至2010年間，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢(shì)；金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)仍延續(xù)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)也呈快速上升趨勢(shì)；房地產(chǎn)業(yè)投入大幅度下降，僅占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入的11.7%（見表3）。

（二）內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)比重偏低。吳曉云（2010）的研究顯示， 2008年內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值在全國(guó)30省市中排名第24位，綜合效率排名28位。2009年內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值僅占服務(wù)業(yè)總量的44.2%，占GDP總量的16.8%。可見，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，不但與發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)，而且與全國(guó)各省市相比，也相對(duì)落后。

2.傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，小企業(yè)居多，多數(shù)企業(yè)提供的只是知識(shí)和技術(shù)服務(wù)鏈上的低端服務(wù)產(chǎn)品。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，雖然行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重仍然較高，而現(xiàn)代金融、信息服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)比重偏低。

3.高素質(zhì)人才匱乏，吸納就業(yè)的潛力有待挖掘。內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)比重相對(duì)比較低，2010年僅占全區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的9.4%。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家水平，也低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，吸納就業(yè)能力有待挖掘。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)范圍、功能、手段、經(jīng)營(yíng)方式上對(duì)人才要求高，需要大量的專門人才和高端人才的支撐。而目前內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中高層次專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才嚴(yán)重短缺，這在很大程度上制約著內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

4.投入力度不足，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2010年內(nèi)蒙古對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不足，特別是對(duì)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科技服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)投入增加緩慢如表3所示，在一定程度上制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.專業(yè)分工體系尚未形成，服務(wù)工業(yè)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力不足。目前，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處于起始發(fā)展階段，主動(dòng)為制造業(yè)服務(wù)的能力不強(qiáng)，支撐作用不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互滲透和相互關(guān)聯(lián)程度低。一方面，多數(shù)工業(yè)企業(yè)日常生產(chǎn)性服務(wù)主要靠?jī)?nèi)部解決，對(duì)外需求不足，直接影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提高，也制約了制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和水平提升；另一方面，知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，在很大程度上影響了制造業(yè)效率和產(chǎn)品附加值的提高，不同程度地降低了內(nèi)蒙古制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。endprint

6.信息化水平相對(duì)較低，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息化應(yīng)用水平已經(jīng)成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和管理創(chuàng)新前提。而內(nèi)蒙古在信息化發(fā)展水平和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等方面均處于全國(guó)較落后的地位。以互聯(lián)網(wǎng)為例，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，截至2010年12月，內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)普及率為30.8%，位居全國(guó)第19位，低于全國(guó)平均水平，而且遠(yuǎn)低于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京（69.4%）、上海（64.5%）、廣東（55.3%）等省市。信息化發(fā)展差距成為影響內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放和創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，其發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。對(duì)內(nèi)蒙古而言，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明確戰(zhàn)略意義

盡管近年來內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但能源富集地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，仍然表現(xiàn)出欠發(fā)達(dá)的特征。首先，人們對(duì)服務(wù)業(yè)必要性的認(rèn)識(shí)，往往局限于對(duì)生產(chǎn)最終產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，即直接為人們的消費(fèi)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)原本大多是從制造業(yè)分離衍生出來的，而許多企業(yè)由于“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，也導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。因此，內(nèi)蒙古發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須在理論和政策層面真正認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)背后的“支柱”，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)

內(nèi)蒙古要在對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，從戰(zhàn)略高度對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和支持方向，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，盡快制定內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，內(nèi)蒙古應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)蒙古全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，依托煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品、化工、建材等資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批大型物流基地、物流園區(qū)，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會(huì)化配置能力，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代物流體系；加快現(xiàn)代商貿(mào)中心、大型批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；全面促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融普惠服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)，完善多元化、多層次、廣覆蓋的金融組織體系；加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展各類中介服務(wù)。

（三）培育市場(chǎng)主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，是奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的必然選擇。一方面，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，自動(dòng)地導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求擴(kuò)大；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)又把其內(nèi)涵知識(shí)資本和人力資本作為投入品，不斷地傳輸?shù)缴唐飞a(chǎn)部門，成為推動(dòng)商品部門生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的如何，在很大程度上取決于是否有一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的、有影響的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。內(nèi)蒙古要在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，就必須扶持現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的組織形式，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，盡快形成一批骨干企業(yè)和示范項(xiàng)目。

（四）推動(dòng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

如今，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，如美國(guó)硅谷和我國(guó)北京中關(guān)村的信息服務(wù)業(yè)集群，再如美國(guó)華爾街和上海陸家嘴的金融業(yè)集群等。內(nèi)蒙古應(yīng)圍繞一些制造業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)，結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展，為相應(yīng)的制造業(yè)集群提供配套和服務(wù)，與制造業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展，以強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是要積極鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持開展自主品牌建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。二是通過打造特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

（五）以制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)

制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其對(duì)服務(wù)業(yè)需求的迅速增加會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會(huì)降低制造業(yè)成本，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)是最理想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因此應(yīng)鼓勵(lì)制造企業(yè)整合和重組服務(wù)流程，推動(dòng)上下游服務(wù)環(huán)節(jié)的外包，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。例如政府可以從綜合、財(cái)政、稅收等多方面對(duì)內(nèi)蒙古企業(yè)主輔分離提供扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的重點(diǎn)制造企業(yè)優(yōu)化管理流程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，剝離商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、供應(yīng)、采購(gòu)、營(yíng)銷、研發(fā)、科技服務(wù)、設(shè)備檢修、后勤服務(wù)業(yè)等，形成一大批圍繞主業(yè)服務(wù)社會(huì)的獨(dú)立核算的法人實(shí)體，培育生產(chǎn)性服務(wù)新主體，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（六）積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)，提升企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益

要想有效地提高效率、整合市場(chǎng)資源，提高內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，還要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化水平，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)，需要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化水平；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建設(shè)專業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，把本行業(yè)的技術(shù)信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息等聚集起來，能夠?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù)。

（七）完善政策措施，加大扶持力度

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本政策取向在于：政府要重視知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的知識(shí)溢出效應(yīng)對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用；要著力創(chuàng)造適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，增大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍；盡量放松和減少對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行政管制的內(nèi)容和范圍，推進(jìn)壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革（畢斗斗，2008）。

基于此基本政策取向，內(nèi)蒙古首先要不斷完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與考核體系，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值、增長(zhǎng)速度等重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)波及效應(yīng)，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用。其次，要建立健全相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面發(fā)揮重要作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

1.李林.信息網(wǎng)絡(luò)條件下西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展及對(duì)策[J].山東社會(huì)科學(xué)，2009（1）

2.戴慶華.江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2008（4）

3.劉書瀚， 宋明月.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證研究—以山東省為例[J].商業(yè)研究，2008（6）

4.畢斗斗.亞洲“四小龍”地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策導(dǎo)向及啟示[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2008（5）

5.Adrienne， E. & Donna， L. Do we have a knowledge transfer and translation plan at Teratogen Information Services [J]. Reproductive Toxicology， 2006（22）

6.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）.第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2011-1-19endprint

6.信息化水平相對(duì)較低，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息化應(yīng)用水平已經(jīng)成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和管理創(chuàng)新前提。而內(nèi)蒙古在信息化發(fā)展水平和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等方面均處于全國(guó)較落后的地位。以互聯(lián)網(wǎng)為例，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，截至2010年12月，內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)普及率為30.8%，位居全國(guó)第19位，低于全國(guó)平均水平，而且遠(yuǎn)低于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京（69.4%）、上海（64.5%）、廣東（55.3%）等省市。信息化發(fā)展差距成為影響內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放和創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，其發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。對(duì)內(nèi)蒙古而言，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明確戰(zhàn)略意義

盡管近年來內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但能源富集地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，仍然表現(xiàn)出欠發(fā)達(dá)的特征。首先，人們對(duì)服務(wù)業(yè)必要性的認(rèn)識(shí)，往往局限于對(duì)生產(chǎn)最終產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，即直接為人們的消費(fèi)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)原本大多是從制造業(yè)分離衍生出來的，而許多企業(yè)由于“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，也導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。因此，內(nèi)蒙古發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須在理論和政策層面真正認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)背后的“支柱”，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)

內(nèi)蒙古要在對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，從戰(zhàn)略高度對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和支持方向，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，盡快制定內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，內(nèi)蒙古應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)蒙古全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，依托煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品、化工、建材等資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批大型物流基地、物流園區(qū)，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會(huì)化配置能力，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代物流體系；加快現(xiàn)代商貿(mào)中心、大型批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；全面促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融普惠服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)，完善多元化、多層次、廣覆蓋的金融組織體系；加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展各類中介服務(wù)。

（三）培育市場(chǎng)主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，是奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的必然選擇。一方面，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，自動(dòng)地導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求擴(kuò)大；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)又把其內(nèi)涵知識(shí)資本和人力資本作為投入品，不斷地傳輸?shù)缴唐飞a(chǎn)部門，成為推動(dòng)商品部門生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＩa(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的如何，在很大程度上取決于是否有一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的、有影響的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。內(nèi)蒙古要在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，就必須扶持現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的組織形式，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，盡快形成一批骨干企業(yè)和示范項(xiàng)目。

（四）推動(dòng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

如今，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，如美國(guó)硅谷和我國(guó)北京中關(guān)村的信息服務(wù)業(yè)集群，再如美國(guó)華爾街和上海陸家嘴的金融業(yè)集群等。內(nèi)蒙古應(yīng)圍繞一些制造業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)，結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展，為相應(yīng)的制造業(yè)集群提供配套和服務(wù)，與制造業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展，以強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是要積極鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持開展自主品牌建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。二是通過打造特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

（五）以制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)

制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其對(duì)服務(wù)業(yè)需求的迅速增加會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會(huì)降低制造業(yè)成本，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)是最理想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因此應(yīng)鼓勵(lì)制造企業(yè)整合和重組服務(wù)流程，推動(dòng)上下游服務(wù)環(huán)節(jié)的外包，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。例如政府可以從綜合、財(cái)政、稅收等多方面對(duì)內(nèi)蒙古企業(yè)主輔分離提供扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的重點(diǎn)制造企業(yè)優(yōu)化管理流程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，剝離商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、供應(yīng)、采購(gòu)、營(yíng)銷、研發(fā)、科技服務(wù)、設(shè)備檢修、后勤服務(wù)業(yè)等，形成一大批圍繞主業(yè)服務(wù)社會(huì)的獨(dú)立核算的法人實(shí)體，培育生產(chǎn)性服務(wù)新主體，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（六）積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)，提升企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益

要想有效地提高效率、整合市場(chǎng)資源，提高內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，還要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化水平，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)，需要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化水平；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建設(shè)專業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，把本行業(yè)的技術(shù)信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息等聚集起來，能夠?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù)。

（七）完善政策措施，加大扶持力度

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本政策取向在于：政府要重視知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的知識(shí)溢出效應(yīng)對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用；要著力創(chuàng)造適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，增大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍；盡量放松和減少對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行政管制的內(nèi)容和范圍，推進(jìn)壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革（畢斗斗，2008）。

基于此基本政策取向，內(nèi)蒙古首先要不斷完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與考核體系，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值、增長(zhǎng)速度等重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)波及效應(yīng)，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用。其次，要建立健全相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面發(fā)揮重要作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

1.李林.信息網(wǎng)絡(luò)條件下西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展及對(duì)策[J].山東社會(huì)科學(xué)，2009（1）

2.戴慶華.江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2008（4）

3.劉書瀚， 宋明月.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證研究—以山東省為例[J].商業(yè)研究，2008（6）

4.畢斗斗.亞洲“四小龍”地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策導(dǎo)向及啟示[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2008（5）

5.Adrienne， E. & Donna， L. Do we have a knowledge transfer and translation plan at Teratogen Information Services [J]. Reproductive Toxicology， 2006（22）

6.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）.第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2011-1-19endprint

6.信息化水平相對(duì)較低，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息化應(yīng)用水平已經(jīng)成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和管理創(chuàng)新前提。而內(nèi)蒙古在信息化發(fā)展水平和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等方面均處于全國(guó)較落后的地位。以互聯(lián)網(wǎng)為例，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，截至2010年12月，內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)普及率為30.8%，位居全國(guó)第19位，低于全國(guó)平均水平，而且遠(yuǎn)低于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京（69.4%）、上海（64.5%）、廣東（55.3%）等省市。信息化發(fā)展差距成為影響內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放和創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，其發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。對(duì)內(nèi)蒙古而言，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明確戰(zhàn)略意義

盡管近年來內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但能源富集地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，仍然表現(xiàn)出欠發(fā)達(dá)的特征。首先，人們對(duì)服務(wù)業(yè)必要性的認(rèn)識(shí)，往往局限于對(duì)生產(chǎn)最終產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，即直接為人們的消費(fèi)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)原本大多是從制造業(yè)分離衍生出來的，而許多企業(yè)由于“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，也導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。因此，內(nèi)蒙古發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須在理論和政策層面真正認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)背后的“支柱”，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)

內(nèi)蒙古要在對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，從戰(zhàn)略高度對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和支持方向，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，盡快制定內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，內(nèi)蒙古應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)蒙古全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，依托煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品、化工、建材等資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批大型物流基地、物流園區(qū)，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會(huì)化配置能力，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代物流體系；加快現(xiàn)代商貿(mào)中心、大型批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；全面促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融普惠服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)，完善多元化、多層次、廣覆蓋的金融組織體系；加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展各類中介服務(wù)。

（三）培育市場(chǎng)主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，是奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的必然選擇。一方面，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，自動(dòng)地導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求擴(kuò)大；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)又把其內(nèi)涵知識(shí)資本和人力資本作為投入品，不斷地傳輸?shù)缴唐飞a(chǎn)部門，成為推動(dòng)商品部門生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＩa(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的如何，在很大程度上取決于是否有一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的、有影響的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。內(nèi)蒙古要在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，就必須扶持現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的組織形式，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，盡快形成一批骨干企業(yè)和示范項(xiàng)目。

（四）推動(dòng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

如今，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，如美國(guó)硅谷和我國(guó)北京中關(guān)村的信息服務(wù)業(yè)集群，再如美國(guó)華爾街和上海陸家嘴的金融業(yè)集群等。內(nèi)蒙古應(yīng)圍繞一些制造業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)，結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展，為相應(yīng)的制造業(yè)集群提供配套和服務(wù)，與制造業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展，以強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是要積極鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持開展自主品牌建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。二是通過打造特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

（五）以制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)

制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其對(duì)服務(wù)業(yè)需求的迅速增加會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會(huì)降低制造業(yè)成本，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)是最理想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因此應(yīng)鼓勵(lì)制造企業(yè)整合和重組服務(wù)流程，推動(dòng)上下游服務(wù)環(huán)節(jié)的外包，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。例如政府可以從綜合、財(cái)政、稅收等多方面對(duì)內(nèi)蒙古企業(yè)主輔分離提供扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的重點(diǎn)制造企業(yè)優(yōu)化管理流程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，剝離商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、供應(yīng)、采購(gòu)、營(yíng)銷、研發(fā)、科技服務(wù)、設(shè)備檢修、后勤服務(wù)業(yè)等，形成一大批圍繞主業(yè)服務(wù)社會(huì)的獨(dú)立核算的法人實(shí)體，培育生產(chǎn)性服務(wù)新主體，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（六）積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)，提升企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益

要想有效地提高效率、整合市場(chǎng)資源，提高內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，還要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化水平，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)，需要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化水平；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建設(shè)專業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，把本行業(yè)的技術(shù)信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息等聚集起來，能夠?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù)。

（七）完善政策措施，加大扶持力度

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本政策取向在于：政府要重視知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的知識(shí)溢出效應(yīng)對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用；要著力創(chuàng)造適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，增大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍；盡量放松和減少對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行政管制的內(nèi)容和范圍，推進(jìn)壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革（畢斗斗，2008）。

基于此基本政策取向，內(nèi)蒙古首先要不斷完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與考核體系，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值、增長(zhǎng)速度等重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)波及效應(yīng)，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用。其次，要建立健全相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面發(fā)揮重要作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

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